盤錦市大洼區(qū)2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2020年大洼區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，緊扣《省委依法治省委員會(huì)2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)明確的目標(biāo)任務(wù)》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃、積極推動(dòng)，全區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了新進(jìn)展、新成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、2020年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

2020年，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《貫徹〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)，不斷提高全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。一是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的核心作用。省委《貫徹〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）發(fā)布施行后，于2020年1月3日召開了區(qū)政府黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了文件精神；2020年3月31日召開了區(qū)委常委會(huì)會(huì)議，聽取《盤錦市大洼區(qū)關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告》，把法治政府建設(shè)真正擺在全區(qū)工作的突出位置。二是將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)納入到市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建工作，印發(fā)《實(shí)施細(xì)則》至各鎮(zhèn)街黨（工）委、區(qū)直各單位，將《實(shí)施細(xì)則》列入全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入貫徹執(zhí)行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

（二）著力打造法治良好的營商環(huán)境

2020年，我區(qū)以深化改革為抓手，著力打造法治化營商環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。一是深入推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，深化“證照分離”、“多證合一”改革，加大政府信息公開力度，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)。二是深入開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行，抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞“重強(qiáng)抓”重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格依法行政、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，不斷提升政府執(zhí)行力，確保重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目落實(shí)到位。三是依法平等保護(hù)各類企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。制定《關(guān)于營造大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大法治環(huán)境的意見》、著力解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際困難。四是加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，提升政府公信力。加快推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)，完善政府守信踐諾機(jī)制，增強(qiáng)政府公信力。五是在全區(qū)范圍開展了證明事項(xiàng)告知承諾制，在全區(qū)范圍內(nèi)開展27項(xiàng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作，進(jìn)一步從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑問題。

（三）堅(jiān)持科學(xué)依法決策

2020年，我區(qū)不斷健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)力度。一是全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。全面系統(tǒng)清理與機(jī)構(gòu)改革、民生經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、開放政策等內(nèi)容有關(guān)的地方性法規(guī)，政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，強(qiáng)化規(guī)范性文件的合法性審查，審查登記備案規(guī)范性文件共117件，堅(jiān)決廢止或修改不適應(yīng)新時(shí)代全面振興、全方位振興的規(guī)定。二是持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革和行政體制改革。調(diào)整完善22個(gè)行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單和權(quán)力運(yùn)行督察清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。三是健全重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。全面建立政府行政規(guī)范性文件合法性審核制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。建立區(qū)政府法律顧問團(tuán)隊(duì)并全面開展法律服務(wù)工作。優(yōu)化復(fù)議應(yīng)訴，有效化解行政爭(zhēng)議糾紛。截至目前，共接待復(fù)議申請(qǐng)及咨詢200余人次，受理行政復(fù)議案件7件。組建3個(gè)律師團(tuán)隊(duì)為區(qū)政府法律顧問團(tuán)隊(duì)，并為我區(qū)11家單位指派律所提供法律服務(wù)。四是落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度。建立重大行政決策全過程記錄保存制度，依法保存決策過程中的資料信息。落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是深化行政執(zhí)法體制改革。扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。深化文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)管理、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法改革。制定了《全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，在全區(qū)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革。完成30家單位，1580項(xiàng)權(quán)責(zé)清單合法性審查。審核全區(qū)10家單位176項(xiàng)涉企職能。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和人員資格管理。開展全區(qū)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理工作，對(duì)全區(qū)22個(gè)部門，666名行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法培訓(xùn)考試，對(duì)不具備執(zhí)法資格的，一律調(diào)離執(zhí)法崗位。規(guī)范行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和證件發(fā)放，按照“統(tǒng)一考試教材、統(tǒng)一組織培訓(xùn)、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)放執(zhí)法證件”的模式，實(shí)行持證上崗，切實(shí)提升執(zhí)法水平和效率，促進(jìn)行政執(zhí)法水平和效能的整體提升。

（五）深入推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

一是深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制。推動(dòng)人民調(diào)解組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件、極端個(gè)人事件的機(jī)制和能力。發(fā)揮行政復(fù)議，行政裁決、仲裁、公證等便民優(yōu)勢(shì)。全面提升人民調(diào)解組織對(duì)疑難復(fù)雜及新型矛盾糾紛的化解能力。截至目前，全區(qū)共排查調(diào)解矛盾糾紛962件，調(diào)解成功962件，涉及金額45.94萬元，調(diào)解成功率達(dá)100%。二是建立“村民評(píng)理說事點(diǎn)”。按照省市關(guān)于“村民評(píng)理說事點(diǎn)”建設(shè)工作的要求，為暢通百姓的訴求表達(dá)渠道，搭建說事、議事、調(diào)事平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村”，矛盾不激化、不上交，現(xiàn)全部完成全區(qū)188個(gè)行政村 、社區(qū)“村民評(píng)理說事點(diǎn)”建設(shè)工作，“村民評(píng)理說事點(diǎn)”工作全面啟動(dòng)。三是整合優(yōu)化法律服務(wù)資源。全面加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一體化建設(shè)，加快“三臺(tái)”融通，推行公共法律服務(wù)體系“一站式”服務(wù)實(shí)戰(zhàn)化。推進(jìn)12348公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)與政務(wù)便民平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)并行。公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)被市委、市政府確定服務(wù)民生典型全市推廣。截至目前，辦理民生類法律援助案件30件，辦理刑事全覆蓋法律援助案件304件，認(rèn)罪認(rèn)罰律師見證80件。四是深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國民法典》，區(qū)政府把《中華人民共和國民法典》作為全區(qū)行政決策、行政管理、行政監(jiān)督重要標(biāo)尺，全面規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政檢查等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平。黨員干部堅(jiān)持以身作則、率先垂范，帶頭學(xué)好用好《中華人民共和國民法典》，帶頭維護(hù)民法典權(quán)威，帶頭依照民法典行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，組織開展《中華人民共和國民法典》專題培訓(xùn)及講座50余場(chǎng)，印制發(fā)放民法典法治宣傳資料共計(jì)50000余冊(cè)，為全區(qū)法治政府建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。五是推進(jìn)法治文化基地建設(shè)。以法治文化廣場(chǎng)、法治公園、法治一條街、法治活動(dòng)室等陣地宣傳，營造了比較濃厚的法治氛圍，收到了很好的效果。截至目前，申報(bào)省級(jí)民主法治示范村三家，申報(bào)市級(jí)法治示范村一家，全區(qū)村級(jí)普法陣地覆蓋率100%。

（六）認(rèn)真完成省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作任務(wù)

年初以來，我區(qū)按照省、市法治示范創(chuàng)建工作要求和部署，認(rèn)真開展了法治政府示范創(chuàng)建工作。一是結(jié)合大洼區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究確定開展法治政府示范創(chuàng)建工作內(nèi)容。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定“大洼區(qū)開展法治宣傳教育示范區(qū)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)”2個(gè)單項(xiàng)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。二是認(rèn)真組織申報(bào)。對(duì)我區(qū)創(chuàng)建材料逐項(xiàng)進(jìn)行整理審核，完成了我區(qū)法治宣傳教育示范區(qū)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)自評(píng)報(bào)告。2個(gè)創(chuàng)建項(xiàng)目已通過市法治建設(shè)委員會(huì)的初審評(píng)議，并向省依法治省委員會(huì)進(jìn)行了申報(bào)推薦。

二、存在問題

2020年，我區(qū)法治政府建設(shè)工作雖然取得了明顯成效，但對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)新要求，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)體制、機(jī)制有待進(jìn)一步完善。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法治政府建設(shè)重視程度不高、履行第一責(zé)任人職責(zé)不到位，依法執(zhí)法意識(shí)樹得不牢，依法決策機(jī)制落實(shí)不夠嚴(yán)格。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員法治、制度、規(guī)則、信用意識(shí)還不強(qiáng)，能力不夠。習(xí)慣于老思維、老套路、老辦法，以行政手段和行政命令代替依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平還不高。

三是行政執(zhí)法行為不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明的問題依然存在。在行政執(zhí)法監(jiān)管工作中，執(zhí)法的有效性還不高，執(zhí)法不嚴(yán)問題沒有得到有效遏制。

四是全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的氛圍還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化。信權(quán)不信法、信訪不信法的現(xiàn)象依然存在；有的單位缺乏行業(yè)自律意識(shí)，不尊法不守法、不講誠信仍有出現(xiàn)，損害政府公信力。

三、2021年工作安排

2021年，我區(qū)將認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履職盡責(zé)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）以第一責(zé)任人職責(zé)為牽引，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。按照法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定等要求，督促各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，持續(xù)深入推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。繼續(xù)抓好法治政府示范創(chuàng)建，將中央全面依法治國委員會(huì)辦公室印發(fā)的《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》作為今后推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要指南和準(zhǔn)則，對(duì)照指標(biāo)分解確定責(zé)任單位，摸清短板分布，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，逐條逐項(xiàng)加以落實(shí)，全面提升法治政府建設(shè)質(zhì)量和水平。

（二）以健全決策機(jī)制為抓手，提升行政決策水平。完善重大行政決策程序制度，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，努力使各項(xiàng)政策符合工作實(shí)際，更接地氣、更合民意。在作出重大行政決策前認(rèn)真執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。將集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者不依法決策造成嚴(yán)重影響和后果的，依法追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

（三）以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重點(diǎn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。從行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加大案件的辦理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決行政執(zhí)法中存在的問題。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)一切違法違規(guī)的行為都要堅(jiān)決查處，對(duì)一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象要堅(jiān)決整治，對(duì)所有行政不作為的人員都要堅(jiān)決追責(zé)。加大對(duì)一線執(zhí)法力量的培訓(xùn)力度，切實(shí)提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，努力建設(shè)一支本領(lǐng)高強(qiáng)、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）以“放管服”改革為契機(jī)，全面轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，減少審批程序和環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)“不多跑一次”。進(jìn)一步清理各類無謂證明，推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”。深入推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、智慧治理”，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

（五）以矛盾糾紛化解為抓手，推進(jìn)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。繼續(xù)加強(qiáng) “村民評(píng)理說事點(diǎn)”建設(shè)，建立和完善行政復(fù)議工作機(jī)制，進(jìn)一步提高全區(qū)行政復(fù)議機(jī)關(guān)化解行政爭(zhēng)議的能力和水平，把調(diào)解、和解作為化解行政爭(zhēng)議、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求，促進(jìn)各類調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行，推動(dòng)社會(huì)矛盾多元化解。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴落到實(shí)處。

（六）以宣傳教育為重點(diǎn)，營造良好的法治環(huán)境。繼續(xù)把學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國民法典》作為我區(qū)明年和“十四五”時(shí)期普法工作的重點(diǎn)，切實(shí)讓《中華人民共和國民法典》走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心里。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，積極培育社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚，讓法律成為人民群眾的真誠信仰。