各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

現(xiàn)將《政策文件解讀工作規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年9月1日

（此件公開發(fā)布）

政策文件解讀工作規(guī)范（試行）

為進一步提升行政機關政策文件解讀工作質量，切實增進企業(yè)和群眾對政策的理解和認同，打通政策落地“最后一公里”，根據(jù)黨中央、國務院相關工作部署和省委、省政府工作要求，現(xiàn)結合我省實際，制定本工作規(guī)范。

一、解讀范圍

（一）政府規(guī)章。

（二）行政規(guī)范性文件。以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的政策文件。

（三）政府組成部門、直屬機構以及法律、法規(guī)授權的管理公共事務的組織（以下統(tǒng)稱政府部門）等制定的，涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的政策文件。

（四）其他需要進行解讀的政策文件。

（五）上述政策文件在決策前廣泛征求社會意見時，一般也要做好征求意見稿的解讀工作。

二、解讀主體

政府部門是政府政策文件解讀的責任主體。

（一）政府規(guī)章，由起草部門會同司法行政部門做好解讀工作。

（二）以政府或政府辦公廳（室）名義制發(fā)的政策文件，由起草部門負責解讀工作。

（三）以政府部門名義制發(fā)的政策文件，由起草部門負責解讀工作。多部門聯(lián)合制發(fā)的政策文件，由牽頭部門負責解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。

政府部門主要負責人是政策文件的第一解讀人和責任人，應通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、撰寫解讀文章等多種方式，帶頭解讀政策，發(fā)布權威聲音。

三、解讀程序

堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

（一）政府規(guī)章，由起草部門起草解讀方案和解讀材料，由司法行政部門報送代擬稿時一并報送政府辦公廳（室）。

（二）以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的文件，起草部門報審文件代擬稿時一并報送解讀方案和解讀材料。沒有解讀方案和解讀材料的，政府辦公廳（室）不予收文辦理。起草部門認為文件不在解讀范圍，無需解讀的，在報審文件時予以說明，由政府辦公廳（室）確定是否需要解讀。

（三）以部門名義制發(fā)的政策文件，由起草處室負責解讀工作，起草處室認為文件無需解讀的，與本部門政府信息公開工作機構研究確定是否需要解讀。

（四）政府規(guī)章、政策文件審定后，起草部門應對解讀材料進行相應的修改完善。政策文件公開后，須在3個工作日內發(fā)布文字解讀，同時按照解讀方案組織開展圖解、新聞發(fā)布、政策吹風、訪談等工作。

四、解讀內容

解讀材料要有針對性，不能簡單精簡或摘抄政策文件。解讀材料應包括：

（一）制發(fā)政策文件的背景、依據(jù)、目標、任務。

（二）對文件中的關鍵詞、專業(yè)術語及社會公眾可能誤解、質疑的內容進行詮釋。

（三）涉及具體辦理事項的，應提供辦事指南，列明受理單位、地址和聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項等。

（四）涉及執(zhí)法事項的，應說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標準等。

（五）屬對原有政策進行修訂的，應說明修訂的理由、新舊政策的銜接和差異。

（六）屬貫徹執(zhí)行上級政策的，應說明本級政策措施的特點和創(chuàng)新點。

（七）解讀材料要標注解讀單位、解讀人及解讀人辦公電話，方便群眾咨詢。

五、解讀形式

解讀材料要輔以案例、數(shù)據(jù)、采用答問等方式，運用圖表、動畫、音頻、視頻、H5等形式展現(xiàn)，使解讀信息可視、可讀、可感、可用。

（一）文字解讀，即起草部門提供的文字解讀材料。

（二）圖表圖解，即依據(jù)文字解讀材料，組織專業(yè)隊伍制作的圖表圖解，突出數(shù)據(jù)和案例等信息。

（三）視頻動漫，即依據(jù)文字解讀材料，組織專業(yè)隊伍制作H5、視頻動漫等。

（四）新聞發(fā)布會，即召開新聞發(fā)布會就重大政策進行解讀。

（五）訪談，即組織文件起草或執(zhí)行部門相關人員接受訪談，解讀政策。

（六）解讀文章，即邀請政策參與制定者，掌握相關政策、熟悉有關領域業(yè)務的專家學者和新聞媒體撰寫的解讀文章。

各類政策文件均需進行文字解讀。政府規(guī)章，以省、市政府及其辦公廳（室）名義印發(fā)的政策文件需制作圖表圖解。以部門名義印發(fā)的政策性文件應積極開展圖解工作，并根據(jù)實際情況，逐步提高圖解比例。各行政機關根據(jù)自身實際，積極運用H5、視頻動漫、訪談、解讀文章等方式做好政策解讀工作。按照本級宣傳部門的統(tǒng)一安排，充分利用新聞發(fā)布會進行政策解讀。

六、解讀發(fā)布

政府網(wǎng)站、政務新媒體是解讀信息第一發(fā)布平臺，同時依托政府公報、報刊、廣播、電視以及其它新聞媒體等途徑拓寬解讀信息發(fā)布渠道。

（一）政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站應設置“政策解讀”欄目，集中發(fā)布文字解讀、圖表圖解、H5、視頻動漫、解讀文章等解讀信息。省、市政府門戶網(wǎng)站還需設置“新聞發(fā)布會”及訪談類欄目，集中發(fā)布本級政府新聞發(fā)布會、訪談等文字、視頻信息。解讀信息頁面應與對應政策文件頁面互為鏈接，方便公眾查閱。省政府門戶網(wǎng)站政策解讀欄目，將鏈接各市政府和省直部門網(wǎng)站的政策解讀欄目。

（二）政務新媒體應根據(jù)自身功能定位，相應做好政策解讀信息發(fā)布工作。

（三）政府公報。政府公報電子版全文刊載政策文件及解讀材料。

（四）新聞媒體。要積極利用本地報刊、廣播、電視新媒體等途徑發(fā)布政策解讀信息。

七、跟蹤回應

（一）探索建立跟蹤解讀回應機制，政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、12345熱線服務平臺及政務新媒體開設專欄，收集政策執(zhí)行中遇到的困難和問題。

（二）政策文件起草部門要密切關注重要政策執(zhí)行過程中的各方反映，特別是對涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果，及時對相關輿情和社會關注點、誤解誤讀點進行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續(xù)開展解讀，增進社會共識。

（三）省、市政府部門應針對群眾關注的政策熱點，加強對基層一線執(zhí)行人員的政策解讀工作，確保政策在實際執(zhí)行環(huán)節(jié)不遺漏、不走樣。

本工作規(guī)范適用于省、市政府辦公部門、組成部門、直屬特設機構、直屬機構、部門管理機構、派出機構、非常設機構等?？h級政策解讀工作，根據(jù)本地區(qū)實際參照執(zhí)行。