各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)森林草原火災應急預案》印發(fā)給你們，請認真做好貫徹落實。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2023年4月3日  

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)森林草原火災應急預案

 

目  錄

 

1 總則

1.1指導思想

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5災害分級

2 組織指揮體系

2.1森林草原防滅火指揮機構

2.2指揮單位任務分工

2.3其他成員單位及相關部門任務分工

2.4撲救指揮

3 主要任務

3.1組織滅火行動

3.2解救疏散人員

3.3保護重要目標

3.4轉(zhuǎn)移重要物資

3.5維護社會穩(wěn)定

4 處置力量

4.1力量編成

4.2力量調(diào)動

5 預警和信息報告

5.1預警

5.2信息報告

6 應急響應

6.1分級響應

6.2響應措施

6.3區(qū)級層面應對工作

7 綜合保障

7.1通信與信息保障

7.2技術保障

7.3物資儲備保障

7.4資金保障

7.5跨區(qū)增援準備

8 后期處置

8.1火災評估

8.2火因火案查處

8.3約談整改

8.4責任追究

8.5工作總結(jié)

8.6表彰獎勵

9 附則

9.1培訓演練

9.2以上、以內(nèi)、以下的含義

9.3預案管理與更新

9.4預案解釋

9.5預案實施時間

1 總則

1.1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家森林草原火災應急預案》《遼寧省森林防火實施辦法》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《遼寧省事故災難與自然災害突發(fā)事件應急指揮與處置管理辦法》《遼寧省森林草原火災應急預案》《盤錦市突發(fā)事件總體應急預案》《盤錦市事故災難與自然災害突發(fā)事件應急指揮與處置管理辦法》和《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等有關規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于大洼區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災應對工作。

各鎮(zhèn)街森林草原火災應急處置辦法，可參照本預案擬定。

1.4工作原則

森林草原火災應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級負責，以人為本、安全第一，依案應急、科學處置，合理配置、密切配合，快速反應，精兵撲救的原則。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，實行各級人民政府行政首長負責制，森林草原火災發(fā)生后，各級人民政府及其有關部門立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。區(qū)政府是應對一般森林草原火災的主體，根據(jù)森林草原火災應對工作需要，及時啟動應急響應，組織應急救援。發(fā)生較大及以上森林草原火災的，由區(qū)政府組織先期應對，同時上報市政府及有關部門組織應對。

1.5災害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林草原火災分為一般森林草原火災、較大森林草原火災、重大森林草原火災和特別重大森林草原火災四個等級。具體分級標準按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

1.5.1森林火災災害分級

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷3人以上10人以下的。

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

1.5.2草原火災災害分級

一般草原火災：受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷１人以上３人以下的，或者直接經(jīng)濟損失5000元以上50萬元以下的。

較大草原火災：受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡３人以下，或者造成重傷３人以上10人以下的，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上300萬元以下的。

重大草原火災：受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡３人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的，或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上500萬元以下的。

特別重大草原火災：受害草原面積8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計20人以上的，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上的。

2 組織指揮體系

2.1森林草原防滅火指揮機構

區(qū)森林草原防滅火指揮部（以下簡稱“區(qū)森防指”）負責組織、協(xié)調(diào)和指導全區(qū)森林草原防滅火工作。區(qū)森防指總指揮由區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長擔任，常務副總指揮由分管森林草原工作的副區(qū)長、區(qū)人民武裝部部長擔任，副總指揮由區(qū)應急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)消防救援大隊主要負責同志及市公安局大洼分局分管負責同志擔任。區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室（以下簡稱“區(qū)森防指辦公室”）設在區(qū)應急管理局，辦公室主任由區(qū)應急管理局主要負責同志兼任，副主任由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責同志、區(qū)應急管理局分管負責同志、市公安局大洼分局森林警察支隊負責同志兼任。

區(qū)森防指成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)教育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應急管理局、區(qū)文化旅游和廣播電視局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊等部門組成。

各鎮(zhèn)街按照“上下基本對應”的要求，設立森林草原防滅火指揮機構，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)森林草原防滅火工作。

2.2指揮單位任務分工

市公安局大洼分局：負責依法指導事發(fā)地公安機關開展火案偵破工作，協(xié)同有關部門開展違規(guī)用火處罰工作；負責火災現(xiàn)場治安管控、交通疏導和火災現(xiàn)場警戒；組織對森林草原火災可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預判，并指導事發(fā)地公安機關協(xié)同有關部門做好防范處置工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行森林草原防火工作行業(yè)管理責任，具體負責森林草原火災預防相關工作，指導開展防火巡護、火源管理、隱患排查、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，同時負責森林草原火情早期處理相關工作。

區(qū)應急管理局：協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府組織一般森林草原火災應急處置工作；按照分級負責原則，負責綜合指導各鎮(zhèn)街和相關部門的森林草原火災防控和綜合監(jiān)測預警工作，組織指導協(xié)調(diào)森林草原火災的撲救及應急救援工作。

區(qū)人民武裝部：負責組織指導民兵力量開展森林草原滅火技能訓練，組織民兵力量、協(xié)調(diào)武警部隊參與森林草原火災應急救援工作。

區(qū)消防救援大隊：負責組織消防救援隊伍開展森林草原滅火技能訓練和參與森林草原火災應急救援工作。

區(qū)森防指辦公室：發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。

2.3其他成員單位及相關部門任務分工

區(qū)委宣傳部：負責組織媒體做好森林草原防滅火政策解讀和成效宣傳；指導有關部門做好重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導；指導有關部門開展森林草原防滅火知識宣傳教育。

區(qū)政府辦公室：負責傳達區(qū)領導的指示、批示，接收區(qū)森防指重要情況信息，及時報告區(qū)政府。

區(qū)發(fā)展和改革局：負責審核全區(qū)森林草原防滅火基本建設規(guī)劃，安排區(qū)預算內(nèi)資金支持森林草原防滅火基本建設項目，監(jiān)督檢查規(guī)劃和區(qū)預算內(nèi)投資項目的實施情況。

區(qū)教育局：指導并協(xié)調(diào)受災地區(qū)教育行政部門、各級各類學校在當?shù)攸h委、政府領導下，做好受災學校師生員工的轉(zhuǎn)移工作，恢復正常教育教學秩序；負責大中專院校、中小學、幼兒園森林草原防火知識的普及宣傳、教育培訓工作。

區(qū)工業(yè)和信息化局：負責協(xié)調(diào)上級部門落實免收森林草原防滅火搶險救災專用無線電臺頻率占用費等政策；負責組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)緊急調(diào)用森林草原火災有關搶險救援工業(yè)產(chǎn)品；負責森林草原火災受災地區(qū)和火災現(xiàn)場應急通信保障和組織實施通信設施的搶修等工作，組織協(xié)調(diào)相關單位、部門通訊車輛器材建立統(tǒng)一的現(xiàn)場通訊組織體系。

區(qū)民政局：推進殯葬改革，倡導文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災風險工作。

區(qū)財政局：負責組織安排區(qū)森林草原防滅火經(jīng)費預算，按程序及時下?lián)?/span>資金。

區(qū)交通運輸局：負責指導全區(qū)交通運輸主管部門為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障；指導交通運輸主管部門做好森林草原防滅火車輛公路通行保障等工作。

區(qū)文化旅游和廣播電視局：配合有關部門指導督促落實旅游景區(qū)內(nèi)森林草原火災防控措施，開展防火宣傳；協(xié)調(diào)、指導和組織全區(qū)廣播電視系統(tǒng)開展森林草原防滅火的宣傳報道工作，配合有關部門發(fā)布經(jīng)區(qū)森防指審定的森林草原火災信息和撲救情況。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負責指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救護、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，適時派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，對傷員實施現(xiàn)場救治，同時對受災地區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。

區(qū)氣象局：負責提供全區(qū)及重點林區(qū)（草原）、重點時段的氣象監(jiān)測信息，發(fā)布森林草原火險氣象等級預報并提供火場氣象服務，根據(jù)天氣條件適時組織開展森林草原防滅火的人工影響天氣作業(yè)；與區(qū)森林草原防滅火部門聯(lián)合發(fā)布高森林草原火險預警信息；提供衛(wèi)星圖像信息，利用遙感手段參與森林草原火災監(jiān)測及損失評估。

各成員單位除承擔上述職責外，還應根據(jù)區(qū)森防指的要求，承擔與其職責相關的其他工作。

2.4撲救指揮

各鎮(zhèn)街森林草原防滅火指揮機構根據(jù)需要，在森林草原火災現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由屬地行政首長擔任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用。

區(qū)森防指成立火場前線指揮部時，下設工作組（職責詳見附件）：綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救治組、火災監(jiān)測組、通信保障組、交通保障組、軍隊工作組、專家支持組、災情評估組、群眾生活組、社會治安組、宣傳報道組、氣象信息組13個職能工作組。根據(jù)森林草原防滅火工作需要，指揮部適時啟動相關職能工作組，根據(jù)火場情況，總指揮可調(diào)整工作組的設立、組成單位及職責。

前線指揮部應劃定火場警戒區(qū)，劃入警戒區(qū)的火場及周邊行政區(qū)，任何單位和個人未經(jīng)前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮。

3 主要任務

3.1組織滅火行動

在確保人員安全的前提下，科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發(fā)生。

3.2解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

3.3保護重要目標

保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。

3.4轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

3.5維護社會穩(wěn)定

加強火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

4 處置力量

4.1力量編成

撲救森林草原火災以消防救援隊伍、企業(yè)消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，解放軍和武警部隊、民兵預備役支援力量為輔，社會救援力量為補充。必要時可動員當?shù)?/span>企業(yè)事業(yè)職工、機關干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。

4.2力量調(diào)動

根據(jù)森林草原火災應對需要，首先調(diào)動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。

需要解放軍和武警部隊參與撲火時，由區(qū)森林草原防滅火指揮部向軍分區(qū)、武警支隊提出用兵需求。

5 預警和信息報告

5.1預警

5.1.1預警分級

根據(jù)森林草原火險等級和可能造成的危害程度，將森林草原火險預警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色預警。

森林火險等級與預警信號對應表

森林火險等級	危險程度	易燃程度	蔓延程度	預警信號顏色
一	低度危險	不易燃燒	難以蔓延
二	中度危險	可以燃燒	可以蔓延	藍色
三	較高危險	較易燃燒	較易蔓延	黃色
四	高度危險	容易燃燒	容易蔓延	橙色
五	極度危險	極易燃燒	極易蔓延	紅色

注：一級森林火險僅發(fā)布等級預報，不發(fā)布預警信號。

5.1.2預警發(fā)布

預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關部門和公眾發(fā)布。

5.1.3預警響應

當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地區(qū)人民政府及其有關部門，要密切關注天氣情況和森林草原火險預警變化，做好預警信息發(fā)布和森林草原防火宣傳，加強森林草原防火巡護和瞭望監(jiān)測工作。

當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區(qū)人民政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，要進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，做好撲火物資和各項撲火準備工作，當?shù)叵?/span>救援隊要靠前駐防，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

5.2信息報告

5.2.1一般火災，由鎮(zhèn)街森林草原防滅火指揮部按規(guī)定進行統(tǒng)計，報區(qū)森防指辦公室。

5.2.2如發(fā)生下列森林草原火災，應在情況核準后1小時內(nèi)及時報區(qū)森防指辦公室和區(qū)政府。

（1）發(fā)生較大森林草原火災；

（2）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林草原火災；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設施的森林草原火災；

（4）發(fā)生在區(qū)交界地區(qū)的森林草原火災；

（5）6小時尚未撲滅明火的森林草原火災；

（6）區(qū)級以上自然保護區(qū)、森林公園、風景區(qū)和軍事禁區(qū)等地發(fā)生森林草原火災；

（7）需要區(qū)森林草原防滅火指揮部支援撲救的森林草原火災。

5.2.3上報信息內(nèi)容包括火災發(fā)生的時間、地點、過火面積、火場情況以及天氣條件等，需要支援的車輛、人員、撲火物資等。

5.2.4進入森林防火期后，各級森林草原防滅火指揮部辦公室要堅持24小時值班和領導帶班制度，確保森林防火報警電話“12119”隨時接聽和及時處置，對發(fā)生的各類森林草原火災要在規(guī)定的時間內(nèi)逐級上報。并要堅持“有火必報”、“報撲同步”，提高報送時效，確保信息暢通。

6 應急響應

6.1分級響應

根據(jù)森林草原火災初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別。盤錦市大洼區(qū)森林草原火災應急響應由低到高共三個級別∶Ⅲ級應急響應、Ⅱ級應急響應、I級應急響應。

按照分級響應的原則，及時調(diào)整本級撲火組織指揮機構和力量?；鹎榘l(fā)生后，按任務分工組織進行早期處置；預判可能發(fā)生一般森林草原火災，由區(qū)森林草原防滅火指揮機構組織處置，所在地森林草原防滅火指揮機構組織先期應對；預判發(fā)生較大及以上森林草原火災，由區(qū)森防指組織先期應對，并報請市森防指組織處置；必要時，及時提高響應級別。

6.2響應措施

火災發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。

6.2.1撲救火災

立即就地就近組織基層消防救援隊伍和半專業(yè)防撲火隊伍等力量趕赴現(xiàn)場撲救，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當?shù)仄笫聵I(yè)單位職工、機關干部和群眾等力量有序參與撲救。在區(qū)森防指辦公室的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。在撲救森林火災時，不得動用殘疾人、孕婦和未成年人參加撲救工作。

6.2.2轉(zhuǎn)移安置人員

當居民點、人員密集區(qū)受到森林草原火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

6.2.3救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4保護重要目標

當軍事設施、危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、鐵路線路、電力設施等重要目標和重大危險源受到火災威脅時，當?shù)厣?/span>草原防滅火指揮機構要迅速調(diào)集隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保重要目標安全。

6.2.5維護社會穩(wěn)定

加強火災受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪活動。

6.2.6發(fā)布信息

通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和微信公眾號等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災和應對工作信息，回應社會關切。加強輿情引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

6.2.7火場清理看守

森林草原火災明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

6.2.8應急結(jié)束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動預案的森林草原防滅火指揮機構宣布應急響應結(jié)束。

6.2.9善后處置

區(qū)森防指要協(xié)助鎮(zhèn)街做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤等相關事宜。

6.3區(qū)級層面應對工作?

森林草原火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，依據(jù)市級層面的應對工作動態(tài)，結(jié)合本區(qū)實際，設定區(qū)級層面的Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級三個響應等級。

6.3.1Ⅲ級響應

6.3.1.1啟動條件

（1）過火面積超過1公頃的森林草原火災；

（2）造成1人重傷，或在6小時內(nèi)尚未撲滅明火的森林草原火災；

（3）輿情高度關注，社會影響較大的森林草原火災；

（4）發(fā)生在鎮(zhèn)街交界地區(qū)，或同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林草原火災；

（5）其他需要啟動Ⅲ級響應的情況。

符合上述條件之一時，經(jīng)區(qū)森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，由區(qū)森防指辦公室主任決定啟動Ⅲ級響應。?

6.3.1.2響應措施∶?

（1）區(qū)森防指辦公室進入應急狀態(tài)，及時調(diào)度火災信息；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，指導、協(xié)調(diào)火災撲救工作；

（2）根據(jù)需要通知消防救援隊伍、半專業(yè)防撲火隊伍做好增援準備；

（3）視情發(fā)布高森林草原火險預警信息；

（4）根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護重要目標物及重大危險源安全的建議；

（5）協(xié)調(diào)指導相關媒體做好報道。

6.3.2Ⅱ級響應

6.3.2.1啟動條件?

（1）過火面積超過2公頃的森林草原火災；

（2）造成2人重傷的森林草原火災；

（3）輿情高度關注，區(qū)委辦、區(qū)政府辦要求核查的森林草原火災；

（4）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，6小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災；

（5）其他需要啟動Ⅱ級響應的情況。

符合上述條件之一時，經(jīng)區(qū)森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準并向區(qū)森防指常務副總指揮提出建議，由區(qū)森防指常務副總指揮決定啟動Ⅱ級響應。必要時，向市森防指請求支援。?

6.3.2.2響應措施?

在Ⅲ級響應基礎上，加強以下應急措施：

（1）區(qū)森防指辦公室及時調(diào)度火災情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢、研究火災撲救措施；會同有關部門和專家組成工作組趕赴火場，指導、協(xié)調(diào)火災撲救工作；

（2）根據(jù)需要調(diào)動消防救援隊伍、半專業(yè)防撲火隊伍和民兵預備役實施增援撲火，就近協(xié)調(diào)撲火裝備與物資支援火災撲救工作；

（3）根據(jù)氣象部門提供天氣預報和天氣實況，做好人工影響天氣作業(yè)準備；

（4）指導做好重要目標物和重大危險源的保護；

（5）協(xié)調(diào)指導相關媒體做好報道，視情及時組織新聞發(fā)布會。

6.3.3I級響應

6.3.3.1啟動條件?

（1）過火面積超過5公頃的森林草原火災；

（2）造成1人以上3人以下死亡或3人以上5人以下重傷的森林草原火災；

（3）輿情高度關注，市委辦、市政府辦要求核查的森林草原火災；

（4）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，12小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災；

（5）其他需要啟動I級響應的情況。

符合上述條件之一時，經(jīng)區(qū)森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準并向區(qū)森防指總指揮提出建議，由區(qū)森防指總指揮決定啟動I級響應。必要時，向市森防指請求支援。?

6.3.3.2響應措施

區(qū)森防指組織各成員單位依托區(qū)應急指揮中心全要素運行，由區(qū)政府主要負責同志或區(qū)森防指總指揮統(tǒng)一指揮調(diào)度；火場設區(qū)森防指火場前線指揮部，下設綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救治、火災監(jiān)測、通信保障、交通保障、社會治安、宣傳報道等工作組；區(qū)森防指總指揮率工作組赴一線組織指揮火災撲救工作，主要隨行部門為副總指揮單位，其他隨行部門根據(jù)火災撲救需求確定。采取以下措施：

（1）組織火災發(fā)生地鎮(zhèn)街黨委和政府開展搶險救援救災工作；

（2）向市應急管理局申請增調(diào)專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍、消防救援隊伍。必要時，請求市森防指調(diào)集解放軍和武警部隊等跨區(qū)域參加火災撲救工作，增調(diào)撲火裝備和物資支援火災撲救工作；

（3）根據(jù)鎮(zhèn)街政府或當?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機構請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)實施跨區(qū)轉(zhuǎn)移受威脅群眾；

（4）指導搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及物資交通運輸暢通；

（5）進一步加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害；

（6）請求市氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)；

（7）協(xié)調(diào)指導相關媒體做好報道，定時組織新聞發(fā)布會，加強輿論引導工作；

（8）決定森林草原火災撲救其他重大事項。

6.3.4啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動市森林草原火災應急響應的標準可酌情調(diào)整。

6.3.5響應終止

森林草原火災撲救工作結(jié)束后，由市森防指辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應，并通知屬地鎮(zhèn)（街）和有關單位。

7 綜合保障

7.1通信與信息保障

各地應建立火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。并要充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機、視頻傳輸、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來，發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。

7.2技術保障

區(qū)氣象部門要為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、火險氣象等級預報、高火險天氣警報、人工降雨等技術保障；各級林業(yè)相關部門和森林草原防滅火機構的森林防火專家提供滅火技術咨詢和火場指導，為撲火工作提供技術保障。

7.3物資儲備保障

各級森林草原防滅火指揮機構要根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要，儲備所需的撲火機具、裝備和物資。

7.4資金保障

全區(qū)各級人民政府應當將森林草原防滅火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展和生態(tài)建設規(guī)劃，森林草原防滅火預防和撲救經(jīng)費，以及隊伍建設經(jīng)費應當納入各級財政預算，保障森林草原防滅火工作所需，要建立穩(wěn)定的森林草原防滅火投入機制。

7.5跨區(qū)增援準備

區(qū)森林草原防滅火指揮機構要組建跨區(qū)森林草原火災撲救增援隊伍，在其他區(qū)域發(fā)生森林草原火災接到市森林防火指揮機構增援命令時，按區(qū)森林草原防滅火指揮機構要求快速集結(jié)、快速出動。

8 后期處置

8.1火災評估

鎮(zhèn)街政府應當組織有關部門對森林草原火災發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行初步調(diào)查和評估，以書面形式逐級上報區(qū)森林草原防滅火指揮部辦公室。必要時，區(qū)森林草原防滅火指揮機構可發(fā)督辦函督導落實或者提級開展調(diào)查和評估。

8.2火因火案查處

區(qū)政府組織有關部門對森林草原火災發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

8.3約談整改

對森林草原防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的鎮(zhèn)街，區(qū)森防指和有關部門應及時約談鎮(zhèn)街政府及有關責任人，要求其采取措施及時整改。

8.4責任追究

為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責任，對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關責任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權限、程序?qū)嵤?/span>

8.5工作總結(jié)

區(qū)政府森林草原防滅火指揮部及時總結(jié)、分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施。市委市政府、區(qū)委區(qū)政府領導同志有重要指示批示的森林草原火災和一般以上森林草原火災，以及引起社會廣泛關注和產(chǎn)生嚴重影響的較大森林草原火災，撲救工作結(jié)束后，區(qū)森防指向區(qū)政府報送火災撲救工作總結(jié)。

8.6表彰獎勵

根據(jù)有關規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定辦理。

9 附則

9.1培訓演練

全區(qū)各級森林草原防滅火指揮部應有計劃地開展撲火指揮員、半專業(yè)森林消防隊及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火技能、戰(zhàn)術和安全避險知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識教育。同時，要對駐軍、武警部隊和民兵應急分隊配備一定數(shù)量的撲火機具和工具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質(zhì)的撲火后備力量。

9.2以上、以內(nèi)、以下的含義

本預案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，超過、以下、以外不包括本數(shù)。

9.3預案管理與更新

預案實施后，區(qū)森防指辦公室會同有關部門組織預案學習、宣傳和培訓，并根據(jù)實際情況適時組織進行評估和修訂。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要結(jié)合當?shù)貙嶋H制定本級森林草原火災應急預案。

9.4預案解釋

本預案由區(qū)森防指辦公室負責解釋。

9.5預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

 

 

附件：盤錦市大洼區(qū)森林草原防滅火指揮部前線指揮部

組成及任務分工
附件

盤錦市大洼區(qū)森林草原防滅火指揮部

前線指揮部組成及任務分工

 

區(qū)森林草原防滅火指揮部根據(jù)需要設立火場前線指揮部，下設相應職能工作組。各職能工作組組成及任務分工如下：

一、綜合協(xié)調(diào)組

由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展和改革局、市公安局大洼分局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)人民武裝部等相關部門和單位參加。

主要職責：傳達貫徹中央和省、市、區(qū)領導同志指示批示；密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進展，及時向區(qū)森林草原防滅火指揮部和區(qū)委、區(qū)政府報告，并通報區(qū)森林草原防滅火指揮部各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務，督辦重要工作；聯(lián)系和處理涉外事宜；視情協(xié)調(diào)外區(qū)救援隊伍開展增援行動；承辦上級交辦的其他事項。

二、搶險救援組

由區(qū)應急管理局牽頭，市公安局大洼分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)人民武裝部等相關部門和單位參加。

主要職責：指導災區(qū)制定現(xiàn)場搶險救援方案和組織實施工作；根據(jù)災情變化，適時提出調(diào)整搶險救援力量的建議；協(xié)調(diào)調(diào)度應急救援隊伍參加搶險救援；指導社會救援力量參與搶險救援；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置有關工作。

三、醫(yī)療救治組

由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)應急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局等相關部門和單位及屬地人民政府參加。

主要職責：組織指導災區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品支援災區(qū)；組織指導災區(qū)轉(zhuǎn)運救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計；指導災區(qū)、安置點防范和控制各種傳染病等疫情暴發(fā)流行；負責因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡人員的善后處置。

四、火災監(jiān)測組

由區(qū)應急管理局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)氣象局等部門和單位參加。

主要職責：組織火災風險監(jiān)測，指導次生衍生災害防范；調(diào)度相關技術力量和設備，監(jiān)視災情發(fā)展；指導災害防御和災害隱患監(jiān)測預警。

五、通信保障組

由區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，區(qū)應急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)消防救援大隊等部門和單位參加。

主要職責：協(xié)調(diào)做好指揮機構在災區(qū)時的通信和信息化組網(wǎng)工作；建立災害現(xiàn)場指揮機構、應急救援隊伍與區(qū)應急指揮中心以及其他指揮機構之間的通信聯(lián)絡；指導修復受損通信設施，恢復災區(qū)通信。

六、交通保障組

由區(qū)交通運輸局牽頭，市公安局大洼分局、區(qū)應急管理局等部門和單位參加。

主要職責：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應急救援力量赴災區(qū)和撤離時的交通保障工作；指導災區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。

七、軍隊工作組

由區(qū)人民武裝部牽頭，區(qū)應急管理局、區(qū)消防救援支隊等部門和單位參加。

主要職責：參加區(qū)級層面軍地聯(lián)合指揮，加強現(xiàn)地協(xié)調(diào)指導，保障區(qū)森林草原防滅火指揮部與相關單位建立直接對接。

八、專家支持組

由區(qū)應急管理局牽頭，市公安局大洼分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊等相關部門和單位、區(qū)森林草原防滅火專家?guī)斐蓡T參加。

主要職責：組織現(xiàn)場災情會商研判，提供技術支持；指導現(xiàn)場監(jiān)測預警和隱患排查工作；指導開展災情調(diào)查和災損評估；參與制定搶險救援方案。

九、災情評估組

由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)應急管理局、市公安局大洼分局、區(qū)氣象局等部門和單位參加。

主要職責：指導開展災情調(diào)查和災時跟蹤評估，為搶險救災決策提供信息支持；參與制定救援救災方案。

十、群眾生活組

由區(qū)民政局牽頭，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)應急管理局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局等部門和單位及屬地政府參加。

主要職責：制定受災群眾救助工作方案；下?lián)芫葹目钗锊⒅笇Оl(fā)放；統(tǒng)籌災區(qū)生活必需品市場供應，指導災區(qū)油、電、氣等重要基礎設施搶修；指導做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作。

十一、社會治安組

由市公安局大洼分局牽頭，區(qū)應急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關部門和單位參加。

主要職責：做好森林草原火災有關違法犯罪案件查處工作；指導協(xié)助災區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護社會治安和道路交通秩序，預防和處置群體性事件，維護社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好火場前線指揮部在災區(qū)時的安全保衛(wèi)工作。

十二、宣傳報道組

由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)文化旅游和廣播電視局、區(qū)應急管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關部門和單位參加。

主要職責：統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作；指導做好現(xiàn)場發(fā)布會和新聞媒體服務管理；組織開展輿情監(jiān)測研判，加強輿情管控；指導做好科普宣傳；協(xié)調(diào)做好區(qū)委、區(qū)政府領導同志在災區(qū)現(xiàn)場指導處置工作的新聞報道。

十三、氣象信息組

由氣象局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應急管理局等部門和單位參加。

主要職責：由氣象局主導，在災害現(xiàn)場與前方救援隊伍隧行，結(jié)合現(xiàn)場實際，及時提供氣象信息，為災害處置提供決策依據(jù)，在調(diào)整作戰(zhàn)力量、確定進攻方向、撤退時機等工作中發(fā)揮主導作用，提供科學依據(jù)。

各職能工作組牽頭單位根據(jù)工作需要，吸納成員單位，共同做好相關工作。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)森林草原火災應急預案》大政辦發(fā)〔2023〕9號 解讀

圖  解  ：《盤錦市大洼區(qū)森林草原火災應急預案》大政辦發(fā)〔2023〕9號 解讀