社會救助事關(guān)困難群眾基本生活，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。黨的十九屆五中全會立足滿足人民群眾對美好生活的更高期待，提出了“健全分層分類的社會救助體系”的具體目標(biāo)。這是鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，也是改革完善社會救助制度、探索解決相對貧困問題長效機(jī)制的重大舉措，對踐行以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)具有重大意義。

要打造多層次救助體系。貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，分層分類做好社會救助工作。對需要政府兜底保障的困難群眾，要完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法，對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。同時，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助。對于低收入家庭和支出型貧困家庭，要根據(jù)他們的實(shí)際困難程度和需要，給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助或?qū)嵤┢渌匾木戎胧?，破解“懸崖效?yīng)”。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。對遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。通過建立多層次救助機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接配套、針對性強(qiáng)、操作規(guī)范的制度保障體系，擴(kuò)大社會救助的覆蓋面，提高社會救助的精準(zhǔn)度。

要創(chuàng)新社會救助方式。貧困是一個多維概念，不僅是基本生活必需品的缺乏，也包括健康、心理、教育、信息、社會資本、社會參與和社會服務(wù)等方面的缺乏。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是全面小康實(shí)現(xiàn)之后，相對貧困將成為城鄉(xiāng)社會貧困治理的主要形態(tài)。在這種情況下，社會救助對象需求將越來越多元化、個性化。除了資金、物質(zhì)幫助外，心理、情感、文化等方面的社會救助服務(wù)需求也在不斷增多。新階段的社會救助工作，要適應(yīng)困難群眾的需求變化，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。要探索通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。

要加快推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。黨的十九屆五中全會提出要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。我們要加快改變原有的城鄉(xiāng)二元格局，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時對符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。探索有條件的地區(qū)有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會救助。

要深化社會救助“放管服”改革。完善社會救助事項(xiàng)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，提高經(jīng)辦服務(wù)能力，讓群眾線上“只上一張網(wǎng)”、線下“只進(jìn)一扇門”和“最多跑一次”，做到精準(zhǔn)救助、高效救助、溫情救助、智慧救助。建立社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，把走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為基層社會救助工作的重要內(nèi)容；鞏固脫貧攻堅成果，完善困難群眾監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)比對等方式，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，先行救助，為每一位困難群眾提供及時、暖心的呵護(hù)。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！比珖裾到y(tǒng)要切實(shí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，加快健全分層分類的社會救助體系，鞏固脫貧攻堅成果，兜牢基本民生保障底線，改善困難群眾生活品質(zhì)。