各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

為落實以人民為中心的發(fā)展思想，解決因歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”，切實維護群眾利益、保障群眾合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定，根據(jù)自然資源部《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號）、遼寧省自然資源廳等八廳局《關(guān)于推進已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問題化解工作的指導(dǎo)意見》（遼自然資發(fā)〔2019〕18號）、盤錦市人民政府辦公室《關(guān)于解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干意見》（盤政辦發(fā)〔2018〕63號）文件精神，經(jīng)區(qū)二屆人民政府第五十五次常務(wù)會議討論研究通過，結(jié)合大洼區(qū)實際，就大洼區(qū)解決住宅小區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，提出意見如下：

一、適用范圍

本意見適用于全區(qū)范圍內(nèi)2019年年底前入住， 國有建設(shè)用地上、權(quán)屬無爭議、依法取得，因歷史遺留問題無法辦理產(chǎn)權(quán)登記住宅小區(qū)（以下簡稱問題小區(qū)），不包括軍產(chǎn)、個人自建私房和小產(chǎn)權(quán)房以及法律法規(guī)規(guī)定的其他不予登記的房屋。

二、化解政策及解決措施

（一）關(guān)于開發(fā)建設(shè)主體滅失的問題

因開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失、失聯(lián)或無能力履行義務(wù)的，有承繼單位或上級主管部門的，由承繼單位或上級主管部門辦理；沒有承繼單位和上級主管部門的，不動產(chǎn)所在地各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）為問題小區(qū)解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）代為履行義務(wù)，包括繳納各種費用（如測繪費、登記費和檢測費、消防或質(zhì)量安全整改費用等），同時責(zé)成專人負責(zé)理順相關(guān)手續(xù)和申請登記等具體工作。開發(fā)企業(yè)或有關(guān)單位滅失的，首次登記與轉(zhuǎn)移登記可一并辦理，并在登記簿中對權(quán)利主體滅失情況予以記載。

（二）關(guān)于首次登記問題

在開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之前，已經(jīng)辦理過個人房屋產(chǎn)權(quán)登記的問題小區(qū)，視為已經(jīng)完成了首次登記，此后的住戶可以直接辦理轉(zhuǎn)移登記。

（三）關(guān)于用地手續(xù)不完善的問題

由政府主導(dǎo)的安置房、棚改房、經(jīng)濟適用房等項目，可按照劃撥、協(xié)議出讓等方式補辦用地手續(xù)；國家機關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)房改房、集資房的，可按劃撥方式補辦用地手續(xù)。

對于其他建設(shè)項目，可以按照實際情況，分不同時間段、不同類型分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項目建設(shè)時的政策規(guī)定補辦用地手續(xù)。對于已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無爭議的，報經(jīng)地方人民政府同意，直接按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書或者補辦協(xié)議出讓手續(xù)。

本著自愿原則，產(chǎn)權(quán)人可以申請補辦土地出讓手續(xù)和續(xù)期手續(xù)，待出讓手續(xù)完備后按照批準用途辦理不動產(chǎn)登記。

（四）關(guān)于房屋征收回遷住戶登記問題

對于在房屋征收回遷過程中，存在的被征收人（原權(quán)利人）與協(xié)議征收人（現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人）不一致及征收部門對被征收人身份資格審查不清等問題，本著方便群眾和簡化審查原則，減少變更登記中的梗阻，依據(jù)房屋征收部門出具的征收協(xié)議（回遷安置協(xié)議），直接將回遷安置房屋登記給現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人（協(xié)議回遷人），無需原產(chǎn)權(quán)人到登記現(xiàn)場。

（五）關(guān)于規(guī)劃核實和驗收問題

1.對于按規(guī)定能夠補辦規(guī)劃驗收等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理并補辦相關(guān)核實手續(xù)后辦理不動產(chǎn)登記，對確因建設(shè)時間較早等原因不具備補辦條件的，開發(fā)企業(yè)或所在鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）委托第三方檢測單位，出具明確結(jié)論的竣工核實檢測報告。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，報區(qū)政府同意后，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展服務(wù)中心按第三方出具的竣工核實檢測報告結(jié)論出具竣工核實意見。建設(shè)項目部分符合規(guī)劃的，區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展服務(wù)中心可以對符合規(guī)劃的部分先行核實，并出具規(guī)劃核實意見。

2.對于沒有通過房屋質(zhì)量、消防驗收的小區(qū)，區(qū)住建部門要深入現(xiàn)場對房屋質(zhì)量和消防設(shè)施進行檢查。問題小區(qū)開發(fā)企業(yè)或所在鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）委托第三方檢測機構(gòu)對房屋質(zhì)量和消防安全進行檢驗。對于檢驗不合格的小區(qū)，根據(jù)檢驗結(jié)論，問題小區(qū)開發(fā)企業(yè)或所在鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）對提出的整改意見，制定整改方案，積極采取措施，消除安全隱患，限期達到房屋質(zhì)量、消防設(shè)施安全標準。檢驗結(jié)果或者整改后達到合格條件的問題小區(qū)，根據(jù)第三方出具的檢測報告區(qū)住建部門出具房屋質(zhì)量和消防安全合格的情況說明，不動產(chǎn)登記中心依據(jù)情況說明為問題小區(qū)業(yè)主辦理不動產(chǎn)權(quán)登記。

由規(guī)劃部門出具的竣工核實建議，住建部門出具的房屋質(zhì)量和消防安全合格情況說明，視為等效要件，作為不動產(chǎn)登記的要件和依據(jù)。

（六）關(guān)于技術(shù)規(guī)定參照標準

對于建設(shè)規(guī)劃、工程質(zhì)量、消防安全、人防安全等項目驗收和要求，執(zhí)行問題小區(qū)開工建設(shè)時的規(guī)定標準和技術(shù)規(guī)范。

（七）關(guān)于一事一議

對無任何審批手續(xù)，住戶不能提供購房合同、購房發(fā)票的問題小區(qū)，以及依據(jù)此意見不能解決的問題小區(qū)不動產(chǎn)登記問題，由區(qū)解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組采取一事一議的方式，研究解決。

（八）關(guān)于稅費追繳和行政處罰

市自然資源局大洼分局作為解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題總體牽頭單位，負責(zé)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題總體工作的推進和協(xié)調(diào)，辦理不動產(chǎn)登記工作；市城管執(zhí)法局大洼分局作為后續(xù)處罰專項工作牽頭單位，負責(zé)牽頭做好不動產(chǎn)登記歷史遺留問題后續(xù)查處工作。

在解決問題小區(qū)不動產(chǎn)登記問題過程中，要將產(chǎn)權(quán)人辦理不動產(chǎn)登記與向開發(fā)企業(yè)追繳各項稅費、進行行政處罰嚴格區(qū)分開來，按照“查辦分離”、“證繳分離”的原則，在不動產(chǎn)登記部門對歷史遺留問題小區(qū)進行辦理產(chǎn)權(quán)登記的同時，相關(guān)職能部門要按照相應(yīng)職責(zé)，啟動稅費追索和行政處罰工作程序。其中稅費追繳包括但不限于土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各種應(yīng)繳稅款、人防費等。行政處罰包括違法用地、違法違規(guī)建設(shè)等違法行為的處罰。綜合執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)職能部門出具的違法認定，對問題小區(qū)涉事企業(yè)進行處罰。對拒不配合補繳稅費和接受處罰的開發(fā)企業(yè)，相關(guān)部門不得辦理其他的建設(shè)項目審批，并將失信企業(yè)納入征信管理信息系統(tǒng)，同時要加強后續(xù)監(jiān)管。

（九）關(guān)于原分散登記的房屋、土地信息不一致，項目跨宗地建設(shè)問題

對于在開展不動產(chǎn)登記以前已經(jīng)分別登記的房屋和土地用途不一致的不動產(chǎn)，繼續(xù)分別按照原記載的房屋、土地用途進行不動產(chǎn)登記，未經(jīng)依法批準不得改變已登記的不動產(chǎn)用途。其中以出讓方式取得土地使用權(quán)的問題小區(qū)，按照實測宗地面積和批準用途辦理登記；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的問題小區(qū)，可以辦理轉(zhuǎn)移登記，按照實測宗地面積和房屋、土地批準用途登記。因房屋所有權(quán)多次轉(zhuǎn)移、土地使用權(quán)未同步轉(zhuǎn)移導(dǎo)致房屋、土地權(quán)利主體不一致的，經(jīng)核實，權(quán)屬關(guān)系變動清晰且無爭議的，可以根據(jù)規(guī)定程序由房屋所有權(quán)人單方申請辦理房地權(quán)利主體一致的不動產(chǎn)登記。

房屋和土地有合法權(quán)屬來源文件、跨宗地建設(shè)未超出批準用地范圍，無調(diào)整宗地需求的，可按照所在宗地分別辦理不動產(chǎn)登記；有調(diào)整宗地需求的，經(jīng)宗地邊界調(diào)整或宗地合并、分割后，辦理不動產(chǎn)登記。

三、國有建設(shè)用地上已經(jīng)建成的商業(yè)、辦公、工業(yè)等房屋涉及的歷史遺留問題可采取一事一議方式，經(jīng)各鎮(zhèn)街報區(qū)政府研究同意后參照本意見執(zhí)行。

四、本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期為五年，如遇國家、省、市出臺相應(yīng)政策規(guī)定與本意見不符，以上級文件為準。

附件：盤錦市大洼區(qū)解決住宅小區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2021年10月19日      

（此件公開發(fā)布）

 

附件：

 

盤錦市大洼區(qū)解決住宅小區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長：林學(xué)瑋  區(qū)政府區(qū)長  

副組長：邢云志  區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長  

成  員：

李  軍  區(qū)法院院長

孫  博  區(qū)司法局局長

李  彬  區(qū)財政局局長

張  偉  市自然資源局大洼分局局長  

焦萬翱  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長    

邸  鵬  市城管執(zhí)法局大洼分局局長

趙  劍  區(qū)稅務(wù)局局長  

李  影  區(qū)規(guī)劃發(fā)展服務(wù)中心副主任

王一夫  田莊臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張寶旺  平安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉  陽  西安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李  勇  東風(fēng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王守成  新開鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

姜  書  新立鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

鞠  哲  唐家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

宮海亮  新興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

鄭永安  清水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

王  陽  趙圈河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

劉  勇  田家街道辦事處主任

劉俊英  大洼街道辦事處主任

唐景月  王家街道辦事處主任

王  寶  榆樹街道辦事處主任

孫立君  于樓街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源大洼分局，辦公室主任由市自然資源大洼分局局長張偉兼任。

 

 

文件解讀：《關(guān)于解決住宅小區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題的若干意見》大政辦發(fā)〔2021〕32號 解讀