尊敬的蔡穎杰委員：

您《關于鼓勵支持盤錦奶農發(fā)展乳制品加工、銷售的建議》已收悉，您所提出的奶農加工企業(yè)經濟效益不高。我區(qū)還沒有建立農產品加工企業(yè)信用擔保制度，致使乳制品加工企業(yè)存在融資難、融資貴的問題；國家農業(yè)發(fā)展資金項目、農產品加工專項補貼政策還未落地；“牛奶本地化”活動推進不力；牛奶知識公益普及力度不夠，讓消費者了解低溫奶的營養(yǎng)優(yōu)勢，增強“當?shù)?、當天、當然新鮮”消費理念宣傳引導不夠。建議加快確立奶農規(guī)模化養(yǎng)殖的基礎性地位。要積極鼓勵、引導和支持奶農發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進奶牛養(yǎng)殖標準化、規(guī)模化，強化奶農培訓和奶業(yè)社會化服務體系建設，抓好奶牛龍頭企業(yè)建設。強化良種繁育，增加奶牛良種供應。引導奶農提升種、養(yǎng)、加、銷一體化水平，推廣奶牛精準飼喂技術，同步做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，強化奶業(yè)社會化服務建設，提高生產效率。奶農加工企業(yè)生產的乳制品銷售困難。銷路打不開，已經成為制約牧場發(fā)展加工企業(yè)最大的瓶頸。澳特寶食品有限公司是我市唯一一家乳制品加工企業(yè)，由于銷路問題，目前上百噸加工產能每天僅生產銷售500-600公斤產品，而人員工資、運輸費用、折舊費用等算下來，每月都要虧損30萬元左右。建議鼓勵支持奶農發(fā)展乳制品加工。各級政府和相關部門應嚴格貫徹落實國家乳制品加工產業(yè)政策，采取有力措施鼓勵支持具備條件的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)生產帶有地方特色的乳制品。將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務等結合起來。在嚴格執(zhí)行生產許可、食品安全標準等法律法規(guī)標準，確保乳制品質量安全的前提下，推進生產加工銷售一體化。發(fā)展居民小區(qū)、學校、超市、酒店、食堂、飯店等乳制品直銷供應，重點生產巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等乳制品，積極培育鮮奶消費市場，滿足高品質、差異化、個性化需求、解決生鮮乳銷路問題，提高產品附加值，增加奶農收益。乳制品市場亟待規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計，我市經營鮮奶的奶吧近百家，生鮮乳直接面對消費者，或流向職工食堂，流向中小學校，去向難以監(jiān)測，客觀存在食品安全隱患。同時，大型乳企生產的高溫滅菌乳，在商場、超市銷售到臨期，撤下來后再次流向奶吧、食堂、學校、酒店、餐飲企業(yè)等場所，由于游離于安全監(jiān)管體系之外，直接影響人民群眾的身體健康。建議、強化乳制品質量安全監(jiān)管。乳制品質量安全是保障奶業(yè)振興發(fā)展的基礎。各級政府和相關部門應切實增強責任意識，強化監(jiān)管力度，整頓奶吧等生鮮乳銷售市場秩序，支持乳制品企業(yè)自建乳品檢驗檢測體系。各級市場監(jiān)管部門要強化乳品抽檢、檢測力度，制定生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，實行乳品生產加工、儲存運輸、經營銷售等環(huán)節(jié)年度監(jiān)測全覆蓋。強化乳品企業(yè)政策支持。各級政府和相關部門應認真落實國家、省相關文件精神，在政策和技術等方面加大對奶業(yè)振興的支持力度。幫助乳企、合作社和奶農解決生產過程中存在的困難。各級發(fā)改、財政、自然資源、金融等部門應密切溝通協(xié)商配合，在金融信貸支持、用地用電保障、奶牛養(yǎng)殖保險等方面落實相關配套政策，著力解決融資難等突出問題?，F(xiàn)就您提出的建議，根據(jù)我們已做的及將要實施的情況，做如下答復：

1.全區(qū)農業(yè)部門以建設現(xiàn)代畜牧業(yè)為核心，緊緊圍繞結構調整、標準化生產、產業(yè)化經營、畜產品質量安全監(jiān)管、疫病防控體系建設等關鍵環(huán)節(jié)，積極推進畜牧業(yè)生產方式轉變，不斷加快奶業(yè)標準化建設步伐，奶業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖程度逐步提升。目前我區(qū)有奶業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場3家，糞污設施配套率100%。

2.我區(qū)積極引導奶牛養(yǎng)殖企業(yè)合作社轉型發(fā)展，逐步提高標準化生產水平，注重種養(yǎng)結合發(fā)展綠色養(yǎng)殖的同時，鼓勵支持奶農發(fā)展乳制品的加工。盤錦金昌畜牧有限公司是集有青貯、種植、奶牛飼養(yǎng)、乳制品加工和銷售于一體的種養(yǎng)循環(huán)企業(yè)，成立盤錦市唯一一家乳品生產企業(yè)—盤錦市奧特寶乳業(yè)有限公司，為全區(qū)乃至全市奶業(yè)轉型發(fā)展打造了一個典型樣板。

3.按照《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）文件要求，區(qū)農業(yè)農村局狠抓奶業(yè)振興和乳品質量安全工作。一是加強乳品生產全程管控，落實乳品企業(yè)質量安全第一責任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質量安全追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。實施乳品質量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實行精準化、全時段管理，依法取締不合格生產經營主體。健全乳品質量安全風險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。二是積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質量安全抽檢監(jiān)測信息，展示本地區(qū)乳制品良好品質，提升廣大群眾對本地區(qū)奶業(yè)的認可度。建議養(yǎng)殖場戶開展休閑觀光牧場，組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動，讓消費者切身感受牛奶安全生產的全過程，激發(fā)消費活力。三是在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點支持良種繁育體系建設、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、秸稈綜合利用、種養(yǎng)結合、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶牛養(yǎng)殖用地。強化金融保險支持，2020年度我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)保險承保0.1614萬頭，收取保費67.788萬元，承保額達到1129.8萬元。

4.積極向上爭取資金。2020年盤錦金昌畜牧有限公司、盤錦奧特寶食品有限公司已納入國家“三農”領域補短板項目庫。該項目資金主要用于生產設備及生產工藝的升級改造。項目完工后，該企業(yè)將成為全市乃至全省優(yōu)質、安全的乳制品加工基地。

盤錦市大洼區(qū)農業(yè)農村局