一、起草背景及起草過(guò)程

根據(jù)自然資源部《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）、遼寧省自然資源廳等八廳局《關(guān)于推進(jìn)已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題化解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼自然資發(fā)〔2019〕18號(hào)）、盤錦市人民政府辦公室《關(guān)于解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（盤政辦發(fā) 〔2018〕63號(hào)）精神，為解決我區(qū)住宅小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

二、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共分四個(gè)部分。

第一部分，適用范圍

全區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地上、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、因歷史遺留問(wèn)題無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)登記且2019年12月底前入住的小區(qū)。 

第二部分，化解政策及解決措施

一是關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)主體滅失的問(wèn)題。明確了因開(kāi)發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失、失聯(lián)或無(wú)能力履行義務(wù)的，沒(méi)有承繼單位和上級(jí)主管部門的，不動(dòng)產(chǎn)所在地各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為問(wèn)題小區(qū)解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的責(zé)任主體。

二是關(guān)于首次登記問(wèn)題。明確了已經(jīng)辦理過(guò)個(gè)人房屋產(chǎn)權(quán)登記的問(wèn)題小區(qū)，視為已經(jīng)完成了首次登記，此后的住戶可以直接辦理轉(zhuǎn)移登記。

三是關(guān)于用地手續(xù)不完善的問(wèn)題。重點(diǎn)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，可按劃撥方式補(bǔ)辦用地手續(xù)的情況進(jìn)行了說(shuō)明。對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目，采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)。

四是關(guān)于房屋征收回遷住戶登記問(wèn)題。可依據(jù)房屋征收部門出具的征收協(xié)議（回遷安置協(xié)議），直接將回遷安置房屋登記給現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人（協(xié)議回遷人），無(wú)需原產(chǎn)權(quán)人到登記現(xiàn)場(chǎng)。

五是關(guān)于規(guī)劃核實(shí)和驗(yàn)收問(wèn)題。對(duì)于按規(guī)定能夠補(bǔ)辦規(guī)劃驗(yàn)收等手續(xù)的，開(kāi)發(fā)企業(yè)或所在鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）委托第三方檢測(cè)單位，出具明確結(jié)論的竣工核實(shí)檢測(cè)報(bào)告。區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展服務(wù)中心按第三方出具的竣工核實(shí)檢測(cè)報(bào)告結(jié)論出具竣工核實(shí)意見(jiàn)。

對(duì)于沒(méi)有通過(guò)房屋質(zhì)量、消防驗(yàn)收的小區(qū)，問(wèn)題小區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)或所在鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋質(zhì)量和消防安全進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果或者整改后達(dá)到合格條件的問(wèn)題小區(qū)，根據(jù)第三方出具的檢測(cè)報(bào)告區(qū)住建部門出具房屋質(zhì)量和消防安全合格的情況說(shuō)明，不動(dòng)產(chǎn)登記中心依據(jù)情況說(shuō)明為問(wèn)題小區(qū)業(yè)主辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

由規(guī)劃部門出具的竣工核實(shí)建議，住建部門出具的房屋質(zhì)量和消防安全合格情況說(shuō)明，視為等效要件，作為不動(dòng)產(chǎn)登記的要件和依據(jù)。

六是關(guān)于技術(shù)規(guī)定參照標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于建設(shè)規(guī)劃、工程質(zhì)量、消防安全、人防安全等項(xiàng)目驗(yàn)收和要求，執(zhí)行問(wèn)題小區(qū)開(kāi)工建設(shè)時(shí)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

七是關(guān)于一事一議。依據(jù)本意見(jiàn)，不能解決的問(wèn)題小區(qū)，由區(qū)解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組采取一事一議的方式，研究解決。

八是關(guān)于稅費(fèi)追繳和行政處罰。明確了牽頭部門，市自然資源局大洼分局作為解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題總體牽頭單位；市城管執(zhí)法局大洼分局作為后續(xù)處罰專項(xiàng)工作牽頭單位。

同時(shí)明確了要按照“查辦分離”、“證繳分離”的原則，在不動(dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)歷史遺留問(wèn)題小區(qū)進(jìn)行辦理產(chǎn)權(quán)登記的同時(shí)，相關(guān)職能部門要按照相應(yīng)職責(zé)，啟動(dòng)稅費(fèi)追索和行政處罰工作程序。

九是關(guān)于原分散登記的房屋、土地信息不一致，項(xiàng)目跨宗地建設(shè)問(wèn)題，提出了辦理意見(jiàn)。

第三部分，補(bǔ)充說(shuō)明

為解決住宅小區(qū)以外的其他類型不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地上已經(jīng)建成的商業(yè)、辦公、工業(yè)等房屋涉及的歷史遺留問(wèn)題可采取一事一議方式，經(jīng)各鎮(zhèn)街報(bào)區(qū)政府研究同意后參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

第四部分，實(shí)施時(shí)間及有期效

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為五年，如遇國(guó)家、省、市出臺(tái)相應(yīng)政策規(guī)定與本意見(jiàn)不符，以上級(jí)文件為準(zhǔn)。

原文：大政辦發(fā)〔2021〕32號(hào) 關(guān)于解決住宅小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的若干意見(jiàn)