為使社會(huì)更好地了解《盤(pán)錦市大洼區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的主要內(nèi)容，做好解讀工作，特制定如下解讀方案：

一、文件背景

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛抗旱工作的重要指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化河道管理，保障河道行洪通暢，守住全區(qū)防洪安全底線，確保河道行洪安全。

二、文件依據(jù)

《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，《水利部關(guān)于印發(fā)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）的通知》（水河湖〔2021〕72號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》（辦河湖〔2020〕35號(hào)）、《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水河湖〔2022〕216號(hào)）、《遼寧省總河長(zhǎng)令》（第3號(hào)、第4號(hào)）、《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（盤(pán)錦政明電〔2022〕25號(hào)）等有關(guān)文件。

三、制定目標(biāo)

排查全區(qū)流域面積50平方公里以上有行洪任務(wù)的河道，重點(diǎn)是遼河、大遼河（渾河）。2023年汛前，基本完成全區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患整改任務(wù)。

四、工作任務(wù)

按照水利部、遼寧省防汛抗旱指揮部關(guān)于河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)10類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行排查整改。

第1類(lèi)問(wèn)題：是否有阻水建筑物，主要包括廠房、民房、碼頭、光伏電站、大棚、油井等建筑物或構(gòu)筑物。

第2類(lèi)問(wèn)題：是否有阻水片林，主要包括阻礙河道行洪成片林木、高稈作物等。

第3類(lèi)問(wèn)題：是否有第三方修建的交叉建筑物壓縮河道行洪斷面，主要包括跨河、穿河的橋梁道路、穿堤電力油氣管線等、渡槽等妨礙行洪的設(shè)施。

第4類(lèi)問(wèn)題：是否有人類(lèi)活動(dòng)侵占原河道，縮窄了河道，主要包括修建圍堤、套堤、生產(chǎn)堤等侵占、束窄原河道，河道內(nèi)開(kāi)墾耕地、劃定永久基本農(nóng)田等。

第5類(lèi)問(wèn)題：是否河道里修建公園等活動(dòng)場(chǎng)所抬高河道地面高程，主要包括修建公園、濕地、親水平臺(tái)、魚(yú)塘等，抬高河道原地面高程的情況。

第6類(lèi)問(wèn)題：是否有堤防多年不修整不維護(hù)。

第7類(lèi)問(wèn)題：是否沒(méi)有統(tǒng)一治理河道，只治上游不治下游，只治城區(qū)不治郊區(qū)。

第8類(lèi)問(wèn)題：是否因?yàn)樾姓^(qū)劃交界，河道出現(xiàn)都不管的“卡口”。

第9類(lèi)問(wèn)題：是否建立了河長(zhǎng)制。主要包括是否按照中央要求，逐級(jí)、逐河段明確河長(zhǎng)。

第10類(lèi)問(wèn)題：是否把確保河道行洪安全列入了河長(zhǎng)制的工作目標(biāo)。

五、文件主要內(nèi)容

（一）總體要求。主要包括四個(gè)方面：

一是排查全區(qū)流域面積50平方公里以上有行洪任務(wù)的河道，重點(diǎn)是遼河、大遼河（渾河）。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)應(yīng)依據(jù)組織實(shí)施。

二是以人民至上、生命至上、誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除、分類(lèi)施治、協(xié)同配合、合力攻堅(jiān)為原則，在全面保障河道防洪安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全前提下，實(shí)施整改。各級(jí)政府、河長(zhǎng)制成員單位要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前重要任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，全力做好有關(guān)工作。

三是全面排查河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展集中清理整治。2023年汛前，基本完成全區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患整改任務(wù)。對(duì)于歷史上形成時(shí)間較長(zhǎng)，公益性較強(qiáng)的工程設(shè)施，要立足防洪安全和工程設(shè)施自身安全制定整改方案，抓緊實(shí)施整改；對(duì)于以營(yíng)利為目的妨礙河道行洪安全的問(wèn)題要立行立改，徹底清除。

四是按照水利部、遼寧省防汛抗旱指揮部關(guān)于河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)10類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行排查整改。

（二）工作安排。專(zhuān)項(xiàng)整改工作時(shí)間自本方案印發(fā)之日起至2023年汛前，分為全面排查（2022年9月16日前）、集中整改（2023年汛前）、檢查驗(yàn)收（2023年6月30日前）三個(gè)階段。負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的10類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對(duì)所屬的穿堤、爬堤、各類(lèi)管道、纜線、作業(yè)生產(chǎn)路等其他阻水障礙進(jìn)行整治。住建，交通，水利，通信，電力等部門(mén)對(duì)其權(quán)屬的跨河阻水道路橋梁，阻水建筑物、穿堤管道，纜線等實(shí)施整治，同時(shí)協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)并指導(dǎo)縣區(qū)進(jìn)行整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)街對(duì)設(shè)施大棚等灘地設(shè)施，阻礙行洪的高稈作物、片林進(jìn)行整治，納入遼河、大遼河防洪提升工程。按照工程建設(shè)進(jìn)度的時(shí)限要求完成整改。

（三）責(zé)任分工。河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由各級(jí)政府推動(dòng)實(shí)施，由區(qū)政府負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）承擔(dān)主體責(zé)任。河長(zhǎng)制工作部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核、宣傳培訓(xùn)等工作，相關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合。

（四）工作要求。主要分四個(gè)方面：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立專(zhuān)項(xiàng)整改行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，并按照屬地責(zé)任和部門(mén)職責(zé)，確保專(zhuān)項(xiàng)整改順利推進(jìn)。

二是發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)作用。要以強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制為抓手，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，主動(dòng)提請(qǐng)區(qū)鎮(zhèn)（街）級(jí)河長(zhǎng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整改工作進(jìn)行巡查檢查，結(jié)合妨礙河道行洪突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。

三是加大違法行為查處力度。各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要立即組織推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整改工作，強(qiáng)力推進(jìn)河道清障和管線整改。

四是立足長(zhǎng)效，建立機(jī)制。要把專(zhuān)項(xiàng)整改行動(dòng)與完善制度相結(jié)合，遏制新增隱患，建立健全目標(biāo)管理、日常監(jiān)管、應(yīng)急處置、經(jīng)費(fèi)投入等長(zhǎng)效機(jī)制，確保河道行洪安全。

原文：大政辦發(fā)〔2022〕33號(hào) 關(guān)于印發(fā)《盤(pán)錦市大洼區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知