各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

經(jīng)區(qū)二屆人民政府第五十次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將修訂后的《盤錦市大洼區(qū)人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府

2021年8月4日    

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)人民政府工作規(guī)則

 

第一章　總  則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》、《遼寧省人民政府工作規(guī)則》及《盤錦市人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

二、區(qū)政府工作的指導(dǎo)思想是，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹落實區(qū)委工作部署和區(qū)人民代表大會及其常委會的決策、決議和決定，履行國家“五大安全”政治使命，加快構(gòu)建“一個中心區(qū)、五個產(chǎn)業(yè)區(qū)”（一個中心區(qū)即以向海大道為軸，以現(xiàn)有城區(qū)為底，以中華路、長興街、芳草路和霍田路為界的大洼中心城區(qū)；五個產(chǎn)業(yè)區(qū)即商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、油地融合產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)），扎實做好優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資、項目建設(shè)、對上爭取、財稅挖潛等重點工作，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、誠信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

三、區(qū)政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。

第二章  組成人員職責(zé)

四、區(qū)政府由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)政府組成部門的主要負(fù)責(zé)人組成。

區(qū)政府組成人員要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，模范遵守憲法、法律和法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

五、區(qū)政府實行區(qū)長負(fù)責(zé)制。區(qū)長負(fù)責(zé)區(qū)政府全面工作，副區(qū)長協(xié)助區(qū)長工作。

六、副區(qū)長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受區(qū)長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表區(qū)政府進行外事活動。對分管工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)中的重要情況和重大事項應(yīng)及時向區(qū)長報告，涉及方針政策性的問題，要認(rèn)真調(diào)查研究，向區(qū)長提出解決的意見。

七、區(qū)長 （區(qū)政府黨組書記）召集和主持區(qū)政府黨組會議、區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)長辦公會議。區(qū)政府工作中的重大事項，必須經(jīng)區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務(wù)會議討論決定。

八、區(qū)長離盤期間，指定負(fù)責(zé)日常工作的副區(qū)長或其他副區(qū)長主持區(qū)政府日常工作。副區(qū)長外出期間，由區(qū)長安排其他副區(qū)長代行處理緊急工作。

九、區(qū)政府各組成部門實行局長、主任負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。

區(qū)政府各部門根據(jù)法律、法規(guī)和區(qū)政府規(guī)章、決定、命令等，在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，制定規(guī)范性文件，發(fā)布行政措施。區(qū)審計局在區(qū)長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)督職能，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

區(qū)政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實維護團結(jié)統(tǒng)一，確保政令暢通，堅決貫徹落實上級黨委、政府和區(qū)委、區(qū)政府各項工作部署。

第三章  全面正確履行政府職能

十、區(qū)政府要加強與完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系，以高水平制度創(chuàng)新成果推進高質(zhì)量發(fā)展，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護社會公平正義。

十一、全面貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，強化預(yù)期引導(dǎo)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，防范和化解風(fēng)險，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

十二、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進公平準(zhǔn)入，加強信用體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力。

十三、加強社會管理制度和能力建設(shè)，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護國家安全。

十四、持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強基本公共服務(wù)能力，促進基本公共服務(wù)均等化。

十五、加強生態(tài)環(huán)境保護，踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進綠色發(fā)展，建設(shè)美麗大洼。

十六、持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化辦事流程，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造數(shù)字政府的應(yīng)用場景，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升治理水平，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。

第四章  堅持依法行政

十七、區(qū)政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信

的法治政府。

十八、區(qū)政府根據(jù)國家法律、法規(guī)的制定修訂情況和我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適時向區(qū)人民代表大會及其常委會提出制定、修改或廢止政府規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

提請區(qū)政府討論和審議的政府規(guī)范性文件草案由區(qū)司法局審查或組織起草，區(qū)政府規(guī)范性文件的解釋工作由區(qū)司法局依法承辦。

十九、區(qū)政府起草制定政府規(guī)章和政府規(guī)范性文件，要堅持從實際出發(fā)，及時準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。

二十、區(qū)政府各部門制定規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。

涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關(guān)部門的意見，并由區(qū)政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項等，應(yīng)當(dāng)事先請示區(qū)政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。

嚴(yán)格合法性審核，以區(qū)政府和區(qū)政府辦公室名義制定的規(guī)范性文件，由區(qū)司法局負(fù)責(zé)審核；各部門制定的規(guī)范性文件，由部門法制機構(gòu)負(fù)責(zé)。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

區(qū)政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時報區(qū)政府備案，由區(qū)司法局定期向社會公布文件目錄。對違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章或不符合國家規(guī)定的區(qū)政府部門規(guī)范性文件，要依法責(zé)令制定部門糾正或依法依規(guī)予以修正、撤銷。

堅持定期清理與日常清理相結(jié)合，建立規(guī)范性文件清理長效機制，區(qū)司法局要按照規(guī)定及時組織清理與法律法規(guī)和國家政策不一致的、與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。

二十一、區(qū)政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

第五章　實行科學(xué)民主依法決策

二十二、區(qū)政府及各部門要提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，健全科學(xué)民主依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十三、重大決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

二十四、全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃及財政預(yù)算，改革發(fā)展穩(wěn)定的重大政策措施，社會管理重要事務(wù)和政府規(guī)范性文件等，由區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務(wù)會議討論和決定。

二十五、區(qū)政府各部門提請區(qū)政府研究決定的重大事項，都必須深入調(diào)查研究，并進行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，協(xié)商后仍不能取得一致意見的，由主辦部門列明各方理據(jù)，提出辦理建議，報分管副區(qū)長協(xié)調(diào)，重要的報區(qū)長審定；涉及各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟園區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

二十六、區(qū)政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議；決策草案應(yīng)當(dāng)進行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或?qū)徍瞬缓细竦?，不得提交區(qū)政府集體討論。

重大決策出臺前應(yīng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。重大決策依法接受本級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常委會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常委會報告的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

完善區(qū)政府法律顧問制度，充分發(fā)揮其在制定重大決策、推進依法行政中的積極作用。

二十七、區(qū)政府各部門必須堅決貫徹落實區(qū)政府的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。區(qū)委區(qū)政府督查室要加強督促檢查，確保政令暢通。

第六章　推進政務(wù)公開

二十八、區(qū)政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

二十九、區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議討論決定的事項，區(qū)政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公布。

三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府規(guī)定需要公開的事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開，并依法依規(guī)辦理政府信息公開申請。

與群眾和企業(yè)密切相關(guān)的依申請政務(wù)服務(wù)事項全部集中受理、辦理，納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺，面向社會公開設(shè)定依據(jù)、實施主體、辦理流程、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、辦理結(jié)果及監(jiān)督方式等信息。

三十一、加強政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

按照“誰起草、誰解讀”的原則，及時準(zhǔn)確做好政策解讀工作，采取通俗易懂的語言、喜聞樂見的方式，重點解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項、惠民利民舉措等，使公眾清晰明了，避免誤解誤讀，促進政策落實。

三十二、高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)工作，切實增強輿情意識，落實回應(yīng)責(zé)任。加強政務(wù)輿情分析研判，正確引導(dǎo)輿論，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要及時發(fā)布權(quán)威信息。

加強政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提升新聞發(fā)言人的履職能力，主動做好重要政策法規(guī)解讀，妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑，及時澄清不實傳言，權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息。

第七章　健全監(jiān)督制度

三十三、區(qū)政府要自覺接受區(qū)人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案區(qū)政府規(guī)范性文件；自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

區(qū)政府各部門要依法認(rèn)真辦理人民代表大會代表建議和政協(xié)委員提案，加強與代表、委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時辦結(jié)，主動公開辦理結(jié)果。

三十四、區(qū)政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。區(qū)政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。自覺接受審計等部門的監(jiān)督和上級行政機關(guān)的層級監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向區(qū)政府報告。

三十五、區(qū)政府及各部門要完善內(nèi)部層級監(jiān)督，加強內(nèi)部權(quán) 力 制 約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

三十六、區(qū)政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法及實施條例等規(guī)定，加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，自覺履行行政復(fù)議決定，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。

三十七、區(qū)政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

三十八、區(qū)政府及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

三十九、區(qū)政府及各部門要實行績效管理和行政問責(zé)制度，完善績效考評指標(biāo)體系與運行機制，加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，推進行政問責(zé)規(guī)范化、制度化。

四十、區(qū)政府及各部門要完善督查落實工作制度，把督促檢查抓落實貫穿于政府工作全過程，做到有令必行、有禁必止，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

區(qū)委區(qū)政府督查室要加強對各鎮(zhèn)街、各經(jīng)濟園區(qū)、各部門的督促檢查，制定督查計劃，建立健全督查任務(wù)臺賬，加強統(tǒng)籌，精準(zhǔn)、精簡、高效開展政府督查工作。嚴(yán)格執(zhí)行“710”工作制度，一般事項應(yīng)在7天之內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜事項1個月內(nèi)有結(jié)果，年初確定的所有事項在年底清零銷號，確保既定事項件件有著落，事事有回音，事項落實起始時間從部署當(dāng)日算起。定期督查通報區(qū)政府重大決策、重要工作部署和區(qū)政府確定的重點工作任務(wù)完成情況，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后確定的督查事項等。

第八章　會議制度

四十一、區(qū)政府實行區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)政府黨組會議、區(qū)長辦公會議和區(qū)政府業(yè)務(wù)會議制度。

四十二、區(qū)政府全體會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)政府各組成部門局長、主任組成，由區(qū)長召集和主持。區(qū)政府全體會議議題由區(qū)政府辦公室征求區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見后提出，由區(qū)長確定。提請會議審議的文件由區(qū)長審定。區(qū)政府全體會議的主要任務(wù)是：

（一）傳達黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委的重要工作部署，以及區(qū)人民代表大會及其常委會的重要決議、決定，研究制定貫徹落實措施；

（二）討論決定區(qū)政府工作中的重大事項；

（三）討論全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；

（四）部署區(qū)政府重要工作；

（五）需要區(qū)政府全體會議討論決定的其他重大事項。

區(qū)政府全體會議紀(jì)要由區(qū)政府辦公室起草，區(qū)長簽發(fā)。

四十三、區(qū)政府常務(wù)會議由區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任組成，并根據(jù)需要安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席，邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加，由區(qū)長召集和主持。區(qū)政府常務(wù)會議議題采用長效上報機制，會議議題由區(qū)政府分管副區(qū)長提出；牽頭部門在征求分管副區(qū)長及相關(guān)列席單位意見后，將議題上報區(qū)政府辦公室；由區(qū)政府辦公室收集、匯總，并征求副區(qū)長意見，報區(qū)長審定。區(qū)政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府重大決策部署和區(qū)委工作要求、區(qū)人民代表大會及其常委會重要決定；

（二）討論決定報告國務(wù)院、省政府、市政府及區(qū)委的重要事項；

（三）討論通過提請區(qū)人大或其常委會審議的重要報告；

（四）討論通過由區(qū)政府發(fā)布的規(guī)范性文件、決定、命令和重要行政措施；

（五）研究決定區(qū)政府全面工作和重大事項，研究決定區(qū)政府各部門和各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟園區(qū)請示區(qū)政府的重要事項；

（六）討論決定由區(qū)政府給予表彰和獎勵的主要事項；

（七）研究決定全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及其重要專項規(guī)劃、計劃，研究全區(qū)財政預(yù)決算安排、重大財政政策調(diào)整、體制變動；討論通過重大年度預(yù)算追加及資金使用安排；由區(qū)本級財政承擔(dān)本息的貸款或承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的事項；

（八）討論決定依法需要研究的重大建設(shè)項目安排、重要資金使用、重大經(jīng)濟社會活動及重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等事項；                                  

（九）討論決定區(qū)政府其他重要工作事項。

區(qū)政府常務(wù)會議一般每月召開2次。一般安排常設(shè)列席單位負(fù)責(zé)人列席會議，常設(shè)列席單位由區(qū)長確定。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會議。

區(qū)政府常務(wù)會議紀(jì)要由區(qū)政府辦公室起草，區(qū)長簽發(fā)。

四十四、區(qū)政府黨組會議由區(qū)政府黨組成員組成，由區(qū)政府黨組書記或黨組書記委托黨組副書記主持召開。區(qū)政府黨組會議議題由區(qū)政府黨組書記確定，提請會議審議的文件由區(qū)政府黨組書記審定。會議的主要任務(wù)是：

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委的重要方針、政策和指示，討論研究貫徹實施意見；

（二）推薦、提名、獎懲重要崗位干部；

（三）開展黨內(nèi)民主生活；

（四）需要由區(qū)政府黨組研究決定的其他重大事項。

區(qū)政府黨組會議根據(jù)工作需要不定期召開，每年至少2次。根據(jù)需要可請非中共黨員副區(qū)長列席會議。

區(qū)政府黨組會議紀(jì)要由區(qū)政府辦公室起草，區(qū)政府黨組書記簽發(fā)。

四十五、區(qū)長辦公會議由區(qū)長或由區(qū)長委托的副區(qū)長主持召開，研究處理區(qū)政府工作中的重要問題，區(qū)長辦公會議不定期召開；會議議題由區(qū)長提出并審定，參加會議人員根據(jù)需要確定。

區(qū)長辦公會議紀(jì)要由區(qū)政府辦公室起草，經(jīng)出席會議的副區(qū)長會簽后，由區(qū)長簽發(fā)。

四十六、區(qū)政府業(yè)務(wù)會議由區(qū)長、副區(qū)長主持召開，研究、處理各自分工范圍內(nèi)的有關(guān)問題。區(qū)政府業(yè)務(wù)會議議題和提請會議審議的文件由主持召開會議的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)確定。區(qū)政府業(yè)務(wù)會議不定期召開。參加會議人員根據(jù)需要決定。

區(qū)政府業(yè)務(wù)會議紀(jì)要由區(qū)政府辦公室組織有關(guān)部門起草，由主持召開會議的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

四十七、區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)政府黨組會議、區(qū)長辦公會議和區(qū)政府業(yè)務(wù)會議的組織工作由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)。

會議材料由議題匯報部門牽頭會同有關(guān)單位起草，區(qū)政府辦公室按照有關(guān)要求進行審核把關(guān)，相關(guān)會議材料于會前送達。

四十八、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人須按時參加區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)政府黨組會議和區(qū)長辦公會議。除參加國家和省委、省政府，市委、市政府、區(qū)委重要會議及活動、因公出訪或出差、處置重大突發(fā)事件、個人身體健康等特殊原因外，原則上不應(yīng)請假。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席的，向區(qū)長請假；其他參會人員因故不能參加會議的，本人向召開會議的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)請假。

四十九、區(qū)政府召開的全區(qū)性會議實行計劃管理，嚴(yán)格審批，減少數(shù)量、控制規(guī)模和時間，力求開短會、講短話、重實效。以部門名義召開全區(qū)性會議，主辦部門應(yīng)事先報經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向區(qū)政府報送請示。

應(yīng)由各部門召開的全區(qū)性會議，不以區(qū)政府名義召開，不邀請各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、各經(jīng)濟園區(qū)管委會負(fù)責(zé)人出席。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不出席部門的工作會議。全區(qū)性會議應(yīng)盡可能采用視頻會議形式召開。

五十、通過部門商洽在區(qū)召開的全國、全省、全市性會議，有關(guān)部門須提前報告區(qū)政府，經(jīng)同意后方可答復(fù)和安排。

五十一、各類會議籌辦要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和區(qū)委有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，提倡節(jié)儉辦會，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題。

第九章　公文審批制度

五十二、各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、各經(jīng)濟園區(qū)管委會、各部門向區(qū)政府報送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報文；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報告不得夾帶請示事項。除區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項、重大突發(fā)事件和緊急敏感涉外事項外，一般不得直接向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不直接簽批未經(jīng)區(qū)政府辦公室審核辦理的公文。

五十三、各單位報送的公文，須由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。公文及辦理意見由區(qū)政府辦公室按照區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工呈批，并根據(jù)需要由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項報區(qū)長審批。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志對有具體請示事項的公文，應(yīng)簽署明確意見；無明確意見的，區(qū)政府辦公室不得流轉(zhuǎn)。

五十四、各單位報送區(qū)政府的請示性公文或須區(qū)政府審批的公文，涉及兩個以上部門職權(quán)的，須履行會簽程序。遇有分歧的事項，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，由主辦部門列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后報區(qū)政府決定。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動加強對分歧事項的協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。　　

部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限與方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。

擬提請區(qū)委有關(guān)會議審議或以區(qū)委、區(qū)政府名義聯(lián)合印發(fā)的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為區(qū)政府部門的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先由區(qū)政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/p>

五十五、區(qū)政府向市政府報送的請示、報告，向區(qū)委報送的重要文件，制定的區(qū)政府規(guī)范性文件、發(fā)布的命令、決定，向區(qū)人民代表大會或區(qū)人民代表大會常委會提出的議案，經(jīng)區(qū)政府辦公室分管副主任、主任審核，并報分管副區(qū)長審核后，由區(qū)長簽署。

以區(qū)政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，經(jīng)區(qū)政府辦公室分管副主任、主任審核，并報分管副區(qū)長審核后，由區(qū)長簽發(fā)。

以區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的，涉及到政府工作的規(guī)范性文件，經(jīng)區(qū)政府辦公室分管副主任、主任審核后，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，重要的由區(qū)長簽發(fā)。

以區(qū)政府名義制發(fā)的其他文件，經(jīng)區(qū)政府辦公室分管副主任、主任審核后，由區(qū)政府分管副區(qū)長、區(qū)長簽發(fā)。

以區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的其他文件，經(jīng)區(qū)政府辦公室分管副主任、主任審核后，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)，重要的由區(qū)長簽發(fā)。

五十六、屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義發(fā)文。按程序報經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)的，須在文中注明“經(jīng)區(qū)政府同意”。

除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，區(qū)政府各部門、各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得直接向各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、經(jīng)濟園區(qū)管委會發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。

區(qū)政府各部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義制發(fā)規(guī)范性文件，也不得要求下級政府向本部門報送公文。

五十七、區(qū)政府及各部門要精簡文件簡報。加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和文件篇幅，發(fā)短文，發(fā)管用的文。凡法律、法規(guī)、規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件；沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)；分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。

第十章　工作紀(jì)律

五十八、區(qū)政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和區(qū)委、區(qū)政府工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，有令必行，有禁必止。

五十九、區(qū)政府組成人員必須堅決執(zhí)行區(qū)政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與區(qū)政府決定相違背的言論和行為。

六十、區(qū)政府組成人員要帶頭抓落實、善于抓落實、層層抓落實，把抓落實作為嚴(yán)肅的政治紀(jì)律和政治責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央重大決策部署體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進重大工作的實踐中去，形成以干成事論英雄、以解決問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向，確保各項目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。堅決防止和糾正一切官僚主義、形式主義，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

六十一、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報區(qū)政府批準(zhǔn)；區(qū)政府其他組成人員代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)區(qū)政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須按程序報區(qū)政府批準(zhǔn)。

六十二、區(qū)政府各部門工作中遇有重大突發(fā)事件或重大問題，要及時逐級請示報告。

區(qū)政府向市政府報送請示后，有關(guān)部門要負(fù)責(zé)做好與市政府相關(guān)部門的銜接、跟蹤和落實工作，并及時將有關(guān)情況報告區(qū)政府。

區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人參加上級會議或者專題會議后，要及時向區(qū)政府報告會議情況和落實建議。

區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門主要負(fù)責(zé)人率團出訪后，要及時向區(qū)政府提交出訪工作總結(jié)報告。

向區(qū)政府報告工作要情況全面客觀，數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，決不允許弄虛作假。

六十三、區(qū)政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副區(qū)長離盤和休假，應(yīng)事先報告區(qū)長，由區(qū)政府辦公室通報區(qū)委、區(qū)政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

區(qū)政府各部門主要負(fù)責(zé)人省內(nèi)出差，按規(guī)定提前向分管副區(qū)長和區(qū)長報告；離遼外出，一般應(yīng)提前3天（不含出行當(dāng)日）向分管副區(qū)長和區(qū)長報告，并向區(qū)政府辦公室報備。

六十四、區(qū)政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向區(qū)政府報告。

六十五、區(qū)政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十一章　廉政和作風(fēng)建設(shè)

六十六、區(qū)政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、省政府，市委、市政府及區(qū)委有關(guān)規(guī)定，牢記宗旨和使命，講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，切實加強廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

六十七、區(qū)政府及各部門要依法從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要依法依規(guī)追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

六十八、區(qū)政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。

嚴(yán)格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受各地的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范國際、國內(nèi)會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。

六十九、區(qū)政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動；注重家庭家風(fēng)家教，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

七十、區(qū)政府組成人員要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，言必信、行必果，真抓實干、埋頭苦干，持之以恒，久久為功。不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

七十一、區(qū)政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)黨的方針政策，學(xué)習(xí)各種專業(yè)知識，自覺用習(xí)近平同志系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷增強駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展能力。區(qū)政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)。

七十二、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，注重研究和解決實際問題。到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負(fù)擔(dān)。

七十三、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和各地的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、到基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二章　附　則

七十四、區(qū)政府直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

七十五、受上級政府工作部門和區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)，參照執(zhí)行本規(guī)則。

七十六、本規(guī)則自下發(fā)之日起執(zhí)行。

 

 

 文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)人民政府工作規(guī)則》大政發(fā)〔2021〕2號 解讀