尊敬的李相玉委員：

您提出的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興的建議》已收悉，我區(qū)始終將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一號工程，成立了盤錦市大洼區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，制定了《盤錦市大洼區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2020年）》及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、人才振興規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等九個專項(xiàng)規(guī)劃?，F(xiàn)就您提出的建議，做如下答復(fù)：

1、強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興財政保障力度，完善鄉(xiāng)村振興政策保障。一是確保財政投入持續(xù)增長。落實(shí)國家關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)補(bǔ)助政策，公共財政投入優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，持續(xù)增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。綜合運(yùn)用國家和省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、以獎代補(bǔ)、財政貼息、信貸擔(dān)保等支持措施，吸引金融資本投入鄉(xiāng)村振興。二是拓寬資金籌集渠道。積極爭取中央和省級財政土地整治專項(xiàng)資金。完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。用好省域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)統(tǒng)籌和利益調(diào)解機(jī)制，資金收益用于支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是引導(dǎo)社會資本投入。通過政府與社會資本合作、擔(dān)保貼息、民辦公助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧?，撬動更多金融資本和社會資本投向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是提高金融服務(wù)水平。普惠金融重點(diǎn)要放在鄉(xiāng)村。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大涉農(nóng)貸款投放規(guī)模，更多支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和農(nóng)戶生產(chǎn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村人居環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)，滿足“三農(nóng)”發(fā)展的多樣化金融需求。

2、突出人才振興推動發(fā)展的重要作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才保障。一是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營者隊(duì)伍培育。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃為引領(lǐng)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。支持新型職業(yè)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)、中高等農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、用得著、留得住”的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。二是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。承接農(nóng)業(yè)系列高級職稱評審權(quán)限。對到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評定時與在崗人員享有同等權(quán)利。繼續(xù)實(shí)施“百千萬人才工程”等重大人才工程，注重選拔農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人才。開展“萬名專家服務(wù)基層行動計劃”，組織實(shí)施“三支一扶”計劃，鼓勵人才向農(nóng)村流動。繼續(xù)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，建立分級分類培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，遴選一批特聘農(nóng)技員從事公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。培育新型職業(yè)農(nóng)民。三是培育壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。進(jìn)一步明確“引賢下鄉(xiāng)”工作的行動路徑，支持高層次人才來鄉(xiāng)，引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)，推動知青返鄉(xiāng)，吸引企業(yè)家興鄉(xiāng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生聯(lián)鄉(xiāng)，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素互動，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，助推鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展。四是健全人才成長機(jī)制。探索多樣化人才培養(yǎng)模式，加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，吸引大洼籍各類人才回歸鄉(xiāng)村，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多措并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制。鼓勵高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工院校開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。五是完善人才評價機(jī)制。對長期在基層一線工作的人才，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績、工作年限等評價權(quán)重。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才評價制度，分層級、分地區(qū)、分類型制定農(nóng)村實(shí)用人才評價標(biāo)準(zhǔn)，完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定評價管理、政策扶持“三位一體”的制度，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、帶頭致富、脫貧攻堅、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才及貢獻(xiàn)增加權(quán)重評價。

3、培育壯大村級經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是充分利用深化農(nóng)墾改革成果，把發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，因村施策，走土地經(jīng)營型、盤活資產(chǎn)型、產(chǎn)業(yè)服務(wù)型、服務(wù)企業(yè)型、鄉(xiāng)村旅游型、股份合作型、政策項(xiàng)目型、電商助推型、能人帶動型等多種壯大村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)村級自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力。二是依托水稻、河蟹等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源和“一村一品”建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、中央廚房、主食加工、農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物及加工副產(chǎn)物綜合利用。推進(jìn)盤錦大米集團(tuán)“米糠油”等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目建設(shè)，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是實(shí)施“引賢下鄉(xiāng)”工程，實(shí)現(xiàn)高層次人才來鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、知青返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、企業(yè)家興鄉(xiāng)、高校畢業(yè)生聯(lián)鄉(xiāng)，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，強(qiáng)化信息發(fā)布、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。加大政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持力度，中小企業(yè)專項(xiàng)資金要按規(guī)定對農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以支持。實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。

4、加快推動農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合，延伸鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。有效整合產(chǎn)業(yè)鏈、顯著提升價值鏈、努力優(yōu)化供應(yīng)鏈，構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以產(chǎn)品為依托，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈金融，開展共同營銷，強(qiáng)化對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保等服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、配套服務(wù)組織集群集聚。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過“保底+分紅”等形式增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)街及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新興城鎮(zhèn)化相結(jié)合。二是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。立足全域旅游，優(yōu)化配置全域資源。利用大洼美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、“紅海灘+”和國家文明城市、國家園林城市等“多城聯(lián)創(chuàng)”成果優(yōu)勢，“盤錦大米”、“盤錦河蟹”等農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，把大洼特有的知青、農(nóng)墾、漁雁文化融入旅游，提升我區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，構(gòu)建“資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)”的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，牽動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。三是加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村電商公共服務(wù)和倉儲配送體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售提供產(chǎn)品檢測、包裝、營銷策劃、倉儲配送、金融保險等公共服務(wù)；推動農(nóng)產(chǎn)品商品化、品牌化、電商化；開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村電商帶頭人。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，完善區(qū)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級電商公共服務(wù)體系。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。四是建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。依托全市的盤錦大米、盤錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施以聯(lián)盟企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。依托鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，健全服務(wù)功能。讓鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的孵化基地。五是打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。利用“中國好糧油”、“中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”、“遼寧省區(qū)域公用品牌價值第一名”等品牌優(yōu)勢，提高“盤錦大米”的知名度和美譽(yù)度，做強(qiáng)“盤錦大米”品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。加大“盤錦河蟹”、“盤錦堿地柿子”、“盤錦河豚”、“盤錦泥鰍”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌推廣力度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營。

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我局工作給予支持。

盤錦市大洼區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局