講述大洼人大故事 展示履職生動實踐 慶祝全國人民代表大會成立70周年
2024年是全國人民代表大會成立70周年，是盤錦市大洼區(qū)（縣）人民代表大會成立46周年，也是盤錦市大洼區(qū)（縣）人大設(shè)立常委會43周年。習(xí)近平總書記在9月14日召開的慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表了重要講話，為各級人大及其常委會今后工作指明了方向，提供了根本遵循。在這個重要時間節(jié)點，我們回顧人民代表大會制度在大洼的光輝歷程，展示全過程人民民主在大洼的生動實踐，對于進一步堅定道路自信、制度自信，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度具有十分重要的意義。
大洼于1975年11月建縣，隸屬營口市，1984年6月盤錦建市，劃歸盤錦市，于2016年4月撤縣設(shè)區(qū)。1978年9月19日至21日召開了大洼縣第八屆人民代表大會第一次會議，1981年1月5日至9日召開的大洼縣第九屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生了大洼縣人大常委會。與時代一起共成長的大洼區(qū)（縣）人大及其常委會，40多年來，在歷屆上級黨委、大洼區(qū)（縣）委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆上級人大常委會的精心指導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊扣改革發(fā)展大局，忠實履行法定職責(zé)，在探索中前進、實踐中發(fā)展、創(chuàng)新中提高，奮力書寫了扎實踐行全過程人民民主、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“大洼人大新篇章”。
40多年櫛風(fēng)沐雨，40多年春華秋實。沿著履職的足跡回望，40多年來，先后召開代表大會會議44次，舉行常委會會議320次，聽取審議“一府一委兩院”工作報告556項，開展視察、執(zhí)法檢查和專題調(diào)查624次，作出決議、決定203項，依法任免國家機關(guān)工作人員2459人次，較好發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的作用。
把牢方向 以增強政治定力彰顯人大作為
歷屆區(qū)（縣）人大及其常委會始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面和全過程，尤其是進入新時代以來，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，確保人大事業(yè)正向而行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆一中、二中、三中全會和中央、省市委人大工作會議精神，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，2005年7月在市委召開的第一次人大工作會議上，縣十五屆人大常委會主任梁寶文作了題為《依靠縣委的領(lǐng)導(dǎo)和支持 認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)》的典型發(fā)言，工作經(jīng)驗和做法在全市人大系統(tǒng)交流推廣。多年來，區(qū)（縣）人大常委會圍繞市委、區(qū)（縣）委的中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，充分發(fā)揮職能作用，撰寫的《關(guān)于赴深圳市東部華僑城學(xué)習(xí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗做法的考察報告》、全縣貫徹實施《食品衛(wèi)生法》《義務(wù)教育法》的檢查報告等多項“三查（察）”成果得到區(qū)（縣）委的高度重視，予以批轉(zhuǎn)至政府及相關(guān)部門，有力推動了相關(guān)工作進展，得到了社會各方面的認(rèn)可和好評。
積極擔(dān)當(dāng) 以依法有效履職發(fā)揮人大作用
40多年來，歷屆區(qū)（縣）人大及其常委會聚焦市委、區(qū)（縣）委重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，認(rèn)真履行法定職責(zé)。從1982年作出《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國憲法〉的決議》、1985年作出《關(guān)于加強法制宣傳教育普及法律常識的決議》到2022年作出《關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》；從1991年審查批準(zhǔn)全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第八個五年計劃，到2021年審查批準(zhǔn)全區(qū)“十四五”規(guī)劃。再從打出監(jiān)督“組合拳”，督促以上決議的落實，推動普法工作的深入開展和各個時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，這些都見證著大洼人大工作的歷史進程，推動著大洼經(jīng)濟社會向前發(fā)展。對農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、教育法、土地管理法、村民委員會組織法、交通安全法、食品安全法、藥品管理法、殘疾人保障“一法一辦法”、省優(yōu)化營商環(huán)境條例和海洋漁業(yè)安全管理條例等近200部法律法規(guī)執(zhí)行情況進行了檢查，每年聽取審議法檢“兩院”專項報告，2022年首次聽取審議監(jiān)委強化民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督、堅決懲治基層腐敗問題專項報告，推動憲法法律法規(guī)在區(qū)域內(nèi)全面有效實施，護航區(qū)域治理現(xiàn)代化。1995年以來，審議通過了大洼縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編意見、大洼鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整意見、盤錦遼濱經(jīng)開區(qū)總體規(guī)劃、大洼縣城總體規(guī)劃、大洼區(qū)劃調(diào)整意見、大洼撤縣設(shè)區(qū)事項、大洼區(qū)城市總體規(guī)劃等，2002年審議通過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并意見和縣鄉(xiāng)黨政機構(gòu)改革意見兩項報告。認(rèn)真履行計劃預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)，從1999年開始聽取審議審計工作報告，2019年開始聽取審議國有資產(chǎn)管理報告，2023年首次聽取審議債務(wù)管理專項報告，高度關(guān)注經(jīng)濟運行，努力看好人民“錢袋子”。于1994至1996年，相繼組織代表對縣法院審判工作和縣政府工商管理、土地管理工作進行了評議；2007年開展了對縣教育局、民政局和海洋與漁業(yè)局工作的評議。學(xué)習(xí)借鑒上級人大做法，2006年開啟了對金融、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督等上管部門9個方面專項工作監(jiān)督。圍繞重點、熱點、難點問題，加大監(jiān)督力度，多次組織招商引資、項目建設(shè)和文明城市常態(tài)化建設(shè)等情況的視察，先后聽取審議旅游工作、文旅融合發(fā)展、全域旅游發(fā)展專項報告。2018年開始依法聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，近幾年組織對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、盤錦大米品牌建設(shè)等深度調(diào)研，助力生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。自2018年起連續(xù)三年聽取審議掃黑除惡專項斗爭進展情況報告，推動工作向縱深發(fā)展。2020年初及時審議新冠肺炎疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況報告，動員全區(qū)各級人大代表廣泛參與聯(lián)防聯(lián)控，積極踴躍捐款捐物，切實扛起了非常時期的人大擔(dān)當(dāng)。高度關(guān)注“一老一小”，近幾年連續(xù)聽取審議養(yǎng)老服務(wù)工作和學(xué)前教育改革與發(fā)展情況報告，持續(xù)跟蹤督辦審議意見落實，為增進人民福祉作出了積極努力。1990年以來，9次修訂完善人事任免辦法，1998年首次對換屆后需重新任命的“一府兩院”組成人員進行民主測評，2001年對“一府兩院”31名國家機關(guān)工作人員依法行政、公正司法和廉政建設(shè)情況進行調(diào)查，2003年召開頒發(fā)任命書大會，2006年組織對選舉和任命人員的述職評議，2018年及時對新一屆區(qū)政府部門負(fù)責(zé)人和區(qū)監(jiān)察委組成人員進行依法任命，2023年開始進行對法檢“兩官”的履職評議。近幾年共有46人次政府部門負(fù)責(zé)人和法檢“兩院”副院長、副檢察長向常委會會議依法報告履職情況，并進行滿意度測評，在不斷提升任免工作規(guī)范化水平、加強任后監(jiān)督的同時，切實增強了選舉和任命人員的履職意識、法治意識和公仆意識。
不負(fù)重托 以發(fā)揮代表作用夯實人大基礎(chǔ)
40多年來，共選舉產(chǎn)生區(qū)（縣）人大代表2837人次。歷屆人大及其常委會重視抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷加強同代表的聯(lián)系，大力支持和保障代表依法履職，完善代表工作機制，拓寬代表履職渠道，為深入踐行全過程人民民主作出了有益探索。歷屆以來，組織2300多人次代表參加“三查（察）”，邀請900多人次代表列席常委會會議、400多人次代表參加評議活動。認(rèn)真指導(dǎo)代表小組活動，大力提升代表“家、站”建設(shè)，引導(dǎo)和支持代表積極發(fā)揮閉會期間作用，深入開展 “牢記責(zé)任和使命、爭做人民好代表”“助力全面振興新突破、人大代表在行動”等主題活動，不斷激發(fā)代表履職熱情。 肩負(fù)全區(qū)（縣）人民重托，人大代表積極投身文明創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、社會治理、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、全面振興新突破三年行動、防汛抗洪排澇等工作，為人民奔走、為群眾辦實事，以實際行動踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。先后涌現(xiàn)出了曾當(dāng)選八屆全國人大代表的李正龍，曾當(dāng)選十一屆全國人大代表、中共十八大代表的李曉東，已當(dāng)選中共二十大代表的孫娜等一批批的優(yōu)秀人大代表。緊扣“提、交、辦、督”四個環(huán)節(jié)，不斷推動代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，歷屆以來共督辦代表議案建議2683件，使新建區(qū)文體中心、老舊小區(qū)改造、取締營運三輪車、實現(xiàn)全域公交一體化、加強村衛(wèi)生室建設(shè)等一批全社會普遍關(guān)注的熱點難點問題得到了解決，受到認(rèn)可和點贊。
適應(yīng)需要 以強化自身建設(shè)打造過硬隊伍
歷屆區(qū)（縣）人大及其常委會始終堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強自身建設(shè)，推動能力和作風(fēng)一體提升、工作和制度一體優(yōu)化。長期堅持并不斷完善人大常委會黨組和機關(guān)黨的建設(shè)，認(rèn)真扎實開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”、黨史學(xué)習(xí)教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等系列主題教育，大力推進“四個機關(guān)”建設(shè)。以效能建設(shè)為保障，持續(xù)加強制度建設(shè)，形成履職工作、會務(wù)工作、機關(guān)管理等一系列規(guī)章制度。持續(xù)開展機關(guān)主題活動和文明創(chuàng)建活動，2007年區(qū)人大常委會機關(guān)在全市人大系統(tǒng)乒乓球比賽中榮獲女子單打和團體一等獎；2011年區(qū)人大代表在全市人大首屆法律知識競賽中取得了總分第一名的好成績；2021年區(qū)人大常委會機關(guān)黨支部被評為全市先進基層黨組織。
歲月不居，時節(jié)如流。四十幾載，忽焉已至。區(qū)人大及其常委會40多年的工作歷程，使我們對如何堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，與時俱進做好新時代人大工作，有了更加深切的體會。
一是必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是必須堅守的最高政治原則和做好人大工作的根本保證。
二是必須堅持充分發(fā)揮人民代表大會制度這一重要制度載體作用，這是做好人大工作的制度保障。
三是必須堅持人民至上，這是踐行全過程人民民主的出發(fā)點、落腳點和人大工作的價值追求。
四是必須堅持服務(wù)大局，這是應(yīng)遵循的主題主線和做好人大工作的職責(zé)所在、擔(dān)當(dāng)所向。
五是必須堅持守正創(chuàng)新，這是新時代的要求和推動人大工作發(fā)展進步的不竭動力。
六是必須堅持加強自身建設(shè)，這是人大履職的重要基礎(chǔ)和建強“四個機關(guān)”的有力舉措。
回顧過去，豪情滿懷；展望未來，信心倍增。奮進在充滿光榮和夢想的新起點、新征程，大洼人大常委會全體組成人員和全區(qū)人大代表壯志滿懷、信心十足、步伐堅毅。本屆大洼人大及其常委會將在中共大洼區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的精心指導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上重要講話內(nèi)容，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆一中、二中、三中全會及省市區(qū)委全會精神，不斷增強責(zé)任感、使命感，守正創(chuàng)新、砥礪前行，努力在民主法治一線建功立業(yè)、主動在助力改革攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展中積極作為，為打好打贏攻堅之年攻堅之戰(zhàn)，為大洼重振雄風(fēng)、樹新形象貢獻人大智慧和力量！
