各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市大洼區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險隱患排查整改專項行動實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)三屆人民政府第十四次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

                           盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

                                 2022年10月16日    

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險隱患排查整改專項行動實施方案

 

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要講話和指示批示精神、特別是8月16日至17日在遼寧考察調(diào)研期間的重要指示精神，按照《水利部辦公廳關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作的通知》（辦河湖〔2021〕352號）、《水利部辦公廳關(guān)于進一步推進妨礙河道行洪突出問題清理整治工作的通知》（辦河湖函〔2022〕771號）、《水利部辦公廳關(guān)于對繞陽河等妨礙河道行洪突出問題進行專項清理整治的函》（辦河湖函〔2022〕785號）和《關(guān)于抓緊開展河道堤防防洪風(fēng)險隱患排查整改的通知》（國汛電〔2022〕3號）及《盤錦市河道防洪風(fēng)險隱患排查整改專項行動實施方案》要求，結(jié)合我區(qū)實際進一步強化河道管理，保障河道行洪通暢，守住防洪安全底線，決定開展全區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險隱患排查整改專項行動，特制定方案如下。

一、總體要求

（一）排查整改范圍

全區(qū)流域面積50平方公里以上有行洪任務(wù)的河道，重點是遼河、大遼河（渾河）。 

（二）排查整改原則

專項行動應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，以及《水利部關(guān)于印發(fā)河長湖長履職規(guī)范（試行）的通知》（水河湖〔2021〕72號）、《水利部辦公廳關(guān)于深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》（辦河湖〔2020〕35號）、《水利部關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2022〕216號）、《遼寧省總河長令》（第3號、第4號）等有關(guān)文件組織實施。

1.生命至上，防洪安全原則。在制定具體實施方案和專項整改過程中，堅持“人民至上，生命至上”理念，全面保障河道防洪安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.誰設(shè)障，誰清除原則。依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)規(guī)定，按照“誰設(shè)障，誰清除”的基本要求，組織實施阻水障礙物清除工作。各鎮(zhèn)街、各部門各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合。

3.結(jié)合實際，分類施治原則。對于歷史上形成時間較長，公益性較強的工程設(shè)施，要立足防洪安全和工程設(shè)施自身安全制定整改方案，抓緊實施整改；對于以營利為目的妨礙河道行洪安全的問題要立行立改，徹底清除。

4.協(xié)同配合，合力攻堅的原則。各級政府、河長、有關(guān)部門、河長制成員單位要進一步增強大局意識，樹立系統(tǒng)觀念，把此項工作作為當(dāng)前重要任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，全力做好有關(guān)工作。

（三）排查整改目標(biāo)

全面排查河道堤防防洪風(fēng)險隱患，開展集中清理整治，保障河道行洪通暢，確保堤防運行安全。2023年汛前，基本完成全區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險隱患整改任務(wù)。

（四）排查整改內(nèi)容

按照水利部、遼寧省、盤錦市防汛抗旱指揮部關(guān)于河道堤防防洪風(fēng)險隱患排查整治工作要求，結(jié)合我區(qū)實際，重點對以下10類問題進行排查整改。

第1類問題：是否有阻水建筑物，主要包括廠房、民房、碼頭、光伏電站、大棚、油井等建筑物或構(gòu)筑物。

第2類問題：是否有阻水片林，主要包括阻礙河道行洪成片林木、高稈作物等。

第3類問題：是否有第三方修建的交叉建筑物壓縮河道行洪斷面，主要包括跨河、穿河的橋梁道路、穿堤電力油氣管線等、渡槽等妨礙行洪的設(shè)施。

第4類問題：是否有人類活動侵占原河道，縮窄了河道，主要包括修建圍堤、套堤、生產(chǎn)堤等侵占、束窄原河道，河道內(nèi)開墾耕地、劃定永久基本農(nóng)田等。

第5類問題：是否河道里修建公園等活動場所抬高河道地面高程，主要包括修建公園、濕地、親水平臺、魚塘等，抬高河道原地面高程的情況。

第6類問題：是否有堤防多年不修整不維護。

第7類問題：是否沒有統(tǒng)一治理河道，只治上游不治下游，只治城區(qū)不治郊區(qū)。

第8類問題：是否因為行政區(qū)劃交界，河道出現(xiàn)都不管的“卡口”。

第9類問題：是否建立了河長制。主要包括是否按照中央要求，逐級、逐河段明確河長。

第10類問題：是否把確保河道行洪安全列入了河長制的工作目標(biāo)。

二、工作安排

專項整改工作時間自本方案印發(fā)之日起至2023年汛前，分為全面排查、集中整改、檢查驗收三個階段。

（一）全面排查階段（2022年9月16日前）

1.各鎮(zhèn)街按照屬地綜合排查，與相關(guān)主管部門核對后，形成問題清單（標(biāo)注在圖）、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三個清單”，在此基礎(chǔ)上，制定本鎮(zhèn)街排查整改方案，報區(qū)政府同意后實施。

2.遼河油田、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、通信、電力等部門在各自分管行業(yè)范圍內(nèi)組織排查，與鎮(zhèn)街核實后形成本行業(yè)問題清單（標(biāo)注在圖）、任務(wù)清單、責(zé)任清單“三個清單”。

3.區(qū)直單位就排查過程中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，依據(jù)有關(guān)政策提出處理意見，提請區(qū)政府研究同意后實施。

（二）集中整改階段（2023年汛前）

1.各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的違章圍堤套堤、設(shè)施大棚等灘地設(shè)施、阻礙行洪的高稈作物、片林、鎮(zhèn)街權(quán)屬的跨河阻水道路橋梁、阻水建筑物、沒有行政審批手續(xù)的穿堤管道纜線、占用搶險救援通道等進行集中整治。對沒有耕地保護任務(wù)的套堤、圍堤立即實施清理。

2.遼河油田對其所屬的穿堤、爬堤各類沒有行政審批手續(xù)或因地質(zhì)沉降、年久失修等造成新的安全隱患的管道纜線、作業(yè)生產(chǎn)路等其他阻水障礙進行整治。住建、交通、水利、通信、電力等部門對其權(quán)屬的跨河阻水道路橋梁、阻水建筑物、沒有行政審批手續(xù)的穿堤管道纜線等實施整治，同時協(xié)調(diào)上級部門并指導(dǎo)鎮(zhèn)街進行整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鎮(zhèn)街對設(shè)施大棚等灘地設(shè)施、阻礙行洪的高稈作物、片林進行整治。納入遼河干流防洪提升工程范圍內(nèi)的穿堤、爬堤各類管道纜線，按照工程建設(shè)進度的時限要求完成整改。

3.省河長辦確認(rèn)的我區(qū)55個礙洪問題，按照《遼寧省河長制辦公室關(guān)于印發(fā)遼寧省開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作方案的通知》（遼河長辦〔2021〕15號）有關(guān)文件要求完成清理整改。

（三）檢查驗收階段（2023年6月30日前）

區(qū)政府成立督導(dǎo)組，對防洪重點地區(qū)、重點河道（河段）開展核查和暗訪，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋有關(guān)鎮(zhèn)街和單位，跟蹤督辦并組織驗收。

三、責(zé)任分工

河道堤防防洪風(fēng)險隱患排查整改專項行動由各級政府推動實施，由區(qū)政府負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）承擔(dān)主體責(zé)任。各級河長制工作部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核、宣傳培訓(xùn)等工作，相關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合。

（一）各鎮(zhèn)街對屬地河道進行排查，在與行業(yè)排查數(shù)據(jù)比對后，形成“三個清單”，提出整改方案，報區(qū)政府同意后，對本行政區(qū)域內(nèi)的違章圍堤套堤、設(shè)施大棚等灘地設(shè)施、阻礙行洪的高稈作物、片林以及本鎮(zhèn)街權(quán)屬的跨河阻水橋梁道路、阻水建筑物、沒有行政審批手續(xù)的穿堤管道纜線、占用搶險救援通道等實施集中整治。對其他設(shè)障主體，會同區(qū)直有關(guān)部門，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，通知設(shè)障主體自行按要求進行整治。

對歷史遺留等原因無法確認(rèn)設(shè)障主體的、限期內(nèi)未清除的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織清除；對設(shè)障主體不按要求清除的，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門強行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費用。

（二）區(qū)河長辦、區(qū)水利局負(fù)責(zé)牽頭組織全面專項整改工作，會同相關(guān)部門研究制訂具體問題處理意見，負(fù)責(zé)全區(qū)問題匯總、整改方案制定、監(jiān)督執(zhí)法、成果復(fù)核等工作，對阻水渠壩整治、沒有行政審批手續(xù)的穿堤管道纜線整治、占用搶險救援通道整治等工作進行指導(dǎo)，按時報送工作進展和總結(jié)報告，依據(jù)部門職責(zé)解讀相關(guān)法律、國家政策。

（三）市公安局大洼分局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊涉河湖違法犯罪行為，打擊阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)等違法犯罪行為，全力維護河湖治安秩序穩(wěn)定。

（四）市自然資源局大洼分局負(fù)責(zé)提供耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)資料，對擠占河道妨礙行洪安全的耕地保護任務(wù)按照河道行洪寬度要求協(xié)調(diào)上級自然資源部門予以核減。

（五）區(qū)交通運輸局負(fù)責(zé)調(diào)查河湖管理范圍內(nèi)公路路網(wǎng)內(nèi)的道路、跨河橋梁、廢棄橋墩情況，開展是否壓縮河道行洪斷面、嚴(yán)重妨礙行洪等判定工作，形成行業(yè)“三個清單”，提出處置意見，落實整改計劃，組織推動整改。

（六）區(qū)住建局負(fù)責(zé)對河道管理范圍內(nèi)的穿堤、爬堤城市輸供水、城市供熱、城鎮(zhèn)燃?xì)?、城市排水、城市排污管線數(shù)量進行統(tǒng)計，形成行業(yè)“三個清單”，對于沒有行政審批手續(xù)的穿堤、爬堤管線制定專項整改意見，并按照整改時限要求，組織推動整改。

（七）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對河湖管理范圍內(nèi)的大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)和高稈作物進行調(diào)查，形成行業(yè)“三個清單”，負(fù)責(zé)對集體土地經(jīng)營、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作進行指導(dǎo)，并依據(jù)部門職責(zé)解讀相關(guān)法律、國家政策。負(fù)責(zé)對河道范圍內(nèi)阻礙行洪片林以及渡口、碼頭、堤身林木、苗圃進行調(diào)查統(tǒng)計，形成行業(yè)“三個清單”，協(xié)調(diào)上級部門爭取砍伐指標(biāo)并指導(dǎo)鎮(zhèn)街組織實施。

（八）遼河油田負(fù)責(zé)對河道管理范圍內(nèi)自身的穿堤、爬堤各類管線、作業(yè)生產(chǎn)路等其他阻水障礙進行統(tǒng)計，形成行業(yè)“三個清單”，對沒有行政審批手續(xù)的穿堤、爬堤管線制定專項整改意見，并按照整改時限要求，立即實施整改。對作業(yè)巡堤路、作業(yè)生產(chǎn)路等其他阻水障礙物，組織專業(yè)部門按照河道行洪要求確定標(biāo)高并形成整改方案，報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組和市水利局同意后，組織整改。

（九）移動、聯(lián)通、電信部門負(fù)責(zé)對河道管理范圍內(nèi)的穿堤、爬堤光纜管線數(shù)量進行統(tǒng)計，形成行業(yè)“三個清單”，對于沒有行政審批手續(xù)的穿堤、爬堤管線制定專項整改意見，并按照整改時限要求，組織推動整改。

（十）國網(wǎng)遼寧電力有限公司盤錦市大洼區(qū)供電公司負(fù)責(zé)對河道管理范圍內(nèi)的穿堤、爬堤電纜管線數(shù)量進行統(tǒng)計，形成行業(yè)“三個清單”，對于沒有行政審批手續(xù)的穿堤、爬堤管線制定專項整改意見，并按照整改時限要求，組織推動整改。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鎮(zhèn)街、各部門要按分級分類管理原則，把專項整改工作列入重要議事日程，認(rèn)真制定細(xì)化方案，明確整改重點、目標(biāo)、時限、責(zé)任人。要成立專項整改行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，并按照屬地責(zé)任和部門職責(zé)，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以督查倒逼落實，真正做到責(zé)任落實、履職到位，確保專項整改順利推進。

（二）發(fā)揮各級河長作用。各鎮(zhèn)街要以強化河湖長制為抓手，進一步壓實各級河長責(zé)任，主動提請區(qū)鎮(zhèn)（街道）級河長對專項整改工作進行巡查檢查，結(jié)合妨礙河道行洪突出問題專項整治、河湖“清四亂”等工作，組織水利、交通、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決重點難點問題，合力攻堅，并適時將專項整改工作情況向區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級總河長報告。

（三）加大違法行為查處力度。各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要立即組織推動專項整改工作，強力推進河道清障和管線整改。對期限內(nèi)未自行整改到位的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。對工作被動、整改不力，造成不良影響的單位和個人給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對阻撓執(zhí)法的單位或個人，由公安機關(guān)依法從重處理。區(qū)政府適時派出工作組，督導(dǎo)各鎮(zhèn)街抓好專項整改工作落實。

（四）立足長效，建立機制。各鎮(zhèn)街要把專項整改行動與日常管理相結(jié)合，堅持常抓不懈，避免專項整改后再發(fā)生違規(guī)新建、違規(guī)設(shè)障、違規(guī)穿堤爬堤等現(xiàn)象。要把專項整改行動與完善制度相結(jié)合，遏制新增隱患，建立健全目標(biāo)管理、日常監(jiān)管、應(yīng)急處置、經(jīng)費投入等長效機制，確保河道行洪安全。

 

 

盤錦市大洼區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險隱患排查整改專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組  長：林學(xué)瑋  區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長：于  淼  區(qū)委常委、副區(qū)長

邢云志  區(qū)委常委、副區(qū)長

宋  錦  副區(qū)長

王  磊  副區(qū)長

張立國  副區(qū)長、市公安局大洼分局局長

成  員：張  偉  市自然資源局大洼分局局長

陳  猛  盤錦市大洼生態(tài)環(huán)境分局局長

焦萬翱  區(qū)住建局局長

孔文 革 區(qū)交通運輸局局長

王大澤  區(qū)水利局副局長

李慶科  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

李  堅  國網(wǎng)遼寧電力有限公司盤錦市大洼區(qū)供電公司經(jīng)理

趙  光  中國移動大洼分公司經(jīng)理

孫亞寧  中國聯(lián)通大洼分公司經(jīng)理

辛榮儉  中國電信大洼分公司經(jīng)理

王一夫  田莊臺鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

張寶旺  平安鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

劉  陽  西安鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

李  勇  東風(fēng)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

宮海亮  新興鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

王  陽  趙圈河鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

唐景月  王家街道辦事處主任

鮑  飛  二界溝街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水利局，主任王大澤（兼）。

 

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)河道堤防防洪風(fēng)險隱患排查整改專項行動實施方案》大政辦發(fā)〔2022〕33號 解讀