大政辦發(fā)〔2021〕23號(hào) 關(guān)于印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》的通知
各鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處),臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu):
《盤錦市大洼區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第四十八次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室
2021年6月23日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
盤錦市大洼區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào))、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》(遼政辦發(fā)〔2020〕30號(hào))、《盤錦市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》(盤政辦發(fā)〔2021〕7號(hào))精神,切實(shí)做好大洼區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作,特制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),采取有力措施防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序,科學(xué)合理利用耕地資源,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加強(qiáng)支持政策體系建設(shè),加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣,推進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增產(chǎn)能,鞏固提升糧食供給水平,切實(shí)承擔(dān)起糧食主產(chǎn)區(qū)保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)。
(二)工作目標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì),實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,建立起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)管理機(jī)制,穩(wěn)定糧食播種面積,鞏固提升綜合生產(chǎn)能力。全區(qū)耕地面積穩(wěn)定在90.4萬(wàn)畝以上,永久基本農(nóng)田穩(wěn)定在75.75萬(wàn)畝以上,糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定在77.61萬(wàn)畝。全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在87.12萬(wàn)畝,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11.5億斤,加快建設(shè)服務(wù)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的區(qū)域性保障城區(qū)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)保護(hù)利用耕地資源,夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)
1.強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù),嚴(yán)守耕地紅線,全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。按規(guī)定嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田。項(xiàng)目建設(shè)要不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地,做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田,重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的,要進(jìn)行嚴(yán)格的可行性論證,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報(bào)批。(牽頭單位:市自然資源局大洼分局;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
2.發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用。落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策,加強(qiáng)77.61萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),加快把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)、高產(chǎn)區(qū),發(fā)揮糧食生產(chǎn)主力軍作用。依托盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)推廣錦稻系列、鹽粳系列、天隆優(yōu)619和日系越光、一目惚、秋田小町等特優(yōu)品種,在糧食生產(chǎn)功能區(qū)多種糧、種好糧。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
3.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局,優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)集中力量建設(shè)一批旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,“十四五”期間力爭(zhēng)新建、提質(zhì)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配,拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。(牽頭單位:區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、市自然資源局大洼分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
4.推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)提升。示范推廣土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等新技術(shù),提高科學(xué)用藥和施肥水平。實(shí)施黑土地保護(hù)工程,加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用,綜合運(yùn)用保護(hù)性耕作、施用有機(jī)肥和秸稈還田等措施,改善耕地內(nèi)在質(zhì)量,提高耕地基礎(chǔ)地力,實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。構(gòu)建病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,實(shí)施綠色防控,推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑、噴灌等技術(shù),改進(jìn)耕作方式,提高用水效率。(牽頭單位:區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
(二)采取綜合推進(jìn)措施,提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量
1.落實(shí)惠農(nóng)增收措施。落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目,實(shí)施好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策,嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策,讓農(nóng)民種糧有收益、地方產(chǎn)糧不吃虧,保護(hù)和調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)(街道)政府(辦事處)重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新型經(jīng)營(yíng)主體、推廣單位、科研單位建立規(guī)?;瘍?yōu)質(zhì)水稻新品種引進(jìn)基地、試驗(yàn)示范基地和繁育基地,開(kāi)展優(yōu)質(zhì)新品種引進(jìn)、繁育、試驗(yàn)、示范以及綠色生產(chǎn)技術(shù)示范推廣。推廣稻蟹綜合種養(yǎng)技術(shù),延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提高種糧比較效益,2025年全區(qū)養(yǎng)蟹面積達(dá)到40萬(wàn)畝。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣。做好糧食生產(chǎn)重大高產(chǎn)栽培技術(shù)集成推廣工作,努力提升糧食單產(chǎn)水平,增加糧食總產(chǎn)。繼續(xù)推廣淺濕灌溉節(jié)水、工廠化育苗、測(cè)土配方施肥、側(cè)深施肥、旱田區(qū)及設(shè)施農(nóng)業(yè)微滴灌、水肥一體化、綠色防控統(tǒng)治等技術(shù),探索水稻直播技術(shù)。從水稻種植、河蟹養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)作業(yè)等方面全程指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)執(zhí)行技術(shù)規(guī)范,推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。(牽頭單位:區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
3.推進(jìn)種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警,完善區(qū)、鎮(zhèn)(街道)農(nóng)情(災(zāi)情)調(diào)度工作,運(yùn)用農(nóng)情信息系統(tǒng)上報(bào)相關(guān)信息,利用農(nóng)村氣象預(yù)警大喇叭向農(nóng)民群眾傳播氣象預(yù)警信息。完善農(nóng)業(yè)、水利、氣象部門會(huì)商與信息共享機(jī)制,提高自然災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急防控能力建設(shè),全面應(yīng)用“農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)”,健全外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)體系,提高病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和植物疫情監(jiān)測(cè)能力。深入研究重大病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)和綠色防控技術(shù),全力提高綜合防治技術(shù)覆蓋率。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、區(qū)水利局、區(qū)氣象局;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
4.支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)對(duì)種糧主體的激勵(lì)政策,支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)、訂單、托管、股份合作等方式發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù),搭建農(nóng)戶分散耕地與規(guī)?;a(chǎn)的橋梁,提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益。積極引導(dǎo)盤錦大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體土地規(guī)?;⑵贩N優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)生態(tài)化、營(yíng)銷品牌化發(fā)展,在確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定的前提下,不斷提高糧食質(zhì)量水平。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
5.提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。持續(xù)加強(qiáng)糧食優(yōu)質(zhì)新品種選育和適用技術(shù)推廣,加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合,不斷提升糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,結(jié)合秸稈控茬增加半喂入式機(jī)械,加快農(nóng)機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理智能化、服務(wù)社會(huì)化、設(shè)施宜機(jī)化建設(shè),2025年全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到30萬(wàn)千瓦,水稻耕種收綜合生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到97%。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
6.推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)加工。立足于大洼區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”,以暢通糧食流通貿(mào)易和壯大精深加工產(chǎn)業(yè)為核心,以糧頭食尾和農(nóng)頭工尾為導(dǎo)向,構(gòu)建以大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心,榆樹(shù)、平安、清水等大米加工集聚區(qū)為支撐的發(fā)展布局,推動(dòng)貿(mào)易鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈五鏈協(xié)同,著力提升我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、質(zhì)量效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快中儲(chǔ)糧、鑫陽(yáng)光等一批倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè),到2025年全區(qū)新增糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力40萬(wàn)噸。(牽頭單位:區(qū)發(fā)展改革局;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街、臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))
(三)完善激勵(lì)約束機(jī)制,不斷強(qiáng)化監(jiān)管和引導(dǎo)
1.明確耕地利用優(yōu)先序。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制,依法嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn),各鎮(zhèn)街要積極引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體在永久基本農(nóng)田上種植糧食作物,保障優(yōu)勢(shì)水稻種植面積,在一般耕地上種植糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上,在耕地上適度種植非食用農(nóng)產(chǎn)品,對(duì)市場(chǎng)明顯過(guò)剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品,要加以引導(dǎo),防止無(wú)序發(fā)展。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局大洼分局;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
2.加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”,對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃,對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū),不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施,不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍,不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局大洼分局;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
3.有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地按面積實(shí)行分級(jí)備案。強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管,對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決依法予以糾正,并立即停止其享受的相關(guān)扶持政策。(牽頭單位:區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局大洼分局、區(qū)發(fā)展改革局;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
4.嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹(shù)挖塘。貫徹土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等有關(guān)規(guī)定,落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁(稻蟹、稻蝦等)綜合立體種養(yǎng),應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:市自然資源局大洼分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任主體:各鎮(zhèn)街)
三、保障措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各部門要把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作放在突出位置,一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局大洼分局、區(qū)發(fā)展改革局等部門根據(jù)職責(zé)分工,密切協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,抓緊組織制定本地區(qū)工作方案,壓實(shí)工作職責(zé),建立健全工作機(jī)制,完善相關(guān)政策措施,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量,同時(shí)自查存量問(wèn)題摸清情況,從實(shí)際出發(fā),分類穩(wěn)妥處置,不搞“一刀切”。
(二)強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制,各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各鎮(zhèn)街承擔(dān)本地區(qū)保障糧食安全的主體責(zé)任,穩(wěn)定糧食播種面積,將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解。區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容,提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。嚴(yán)格考核并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,對(duì)成績(jī)突出的鎮(zhèn)街進(jìn)行表?yè)P(yáng),對(duì)落實(shí)不力的鎮(zhèn)街進(jìn)行通報(bào)約談,并與相關(guān)支持政策和資金相銜接。
(三)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局大洼分局要根據(jù)上級(jí)部門開(kāi)展的耕地種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果,建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制,對(duì)耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,重大情況及時(shí)報(bào)告。要定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),實(shí)行信息化、精細(xì)化管理,及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。
文件解讀:《盤錦市大洼區(qū)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》大政辦發(fā)〔2021〕23號(hào) 解讀
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