李江華代表：

您提出的關(guān)于加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作作出了“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”等一系列重要決策部署，提出要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，進(jìn)一步指明了“三農(nóng)”工作的總體要求和前進(jìn)方向。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占比較大，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影像農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，隨著科技發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出較快的發(fā)展勢(shì)頭，但同時(shí)出現(xiàn)了農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，因此加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)是人才振興的關(guān)鍵。

一、2023年，緊密?chē)@全面支撐糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，全面支撐農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)提升，推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，全年圍繞糧油穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)開(kāi)設(shè)的班次和培育人數(shù)，均要不低于80%。

（一）提高生產(chǎn)技術(shù)技能

要立足本區(qū)域主要糧油作物，聯(lián)合種植管理部門(mén)遴選培訓(xùn)對(duì)象。緊密銜接生產(chǎn)技術(shù)技能要求確定培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施分品種組班、分技術(shù)授課、分階段培訓(xùn)。緊扣農(nóng)時(shí)，圍繞作物生產(chǎn)全過(guò)程全周期開(kāi)展培訓(xùn)，突出良種選購(gòu)及制種、關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、耕地保護(hù)建設(shè)等內(nèi)容。強(qiáng)化在田間地頭實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，用好農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)提升農(nóng)民實(shí)操水平。

（二）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

堅(jiān)持選育用一體化的育人導(dǎo)向，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求和農(nóng)民學(xué)習(xí)需求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，圍繞各地主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)組織培育。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、社會(huì)化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等，分層分類(lèi)實(shí)施培育。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)組織、主體管理、智慧農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)冷鏈、信貸融資、風(fēng)險(xiǎn)防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”、食品工業(yè)大省、產(chǎn)業(yè)集群、海洋漁業(yè)等，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈技能培訓(xùn)。倡導(dǎo)運(yùn)用案例教學(xué)法，可根據(jù)需要組織農(nóng)民省內(nèi)異地學(xué)習(xí)先進(jìn)典型。

（三）提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)

面向高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)象全面開(kāi)設(shè)綜合素質(zhì)素養(yǎng)課程。培訓(xùn)內(nèi)容突出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀，涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、金融信貸保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)耕文化等領(lǐng)域基礎(chǔ)知識(shí)。高素質(zhì)農(nóng)民培育主管部門(mén)依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心制定的綜合素養(yǎng)課程體系，審核把關(guān)本級(jí)綜合素養(yǎng)類(lèi)教材，優(yōu)先選用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”規(guī)劃教材。支持農(nóng)民提升學(xué)歷層次，依托職業(yè)院校、農(nóng)廣校探索實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育與職業(yè)教育貫通銜接，有條件的地方可以探索建立農(nóng)民學(xué)分銀行。注重培養(yǎng)青年高素質(zhì)農(nóng)民和高素質(zhì)女農(nóng)民。注重高素質(zhì)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)農(nóng)村科普工作協(xié)同開(kāi)展。開(kāi)設(shè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)培訓(xùn)的班級(jí)，要將《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》納入培訓(xùn)課程。開(kāi)設(shè)畜牧養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)培訓(xùn)的班級(jí)，要將獸用抗菌藥物使用規(guī)范納入培訓(xùn)課程。

二、項(xiàng)目管理

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞2023年度重點(diǎn)任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分層分類(lèi)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈培育，規(guī)范培育項(xiàng)目管理。

（一）分層分類(lèi)培育

省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重點(diǎn)抓好示范性培訓(xùn)和高層次人才培育；市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重點(diǎn)抓好區(qū)域共性技能培訓(xùn)和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合型人才培育；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重點(diǎn)抓好各類(lèi)技術(shù)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)帶頭人培育。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)合理設(shè)置培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，按農(nóng)時(shí)分段開(kāi)展培訓(xùn)。牢固樹(shù)立“選育用”一體化培育理念，推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民遴選、培育、使用各環(huán)節(jié)與三農(nóng)政策有機(jī)銜接。高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃按照分層分類(lèi)分模塊按周期培養(yǎng)的模式組織實(shí)施。培育相關(guān)要求按照《高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》執(zhí)行。

1.明確重點(diǎn)培育對(duì)象。原則上培育對(duì)象年滿16周歲，不超過(guò)60周歲（含國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工），突出三類(lèi)重點(diǎn)培育對(duì)象：

（1）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體帶頭人。重點(diǎn)面向家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人和社會(huì)化服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員。

（2）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員。重點(diǎn)面向院校畢業(yè)生、農(nóng)民工和退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)群體。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。重點(diǎn)面向集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員。

原則上，培育對(duì)象當(dāng)年不得重復(fù)參加。2022年度參訓(xùn)農(nóng)民可以參加2023年同一層級(jí)不同類(lèi)型（專(zhuān)業(yè)）培訓(xùn)，或參加同一類(lèi)型（專(zhuān)業(yè)）更高層級(jí)培訓(xùn)。

2.精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象。要加強(qiáng)與行業(yè)管理部門(mén)合作，緊密圍繞重點(diǎn)工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遴選培育對(duì)象，緊貼產(chǎn)業(yè)人才需求實(shí)施培訓(xùn)。同時(shí)，要深入鄉(xiāng)村加大宣傳力度，擴(kuò)大遴選覆蓋面，讓更多農(nóng)民了解高素質(zhì)農(nóng)民培育工作和相關(guān)政策，切實(shí)把有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的農(nóng)民吸收為培育對(duì)象。

3.按需確定培訓(xùn)課程。遵循高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)模塊要求，設(shè)計(jì)培訓(xùn)班課程，包括：綜合素養(yǎng)課、專(zhuān)業(yè)技能課、能力拓展課三類(lèi)。遵循立足產(chǎn)業(yè)需要、滿足農(nóng)民需求、培訓(xùn)高質(zhì)高效的原則，圍繞2023年重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展集種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售、品牌、物流、管理于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。注重開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，嚴(yán)格遵守培育規(guī)范的學(xué)時(shí)要求。用好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地等，強(qiáng)化技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)實(shí)踐。加強(qiáng)與共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等組織的工作聯(lián)動(dòng)。

4.推行線上線下融合培訓(xùn)模式。依托全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)等在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展線上線下混合式教學(xué)和考核，鼓勵(lì)農(nóng)民自主學(xué)習(xí)。在“云上智農(nóng)”APP上，經(jīng)營(yíng)管理型培訓(xùn)班全面推行“線下84學(xué)時(shí)+線上36學(xué)時(shí)”培訓(xùn)模式，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型培訓(xùn)班全面推行“線下48學(xué)時(shí)+線上8學(xué)時(shí)”培訓(xùn)模式。各市縣要組織培育機(jī)構(gòu)（基地）與“云上智農(nóng)”APP運(yùn)營(yíng)商銜接，簽訂線上培訓(xùn)協(xié)議，加強(qiáng)在線課程開(kāi)發(fā)和規(guī)范化管理，確保線上培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化體系建設(shè)

充分發(fā)揮農(nóng)廣校主陣地作用，持續(xù)提升農(nóng)廣校培訓(xùn)組織能力，強(qiáng)化對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的全面支撐。注重吸納農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校參與承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培育任務(wù)，用好科技、教育資源，服務(wù)農(nóng)民綜合素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)投身農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等有償承擔(dān)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)任務(wù)。提升社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體專(zhuān)業(yè)人員納入師資隊(duì)伍。

（三）提升培育質(zhì)量

落實(shí)落細(xì)《高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》各項(xiàng)工作要求，嚴(yán)格審核開(kāi)班計(jì)劃和培訓(xùn)對(duì)象，帶頭落實(shí)“行政主管部門(mén)第一課”制度，定期督導(dǎo)培訓(xùn)進(jìn)度，加強(qiáng)培訓(xùn)全流程監(jiān)督，采取四不兩直等方式隨機(jī)抽查培訓(xùn)執(zhí)行情況，對(duì)不符合要求、質(zhì)量把控不嚴(yán)的問(wèn)題及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)，必要時(shí)要求停班整改。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作統(tǒng)籌謀劃，做好需求摸底。依托農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)開(kāi)展項(xiàng)目管理。強(qiáng)化高素質(zhì)農(nóng)民培育績(jī)效管理，分級(jí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。繼續(xù)依托全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)開(kāi)展培育機(jī)構(gòu)、基地和師資標(biāo)星工作，作為各級(jí)遴選的重要依據(jù)。繼續(xù)開(kāi)展培育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心開(kāi)展培育機(jī)構(gòu)質(zhì)量抽查。

強(qiáng)化社會(huì)機(jī)構(gòu)參與高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的過(guò)程監(jiān)管，把好入口關(guān)，將科學(xué)合理規(guī)范的招標(biāo)要求介入整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，選出真正有實(shí)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與本轄區(qū)內(nèi)高素質(zhì)農(nóng)民培育。遴選出的社會(huì)機(jī)構(gòu)要接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)全過(guò)程監(jiān)管抽查，并承擔(dān)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)的任務(wù)。不承諾接受農(nóng)業(yè)部門(mén)隨時(shí)監(jiān)管監(jiān)查和數(shù)據(jù)考核的，不予選用。

（四）做好指導(dǎo)服務(wù)

組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)相關(guān)管理和技術(shù)力量，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)技推廣體系等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為技術(shù)技能提升類(lèi)培育對(duì)象提供長(zhǎng)期技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人獲取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、信貸保險(xiǎn)等方面支持。創(chuàng)造機(jī)會(huì)條件，支持高素質(zhì)農(nóng)民參加論壇、展會(huì)、技能比賽和農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)等。支持高素質(zhì)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體抱團(tuán)發(fā)展。

（五）示范推廣典型

注重對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作成功模式總結(jié)推廣，組織開(kāi)展優(yōu)秀典型挖掘宣傳，樹(shù)立示范標(biāo)桿，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。舉辦技能比賽、專(zhuān)題論壇等，推動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民長(zhǎng)期發(fā)展。搭建交流展示平臺(tái)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，充分發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民輻射帶動(dòng)作用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目落到實(shí)處，成立由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真制定本級(jí)年度實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作要求，保障資金投入，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織管理，確定時(shí)間表，層層抓落實(shí)。承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定的實(shí)施方案有關(guān)要求，組織實(shí)施具體的培訓(xùn)計(jì)劃，抓好教育培訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，確保學(xué)時(shí)數(shù)、出席數(shù)、教學(xué)內(nèi)容落到實(shí)處，切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

一是建立制衡機(jī)制。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)基地、參訓(xùn)農(nóng)民之間建立制衡機(jī)制。簽訂協(xié)議，明確責(zé)任和義務(wù)。二是建立班主任（輔導(dǎo)員）制度。經(jīng)營(yíng)管理型培訓(xùn)班，每個(gè)班配備1-2名班主任，全程組織學(xué)員線上線下培訓(xùn)和參觀考察等，建立班級(jí)考勤管理等制度。專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型培訓(xùn)班，按產(chǎn)業(yè)、分專(zhuān)業(yè)編班，每個(gè)班要配備1名技術(shù)輔導(dǎo)員，組織技術(shù)學(xué)習(xí)和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等，并與培育對(duì)象建立長(zhǎng)期聯(lián)系幫助解決技術(shù)問(wèn)題。三是建立培育臺(tái)賬制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對(duì)學(xué)員實(shí)名登記（見(jiàn)附件3），核實(shí)學(xué)員身份和學(xué)習(xí)情況，及時(shí)將學(xué)員基本信息、培訓(xùn)過(guò)程錄入全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，并據(jù)此建立培育臺(tái)賬。四是建立檔案制度。建立高素質(zhì)農(nóng)民培育管理檔案，實(shí)行規(guī)范化管理。要將工作方案、培育計(jì)劃、文件、典型等相關(guān)材料、培育對(duì)象基本情況、考核認(rèn)定結(jié)果、確定培育機(jī)構(gòu)（基地）的相關(guān)資料、師資庫(kù)、教學(xué)計(jì)劃、培育臺(tái)賬、資金預(yù)算和實(shí)際支出記錄以及培育工作開(kāi)展情況的圖文及影像資料等分類(lèi)歸檔立卷。五是建立安全制度。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要明確責(zé)任，制定安全管理措施。六是健全完善績(jī)效管理制度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要做好轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)組織開(kāi)展第三方考核。

（三）加強(qiáng)信息化管理

利用全國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)展情況監(jiān)測(cè)。原則上以縣為單位、以培訓(xùn)班為單元，實(shí)現(xiàn)參訓(xùn)農(nóng)民基本信息100%入庫(kù)，培育全程可監(jiān)測(cè)可追溯。組織參訓(xùn)農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)教師、培育基地、培訓(xùn)組織和培訓(xùn)效果進(jìn)行線上評(píng)價(jià)，線上評(píng)價(jià)覆蓋率要達(dá)到90%以上，參訓(xùn)農(nóng)民的滿意度要達(dá)到85%以上。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)

建立健全培育基地庫(kù)和師資庫(kù)，并實(shí)行考核評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)專(zhuān)職師資隊(duì)伍，選聘兼職講師，培養(yǎng)用好農(nóng)民講師，從師資庫(kù)中選派培訓(xùn)教師承擔(dān)授課任務(wù)，并享受同級(jí)別的同等待遇。鼓勵(lì)各地有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)高質(zhì)量、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)教材，督促指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選好用好培訓(xùn)教材，公共課培訓(xùn)教材原則上從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的推薦教材目錄中選用。省開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育優(yōu)質(zhì)資源推介活動(dòng)，遴選推介優(yōu)秀學(xué)員、名師名課、優(yōu)質(zhì)教材，整合優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)全省共享。聚集更多優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人，探索形成一批可復(fù)制推廣的人才培養(yǎng)模式。

盤(pán)錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局