各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”要求的通知》（遼政辦明電〔2020〕26號）以及《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貫徹落實農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”要求推進網(wǎng)格化土地監(jiān)管實施方案的通知》（盤政辦明電﹝2021﹞6號）精神，推進網(wǎng)格化土地監(jiān)管，堅決守住耕地保護紅線，結(jié)合我區(qū)實際，建立三級網(wǎng)格化土地管理體系。

一、三級網(wǎng)格化土地管理體系

（一）以區(qū)區(qū)域為單位建立一級網(wǎng)格

責(zé)任主體為區(qū)政府，一級網(wǎng)格長由區(qū)政府主要負責(zé)人擔(dān)任。一級網(wǎng)格內(nèi)劃分區(qū)片，分別由區(qū)政府班子成員擔(dān)任片長，負責(zé)區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)管任務(wù)。

主要負責(zé)轄區(qū)網(wǎng)格化土地監(jiān)管體系的建立和運行；對重點區(qū)域、造成惡劣影響或違法面積較大的違法行為，組織所在鎮(zhèn)（街道）及各職能部門聯(lián)合執(zhí)法，消除違法占地狀態(tài)；加強對執(zhí)法人員、機構(gòu)、執(zhí)法裝備、辦公用房、現(xiàn)場執(zhí)法等方面的保障；監(jiān)督考核二級網(wǎng)格責(zé)任主體的履職情況，對其失職瀆職行為進行問責(zé)。一級網(wǎng)格建立如下：

網(wǎng)格長  林學(xué)瑋    區(qū)政府區(qū)長

片  長  邢云志    區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長         

（二）以鎮(zhèn)（街道）區(qū)域為單元建立二級網(wǎng)格

責(zé)任主體為鎮(zhèn)政府（街道辦事處），二級網(wǎng)格長由鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人擔(dān)當(dāng)。二級網(wǎng)格內(nèi)劃分區(qū)片，分別由各鎮(zhèn)（街道）副職擔(dān)任片長，負責(zé)區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)管任務(wù)。鎮(zhèn)（街道）主要負責(zé)人為耕地保護第一責(zé)任人，對耕地保護工作負總責(zé)。區(qū)政府與各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）層層簽訂耕地保護責(zé)任書，落實轄區(qū)內(nèi)耕地保護責(zé)任。

主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化土地監(jiān)管體制的建立和運行；落實好耕地保護目標(biāo)責(zé)任，實施土地監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)土地不定期巡查、抽查，并及時上報一級網(wǎng)格；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時拆除違法建筑，消除違法狀態(tài)；監(jiān)督考核三級網(wǎng)格責(zé)任主體履職情況，對其失職瀆職行為進行問責(zé)。

（三）以村（社區(qū)）區(qū)域為單元建立三級網(wǎng)格

責(zé)任主體為村（社區(qū)），三級網(wǎng)格長由村（社區(qū)）主要負責(zé)人擔(dān)任，三級網(wǎng)格內(nèi)劃分區(qū)片，村（社區(qū)）班子成員擔(dān)任片長，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地監(jiān)管工作。

主要負責(zé)本村（社區(qū)）范圍內(nèi)土地巡查工作，對土地違法行為及時發(fā)現(xiàn)并制止，及時上報二級網(wǎng)格；協(xié)助鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門拆除違法建設(shè)和恢復(fù)土地原貌；協(xié)助鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”要求等相關(guān)法律法規(guī)。

二、網(wǎng)格運行機制

（一）日常巡查。各村（社區(qū)）網(wǎng)格責(zé)任人員負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)土地定期巡查，并建立巡查臺賬。各鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格負責(zé)人員負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)土地不定期巡查，對各村（社區(qū)）報告的違法用地信息進行檢查。各村（社區(qū)）對違法用地行為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間制止，對制止無效的第一時間報告鎮(zhèn)（街道）和自然資源監(jiān)察中隊。自然資源監(jiān)察中隊接到村（社區(qū)）的報告第一時間到達違法現(xiàn)場核實情況，對涉嫌違法違規(guī)用地行為下達責(zé)令停止違法行為通知書，并上報自然資源監(jiān)察大隊。

（二）分級處置。對違法占用耕地行為堅決實行“零容忍”。對情況簡單、違法情節(jié)輕微的，各村（社區(qū)）要及時督促違法用地主體自拆，由鎮(zhèn)（街道）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處置；對處置難度較大，有可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，鎮(zhèn)（街道）要書面報告區(qū)政府，由區(qū)政府組織制定處置方案，依法進行處置。對屬于城市管理綜合執(zhí)法部門職能范圍內(nèi)的處置事項，由區(qū)政府組織，城市管理綜合執(zhí)法部門負責(zé)具體實施。

（三）部門協(xié)調(diào)。各職能部門要在同級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，完善執(zhí)法監(jiān)管體制機制，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、法院、檢察院和公安機關(guān)的協(xié)作配合，建立銜接機制，破解移送難、拆除難等問題，形成工作合力，提升土地監(jiān)管水平。

市自然資源局大洼分局履行耕地保護管理職責(zé)，負責(zé)對鎮(zhèn)（街道）落實耕地保護主體責(zé)任和網(wǎng)格化建立、運行的監(jiān)督管理；負責(zé)對鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)片執(zhí)法、農(nóng)村亂占耕地建房等專項工作的落實情況進行監(jiān)督管理；監(jiān)督檢查相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；受理對土地違法違規(guī)行為的舉報，核查土地違法違規(guī)線索，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處土地違法違規(guī)案件；對涉嫌刑事犯罪的土地違法案件，依法移送公安機關(guān)；對違反有關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予黨紀、政紀處分的，向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出黨紀、政紀處分建議。市自然資源局大洼分局在各自然資源管理所設(shè)立自然資源監(jiān)察中隊，由自然資源監(jiān)察中隊負責(zé)開展對二、三級網(wǎng)格長和片長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升網(wǎng)格管理水平。

區(qū)法院負責(zé)對自然資源部門移送的依法申請強制執(zhí)行立案的土地違法案件，依法強制執(zhí)行。

市公安局大洼分局負責(zé)對自然資源部門移送的違法占用耕地或破壞永久基本農(nóng)田行為的案件立案查處，依法予以打擊，形成震懾威力。

區(qū)財政局負責(zé)對自然資源部門沒收的建筑物和其他設(shè)施予以接收。區(qū)城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法局協(xié)助配合土地執(zhí)法監(jiān)察工作，共享違法線索，聯(lián)合執(zhí)法制止、查處違法違規(guī)建設(shè)。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)耕地保護、質(zhì)量管理相關(guān)工作，參與開展永久性基本農(nóng)田保護；做好各鎮(zhèn)（街道）落實耕地保護、防止耕地“非糧化”的監(jiān)督檢查工作。

區(qū)水利局負責(zé)對自然資源部門認定的違法占用耕地或破壞永久性基本農(nóng)田的行為予以斷水處理。

國網(wǎng)盤錦供電公司大洼分公司負責(zé)對自然資源部門認定的違法占用耕地或破壞永久性基本農(nóng)田的行為予以斷電處理。

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2021年7月8日    

（此件公開發(fā)布）    

文件解讀：關(guān)于盤錦市大洼區(qū)建立網(wǎng)格化土地管理體系的通知 大政辦發(fā)〔2021〕26號 解讀