各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市大洼區(qū)關(guān)于進一步加強部門聯(lián)動強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第三十八次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2020年11月10日  

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)關(guān)于進一步加強部門聯(lián)動強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作的意見

為進一步貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，強化土地違法違規(guī)案件查處，加強各部門的協(xié)調(diào)配合，建立部門查處土地違法違規(guī)行為聯(lián)動機制，切實加強耕地和永久基本農(nóng)田保護，維護土地資源管理秩序，維護土地所有者和使用者權(quán)益，有效遏制土地違法違規(guī)占地行為發(fā)生?，F(xiàn)就相關(guān)工作提出如下意見。

一、工作意義

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障糧食安全、強化耕地保護的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全、耕地保護的重要論述。貫徹落實國土空間管制，堅持市場配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；貫徹落實節(jié)約集約用地制度，堅決防止亂占耕地、浪費土地行為發(fā)生，充分體現(xiàn)每一寸土地資源價值。認真落實耕地保護目標責(zé)任制，嚴守耕地紅線，完成耕地目標考核責(zé)任制的有關(guān)要求。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進社會治理創(chuàng)新的重要指示精神，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，加強社會治理制度建設(shè)，完善社會治理體制。以落實土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管機制，落實社會治理主體責(zé)任，加快推進土地執(zhí)法領(lǐng)域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、工作目的

（一）建立上下協(xié)調(diào)、橫向互動、網(wǎng)絡(luò)化管理、全方位覆蓋職責(zé)清晰明確的土地資源監(jiān)督管理體系與管理機制，形成“市自然資源大洼分局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負其責(zé)、各鎮(zhèn)街組織實施、社會各界廣泛參與”的工作格局。

（二）充分發(fā)揮全域國有土地的資源優(yōu)勢，引導(dǎo)依法依規(guī)用地，推動資源向資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)換，做大土地收益，維護土地所有者權(quán)益。

（三）全面提升執(zhí)法質(zhì)量、效率、公信力，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、濫用行政權(quán)力和侵犯土地所有者和使用者權(quán)益問題。加大土地管理執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)占地行為，嚴厲打擊違法亂占耕地亂象。

三、工作措施

（一）落實鎮(zhèn)街屬地責(zé)任，明確各部門職責(zé)

1.鎮(zhèn)街：各鎮(zhèn)街黨（工）委、政府（辦事處）為轄區(qū)內(nèi)耕地保護的責(zé)任主體，各鎮(zhèn)街政府（辦事處）主要負責(zé)同志為耕地保護第一責(zé)任人，對耕地保護工作負總責(zé)。區(qū)政府與各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）層層簽訂耕地保護責(zé)任書，各鎮(zhèn)街、各村（社區(qū)）要將耕地保護工作納入重要工作議事日程，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責(zé)任全面落實。

2.市自然資源大洼分局：自然資源部門履行耕地保護管理職責(zé)，負責(zé)對鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實耕地保護責(zé)任的監(jiān)督管理；監(jiān)督檢查相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；受理對土地違法違規(guī)行為的舉報，核查土地違法違規(guī)線索，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處土地違法違規(guī)案件；依照有關(guān)規(guī)定向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的土地違法案件；對違反有關(guān)法律法規(guī)的責(zé)任人應(yīng)當給予黨紀、政紀處分的，向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出黨紀、政紀處分建議。

3.市公安局大洼分局：負責(zé)對市自然資源大洼分局移送的土地違法刑事案件立案查處，依法予以打擊。

4.區(qū)法院：負責(zé)對市自然資源局大洼分局移送的依法申請強制執(zhí)行立案的土地違法案件，依法強制執(zhí)行。

5.市綜合執(zhí)法局大洼分局：協(xié)助配合土地執(zhí)法監(jiān)察工作，共享違法線索，聯(lián)合執(zhí)法制止、查處違法違規(guī)建設(shè)。

6.區(qū)財政局、區(qū)國資局：負責(zé)對市自然資源大洼分局沒收的建筑物和其他設(shè)施予以接收。

7.區(qū)水利局、區(qū)供電公司：負責(zé)對市自然資源大洼分局認定的違法建筑物和其他設(shè)施予以斷水、斷電處理。

8.區(qū)委區(qū)政府督察室：負責(zé)重要土地違法違規(guī)行為各部門處置工作辦理進度的督辦工作。

（二）建立網(wǎng)格化管理全覆蓋工作機制

以村（社區(qū)）行政區(qū)域為單元建立網(wǎng)格，各村（社區(qū)）分管社會職能副村長（主任）擔任網(wǎng)格長，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)巡查、土地違法案件上報，配合完成涉及土地違法各項專項整治工作。網(wǎng)格長在巡查和日常工作中發(fā)現(xiàn)土地違法案件，第一時間當場制止并同時向所在鎮(zhèn)街政府（辦事處）分管（主要）領(lǐng)導(dǎo)和自然監(jiān)察中隊報告。市自然資源局大洼分局在各基層國土所設(shè)立自然資源監(jiān)察中隊。自然資源監(jiān)察中隊負責(zé)開展對網(wǎng)格長業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，接到報告第一時間到達違法現(xiàn)場核實情況，涉嫌違法違規(guī)用地下達責(zé)令停止建設(shè)通知書，并上報自然資源監(jiān)察大隊。市自然資源局大洼分局設(shè)置土地違法舉報郵箱和電話，并設(shè)專人接收土地違法信息。

（三）建立責(zé)任追究和獎懲機制

村“兩委”是有效防控違法占地發(fā)生的第一道防線，要充分發(fā)揮村網(wǎng)格長熟悉情況、緊鄰一線的重要作用，第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間報告線索，第一時間制止違法行為。對于工作積極認真，巡查到位、發(fā)現(xiàn)報告及時、所轄區(qū)域違法違規(guī)占地行為“零發(fā)生”的網(wǎng)格長，在土地處罰款項內(nèi)拿出一定比例給予物質(zhì)獎勵；對工作不積極，組織不到位的，所轄區(qū)域土地違法違規(guī)案件頻發(fā)網(wǎng)格長給予通報批評，涉嫌履職不到位、造成嚴重后果的追究相關(guān)責(zé)任，移送紀委監(jiān)委機關(guān)。對因工作不力造成大面積違法占地，違法比例高于5％或者單宗違法用地面積較大造成惡劣影響的鎮(zhèn)街，區(qū)政府啟動約談問責(zé)程序，并將約談問責(zé)結(jié)果報送區(qū)委組織部門和紀委監(jiān)委機關(guān)。對土地違法違規(guī)案件少，管理規(guī)范的鎮(zhèn)街在土地年度計劃指標上給予傾斜，優(yōu)先考慮。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)

自然資源監(jiān)察大隊、中隊要嚴格履行監(jiān)督和監(jiān)察職責(zé)，對各鎮(zhèn)街網(wǎng)格長上報、群眾舉報、衛(wèi)片執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)土地違法行為要依法依規(guī)嚴肅處理。要切實提升監(jiān)察隊伍人員業(yè)務(wù)水平，熟悉法律法規(guī)，依法行政，執(zhí)法嚴格，該移送的移送，該拆除的拆除，該沒收的沒收。進一步充實執(zhí)法力量，改善執(zhí)法裝備，杜絕徇私舞弊行為。對于在土地執(zhí)法過程中營私舞弊，發(fā)現(xiàn)的涉嫌土地違法違規(guī)行為不查處、不作為的自然資源執(zhí)法監(jiān)察人員嚴格追責(zé)問責(zé)，依法依規(guī)處理。

四、工作要求

（一）加強主動作為，落實主體責(zé)任

各鎮(zhèn)街、各部門要牢固樹立責(zé)任意識，抓住責(zé)任不放松、抓住落實不放松，嚴格落實主體責(zé)任，強化責(zé)任擔當，層層傳導(dǎo)，一貫到底，高標準實施土地監(jiān)管和巡查工作，確保耕地紅線不突破，堅決遏制亂占耕地、強占多占耕地、違法違規(guī)用地行為。

（二）加強配合協(xié)作，形成工作合力

各鎮(zhèn)街、各部門要加強相互間的協(xié)作配合，強化溝通聯(lián)系協(xié)作，努力做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，提升部門協(xié)作配合執(zhí)法力度，形成執(zhí)法的整體合力，重拳出擊，確保各項工作措施落到實處，維護正常土地市場秩序，為全區(qū)經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展提供堅實的用地保障。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)關(guān)于進一步加強部門聯(lián)動強化土地執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》大政辦發(fā)〔2020〕49號 文件解讀