遼民發(fā)〔2017〕75號  

各市民政局、發(fā)展改革委、財政局、機關事務管理局： 

現(xiàn)將《遼寧省養(yǎng)老設施公建民營指導意見（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

遼寧省民政廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會

遼寧省財政廳 遼寧省機關事務管理局

2017年8月11日      

遼寧省養(yǎng)老設施公建民營指導意見（試行） 

為貫徹落實《遼寧省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(遼政發(fā)〔2014〕4號)、《遼寧省人民政府關于推進服務業(yè)供給側結構性改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕63號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(遼政辦發(fā)〔2014〕46號)，鼓勵引導社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加快推進養(yǎng)老服務社會化、市場化，現(xiàn)就規(guī)范養(yǎng)老設施公建（包括公辦，下同）民營工作提出以下意見：  

一、公建民營的范圍 

本指導意見所稱的養(yǎng)老設施公建民營，是指通過合同協(xié)議的方式，將政府投資興建并擁有所有權的養(yǎng)老設施，委托給具有一定資質(zhì)的社會力量進行部分或整體性的運營和管理。養(yǎng)老設施公建民營適用于政府全額或部分投資興辦的福利院、老年公寓、老年養(yǎng)護中心、老年養(yǎng)護樓、老年護理院、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）、日間照料中心（站）、農(nóng)村幸福院等。PPP項目不適用于本意見。 

二、公建民營后設施定性 

養(yǎng)老設施實行公建民營，必須依法進行清產(chǎn)核資、造冊登記，做到產(chǎn)權清晰，保持土地、設施設備等國有資產(chǎn)性質(zhì)。不得以養(yǎng)老設施資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款等活動，確保國有資產(chǎn)保值增值。公建民營養(yǎng)老設施應履行公辦設施保基本、兜底線的政府保障職責，確保其面向廣大普通老年人的公益性性質(zhì)。已經(jīng)投入運營的公辦養(yǎng)老機構實行公建民營后，運營方應確保集中供養(yǎng)老年人的供養(yǎng)水平、服務質(zhì)量、居住環(huán)境、康樂設施不低于公建民營前的水平。 

三、公建民營的原則 

（一）積極穩(wěn)妥。公建民營目的是為了提高公辦設施資源績效和服務品質(zhì)，各地要根據(jù)實際情況，選擇適宜設施；既要積極行動，探索創(chuàng)新，又要慎重研究，穩(wěn)妥施行。 

（二）公開公正。要遵循和依據(jù)政府采購法以及國家、省政府有關政府購買養(yǎng)老服務的有關規(guī)定，做到公開透明，方式、程序公正、規(guī)范。 

（三）管辦分離。推行公建民營，要根據(jù)“誰主管誰負責”的原則，實行主管部門主管，其他有關部門協(xié)助的方式。 

（四）持續(xù)發(fā)展。要本著改善管理和提升服務質(zhì)量，提高床位利用率以及設施可持續(xù)發(fā)展的目的，充分調(diào)研，多方論證，嚴格遴選運營主體。 

四、公建民營實施條件 

（一）依法決策實施。公建民營養(yǎng)老設施產(chǎn)權方（以下簡稱產(chǎn)權方）對養(yǎng)老設施實行公建民營，應當進行需求分析和可行性論證，制定實施方案，按照我省重大行政決策規(guī)定的有關程序，報經(jīng)批準后實施。 

（二）社會運營方（以下簡稱運營方）主體資格要求。養(yǎng)老設施實行公建民營，應當優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務管理經(jīng)驗、具有專業(yè)服務團隊和醫(yī)療服務資源、有一定經(jīng)濟實力的運營方。運營方一般應當具備以下條件： 

1.具有獨立承擔民事責任能力的企業(yè)、社會組織或個人；  

2.具有一定的養(yǎng)老服務或醫(yī)療、健康服務業(yè)從業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗； 

3.擁有專業(yè)的管理和服務團隊，直接服務于服務對象的工作人員符合相關規(guī)定的配備標準； 

4.具有一定的經(jīng)濟實力，具體資產(chǎn)要求由各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平確定； 

5.最近3年內(nèi)無違法違規(guī)記錄； 

6.各地認為需要明確的其他條件。 

（三）運營方遴選方式。產(chǎn)權方通過公開招投標、委托運營等競爭性方式確定公建民營養(yǎng)老設施的運營方。特殊情況確有必要的，經(jīng)當?shù)卣?，可采用符合?guī)定的其他方式。 

五、公建民營設施運營管理 

（一）合同約束。養(yǎng)老設施的運營方遴選確定后，產(chǎn)權方（委托方）和運營方應簽訂合同，明確雙方（或三方，即監(jiān)管方）的權利和義務，明確設施服務定位及作為公有設施保障基本、兜底線的職責，明晰國有資產(chǎn)、社會資本的歸屬和管理，明確運營方應承擔的職責和合同期內(nèi)應達到的目標，明確服務監(jiān)管主體、方式及要求，明確退出機制等。 

1.產(chǎn)權方（委托方）、運營方、監(jiān)管方的權利義務。運營方獨立承擔運營過程中的債權債務和經(jīng)濟、安全、法律等責任；養(yǎng)老服務設施原主管部門為監(jiān)管方，履行監(jiān)管職責，配合做好合同審查、運營監(jiān)督等工作。簽訂運營合同前，產(chǎn)權方應與運營方確定原工作人員的安置方案，在同等條件下優(yōu)先錄用。 

2.明確委托項目的產(chǎn)權性質(zhì)、經(jīng)營范圍、服務內(nèi)容等。產(chǎn)權性質(zhì)應當且只能規(guī)定為國家或集體所有，經(jīng)營范圍應當且只能規(guī)定為開展養(yǎng)老服務，服務內(nèi)容應當規(guī)定為老年人提供生活照護、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。 

3.價格監(jiān)測。運營方接收政府基本養(yǎng)老服務保障對象的基本養(yǎng)老服務收費項目標準，按照保障對象分類收費原則，由產(chǎn)權方（委托方）與運營方協(xié)議確定。接收其他社會老年人根據(jù)機構登記性質(zhì)實行市場調(diào)節(jié)價管理。 

4.合同期限及設施使用費、保證金的數(shù)額、支付方式。合同期應根據(jù)項目實際運營年限、運營方前期投入、項目規(guī)模等具體情況來確定。運營方上交的養(yǎng)老設施使用費須依照財政相關規(guī)定，按要求及時足額繳入國庫。 

5.政府供養(yǎng)或補貼對象的保障。根據(jù)政府保障對象變動情況預留一定數(shù)量的政府保障床位，確保需集中供養(yǎng)的特困人員及時入院，保證將當?shù)刎斦芨兜墓B(yǎng)經(jīng)費、補貼經(jīng)費落實到這些對象中，實行專賬管理，不得挪用。其他床位應優(yōu)先滿足本轄區(qū)內(nèi)的孤寡、失能、高齡的社會老年人。 

6.明確風險責任分擔機制、評價機制、監(jiān)督機制、爭端解決機制。合同一經(jīng)簽訂，運營方不得以產(chǎn)權方名義開展任何活動。運營過程中發(fā)生的債權債務和經(jīng)濟、安全、法律責任由運營方獨立承擔。 

（二）資產(chǎn)管理。在項目委托前，應委托有資質(zhì)的第三方機構對國有資產(chǎn)進行評估，監(jiān)管方應當督促并指導產(chǎn)權方對設施的全部資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資、造冊登記。運營方在合同期內(nèi)負責日常耗損性設施、設備的維護和修繕，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款等。 

（三）機構性質(zhì)選擇。運營方可按合同約定，選擇登記為企業(yè)法人或民辦非企業(yè)法人。具體登記性質(zhì)的選擇，應考慮當?shù)鼗颈Ｕ洗参皇欠褚褲M足需要等具體情況。 

（四）監(jiān)管主體。按照“誰主管誰負責”的原則，實行主管部門主管，其他有關部門協(xié)助的方式。其中市、縣（市、區(qū)）養(yǎng)老機構由同級民政部門主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院原則上由同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。 

（五）日常管理。運營方應當及時向監(jiān)管方、產(chǎn)權方（委托方）報告重大情況（具體以合同約定為準，包括重大安全事故、重大疫情、入住老人傷殘、死亡等可能影響?zhàn)B老設施運營，或危及入住老人生命財產(chǎn)安全的事項）。嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老機構管理辦法》等法規(guī)政策規(guī)定，每年定期向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報告。 

六、公建民營評估與終止 

（一）項目運營過程中，如遇到不可抗拒或違約事件導致項目提前終止時，民政等有關部門應指導、督促產(chǎn)權方（委托方）及時做好設施交接工作，保障機構正常運營或入住老人妥善安置。合同期滿，要按照合同約定的移交時間、移交內(nèi)容和要求妥善做好項目移交工作，由政府組織有關部門對其資產(chǎn)、財務等進行審計，并向社會公示。 

（二）縣級以上民政部門和產(chǎn)權方（委托方）應當加強對運營方的監(jiān)督管理，通過委托等方式建立第三方評估制度，定期對養(yǎng)老機構的運營管理情況進行綜合評價。對運營期間發(fā)生責任事故、管理服務、安全管理等問題，限期整改，整改仍不合格的，解除合同。 

（三）產(chǎn)權方（委托方）要制定運營方異常退出時的風險防控應急預案，確保妥善安置入住對象，做好善后事宜，并啟動對運營方追責的法律程序。 

七、公建民營政策保障 

（一）政府要保障基本設施需要。新建養(yǎng)老設施應有較完整的基本設施，保證老年人的基本服務所需；已運營養(yǎng)老設施交由社會力量運營的，也要保證設施的完整，以減輕社會力量進入養(yǎng)老服務領域的負擔。 

（二）公建民營養(yǎng)老機構按規(guī)定享受政府制定的有關民辦養(yǎng)老機構稅費減免、運營補貼、政府購買服務、投融資、人才隊伍保障等政策。 

（三）公建民營養(yǎng)老設施在委托運營期間，由社會力量出資擴建、興建的新增床位,必須在不改變原有設施功能結構、不縮減原有養(yǎng)老床位平均面積、產(chǎn)權明晰的基礎上進行。各地可根據(jù)項目實際情況，確定是否給予建設補助。 

（四）公建民營養(yǎng)老機構收住特困人員的，當?shù)刎斦攲⑵涔B(yǎng)經(jīng)費轉入接收機構，用于支付這些對象的生活、照護服務等所需費用。 

八、其他 

本指導意見施行前已簽訂公建民營合同（協(xié)議）的，仍按合同（協(xié)議）執(zhí)行，但合同雙方要根據(jù)法律法規(guī)、國家政策及本指導意見在一年內(nèi)予以調(diào)整規(guī)范。