一、起草背景和過程

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議精神和國務(wù)院、遼寧省和盤錦市有關(guān)工作部署，全面落實(shí)國家《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（國發(fā)〔2024〕7號），切實(shí)把推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作擺到重要位置，有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，把握重大發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合大洼實(shí)際，起草了《盤錦市大洼區(qū)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括八部分，53項(xiàng)具體任務(wù)：

第一部分為總體目標(biāo)。到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績效達(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過95%、75%。報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

第二部分為實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)。包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造、加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新、提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平四個(gè)方面。其中，重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造部分細(xì)分為8項(xiàng)具體任務(wù)，主要是鼓勵(lì)石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)提升裝置運(yùn)行效率和高端化、綠色化、安全化水平，同時(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度；加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新部分細(xì)分為10項(xiàng)具體任務(wù)，主要是推進(jìn)加裝電梯、老舊小區(qū)改造、供熱設(shè)備更新、燃?xì)饫匣艿?、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等更新改造；推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新部分細(xì)分為4項(xiàng)具體任務(wù)，主要是傳統(tǒng)出租車、柴油車、老舊木質(zhì)漁船、老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等更新改造和淘汰；提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平部分細(xì)分為3項(xiàng)具體任務(wù)，主要是高職（含技工）院校、景點(diǎn)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生裝備和信息化設(shè)施等更新和升級。

第三部分為實(shí)施汽車、家電和家裝消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。主要包括開展汽車和家電以舊換新促銷活動(dòng)，推動(dòng)汽車換“能”，推動(dòng)家電換“智”，開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，推動(dòng)家裝廚衛(wèi)“煥新”和進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。

第四部分為實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。包括完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)、便利二手商品流通交易、有序推進(jìn)再制造和梯次利用、推動(dòng)資源高水平再生利用四個(gè)方面。其中，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)部分細(xì)分為3項(xiàng)具體任務(wù)，主要是完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)、開展廢棄電器電子產(chǎn)品處理、廢舊家電拆解和循環(huán)利用等政策支持；便利二手商品流通交易部分細(xì)分為2項(xiàng)具體任務(wù)，主要是優(yōu)化二手車交易登記、促進(jìn)二手車流通規(guī)范有序健康發(fā)展；有序推進(jìn)再制造和梯次利用部分主要是鼓勵(lì)對具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造，探索風(fēng)電、光伏等新興領(lǐng)域開展高端裝備再制造業(yè)務(wù)；推動(dòng)資源高水平再生利用部分細(xì)分為2項(xiàng)具體任務(wù)，主要是推動(dòng)再生資源加工利用、有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料產(chǎn)業(yè)。

第五部分為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)。包括以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新、強(qiáng)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)銜接三個(gè)方面。主要是宣貫?zāi)苄?、水效、污染物排放等領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)化工、建材等行業(yè)實(shí)施清潔能源生產(chǎn)、能效提升、循環(huán)利用等升級標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)鍋爐、電機(jī)、泵、冷水機(jī)組、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備等重點(diǎn)用能設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，聚焦質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執(zhí)法打擊力度，加強(qiáng)對相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的行為，營造公平有序的市場環(huán)境。

第六部分為實(shí)施產(chǎn)品供需對接行動(dòng)。包括著力培塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動(dòng)能、著力開展供需對接活動(dòng)兩個(gè)方面。著力培塑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢新動(dòng)能方面主要是圍繞構(gòu)建“4+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶抓設(shè)備和消費(fèi)品以舊換新重大政策機(jī)遇，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石化及精細(xì)化工、石油及化工裝備制造、糧油精深加工、新材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造食品及醫(yī)藥保健、家居建材、能源供應(yīng)三大特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大新醫(yī)藥、新能源等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，深入挖掘食品工業(yè)、家具制造業(yè)等具有基礎(chǔ)的消費(fèi)品工業(yè)，加快培育新型儲能、基因治療等具有市場前景的未來產(chǎn)業(yè)。遴選一批符合國家標(biāo)準(zhǔn)的大洼品牌產(chǎn)品，向全國宣傳推介，爭取更多符合條件的產(chǎn)品納入國家相關(guān)產(chǎn)品目錄。著力開展供需對接活動(dòng)方面主要是大力實(shí)施激發(fā)需求行動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)設(shè)備更新市場潛力。持續(xù)組織參與老舊設(shè)備更新、廢舊設(shè)備回收、先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)三方企業(yè)供需對接活動(dòng)。

第七部分為強(qiáng)化政策保障。包括爭取政策和資金支持等方面共7項(xiàng)：主要是積極爭取中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、超長期特別國債、中央財(cái)政補(bǔ)貼等資金支持設(shè)備更新和循環(huán)利用項(xiàng)目；爭取中央財(cái)政安排的節(jié)能減排補(bǔ)助資金，支持符合條件的汽車以舊換新；爭取中央財(cái)政安排的商貿(mào)流通體系資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新；利用好中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持新能源公交車、巡游出租車及電池更新；利用廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金，引進(jìn)符合條件的企業(yè)回收處理電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空氣調(diào)節(jié)器、微型計(jì)算機(jī)等廢棄電器電子產(chǎn)品；爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金，支持住宅老舊電梯更新和既有建筑加裝電梯；落實(shí)國家對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備和數(shù)字化智能化改造稅收優(yōu)惠政策；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地等要素保障，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)地挖潛，支持合理盤活存量土地資產(chǎn)資源。

第八部分為做好組織實(shí)施。包括組建工作專班、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任三個(gè)方面。主要是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策解讀，建立政策對接、供需對接、項(xiàng)目對接等工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力。通過融媒體中心、政府網(wǎng)站、新媒體等平臺及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，適時(shí)舉行政策吹風(fēng)會(huì)，介紹政策舉措和工作安排，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使更多企業(yè)和消費(fèi)者知曉優(yōu)惠政策，營造良好社會(huì)氛圍。提高政治站位，切實(shí)扛起責(zé)任，按照主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。深入挖掘好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，積極推廣可復(fù)制、可推廣的典型模式。

解讀單位：大洼區(qū)發(fā)展和改革局

解 讀 人：李榮鑫

解讀電話：3530391

原文：★大政發(fā)〔2024〕4號 盤錦市大洼區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)實(shí)施方案的通知