各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤錦市大洼區(qū)人民政府

2020年8月11日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應急預案

目 錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 分類分級

1.4 適用范圍

1.5 基本原則

1.6 預案體系

2 組織機構與職責

2.1 領導機構

2.2 工作機構

2.3 專家組

3 運行機制

3.1 預測

3.2 預警

3.3 應急處置

3.4 應急響應

3.5 指揮和協(xié)調

3.6 應急結束

3.7 后期處置

3.8 社會救助

3.9 調查和總結

4 應急保障

4.1 指揮場所保障

4.2 應急隊伍保障

4.3 應急經(jīng)費保障

4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.5 應急物資保障

4.6 交通運輸保障

4.7 通信保障

4.8 治安保障

4.9 法制保障

4.10信息保障

4.11 氣象保障

4.12技術儲備保障

5 監(jiān)督管理

5.1 預案演練

5.2 宣傳和培訓

5.3 責任與獎懲

6 附則

6.1 預案管理

1.總則

1.1編制目的

規(guī)范和強化區(qū)政府對應急工作的管理，提高區(qū)政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造平安環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《盤錦市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關文件，結合大洼區(qū)實際制定本預案。

1.3分類分級

本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

突發(fā)事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因病、食品藥品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件和重大刑事案件等。

按照突發(fā)公共事件的性質、社會危害程度、可控性和影響范圍，一般分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。

一般級（四級），災種單一，危害范圍較小，造成一般人員傷亡和經(jīng)濟損失或對社會造成一般影響的事件。較大級（三級），災種單一，危害范圍超出鎮(zhèn)街行政區(qū)域，造成較重人員傷亡和經(jīng)濟損失或對社會造成較大影響的事件。重大級（二級），一種災害引發(fā)多種災害，危害范圍超出區(qū)行政區(qū)域，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失或對社會造成嚴重影響的事件。特別重大級（一級），發(fā)生多種災害，危害范圍超出市行政區(qū)域，造成群死群傷、經(jīng)濟損失特別嚴重或對社會造成特別嚴重影響的事件。一至四級預警依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

1.4適用范圍

本預案適用于全區(qū)所有突發(fā)事件的應對工作。

1.5基本原則

（1）堅持以人為本的原則。突出底線思維，樹立紅線意識，把保障人民健康和生命財產(chǎn)安全作為應急工作的首要任務，最大程度地預防、減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）堅持預防為主的原則。強化底線思維，增強憂患意識，加強基礎工作，運用信息化手段，使測、報、預、救等各個環(huán)節(jié)緊密銜接，力爭實現(xiàn)對突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預防、早解決，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

（3）堅持資源整合的原則。全區(qū)應急管理要實現(xiàn)組織、資源、信息的有機整合，充分利用現(xiàn)有資源，進一步理順管理體制、工作機制，努力實現(xiàn)各職能部門之間的協(xié)調配合，建立起統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急聯(lián)動機制。

（4）堅持屬地為主的原則。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制。在各級黨委領導下，實行行政領導負責制。

（5）堅持社會各界及公眾參與的原則。加強宣傳和培訓教育工作，普及科普常識，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質和能力。依靠公眾力量和全社會參與，形成應對各類突發(fā)事件的整體合力。

1.6預案體系

全區(qū)突發(fā)事件應急預案體系包括：

（1）區(qū)總體應急預案。是全區(qū)應急預案體系的總綱，是區(qū)政府防范應對突發(fā)事件總的指導原則和總體制度安排，由區(qū)政府制定并公布實施。

（2）區(qū)專項應急預案。是區(qū)政府相關部門為應對某一類型或幾種類型突發(fā)事件，或針對重要目標物保護、重要活動保障等專項工作，制定的涉及多個部門職責的工作方案，由區(qū)政府相關部門牽頭制訂，報區(qū)政府批準后實施。

（3）部門應急預案。是區(qū)政府相關部門根據(jù)區(qū)總體應急預案、區(qū)專項應急預案和本部門職責，為防范應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或針對重要目標保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門工作而制定的工作方案，由區(qū)政府相關部門制定并印發(fā)。

（4）鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急預案。在區(qū)政府總體應急預案指導下，按照分類管理、分級負責的原則，由鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）及村（社區(qū)）自行制定，鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）突發(fā)事件應急預案，由本級政府自行管理。

（5）企事業(yè)單位應急預案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合實際情況自行制定，并報主管部門備案。

（6）單項活動應急預案。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等重大活動的應急預案，按照《遼寧省大型社會活動安全保衛(wèi)辦法》規(guī)定，本著“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定，報當?shù)卣椭鞴懿块T臨時備案。各類應急預案應根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂。專項應急預案和部門應急預案應當不斷補充和完善。

2.組織機構與職責

2.1領導機構

區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領導機構。在區(qū)政府區(qū)長的領導下，通過區(qū)政府常務會議研究、決定和部署重大突發(fā)事件應急管理工作，副區(qū)長按照工作分工負責分管部門的突發(fā)事件應急管理工作。

大洼區(qū)突發(fā)事件應急管理總指揮部，代表區(qū)委、區(qū)政府負責全區(qū)突發(fā)事件應急指揮工作。組織指揮全區(qū)重大突發(fā)事件綜合預防管理和聯(lián)合救援工作。總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)委副書記,區(qū)委常委、副區(qū)長，區(qū)人武部部長，各分管副區(qū)長，經(jīng)濟園區(qū)管委會主任擔任。

2.2工作機構

2.2.1區(qū)政府相關部門依據(jù)有關法律法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)事件的應急應對工作，承擔相關應急指揮機構辦公室的工作。負責相關類別的突發(fā)事件專項和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府有關決定事項；根據(jù)有關規(guī)定或區(qū)委、區(qū)政府授權，牽頭組織相關類別突發(fā)公共事件的應對工作；及時向區(qū)委、區(qū)政府報告重要情況和建議，指導和協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等做好突發(fā)事件的預防預警與應急準備、應急處置與救援、災后恢復與重建等工作。

2.2.2各單位和各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立突發(fā)事件應急值班室，各村（社區(qū)）建立突發(fā)事件應急工作領導小組。主要職責：負責政務應急值班，受理有關突發(fā)事件報告，收集、掌握、匯總、報告突發(fā)事件信息，保障區(qū)政府突發(fā)事件的應急指揮。

2.3專家組

區(qū)政府及相關部門和重點企事業(yè)單位要建立各類專業(yè)技術人庫。參與全區(qū)突發(fā)事件應急的專家組，由各相關部門和單位精通本行業(yè)的防災救援業(yè)務的專業(yè)技術人員和管理人員組成。根據(jù)實際需要也可聘請有關專業(yè)人員組成專家組。主要職責是研究判斷突發(fā)事件現(xiàn)狀與趨勢，為全區(qū)突發(fā)事件應急指揮部組織防災救援準備、指揮聯(lián)合救援行動提供決策咨詢、工作建議，必要時參與現(xiàn)場應急處置工作。

3.運行機制

區(qū)政府相關部門、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要建立健全突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警，應急處置與救援、恢復與重建等機制。整合資源，建立健全快速反應系統(tǒng)；加強基礎能力建設，健全應急保障體系；強化應急能力建設，提高防范應對突發(fā)公共事件的能力和水平。

3.1預測

各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各部門負責重大突發(fā)事件信息的監(jiān)測、收集和整理，對監(jiān)測結果進行綜合分析、評估，做出預測與預判，以口頭和書面形式立即上報區(qū)委、區(qū)政府或相關部門。

3.1.1監(jiān)測

（1）各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各部門要整合資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立和完善地震、臺風、洪澇、干旱、火災、地質災害、危險化學品生產(chǎn)和儲運、輸油氣管道、環(huán)境污染、傳染病疫情、動物疫情、輿情監(jiān)測等重點行業(yè)和領域基礎信息數(shù)據(jù)庫。完善監(jiān)測網(wǎng)，明確監(jiān)測項目和標準，利用各種設備、設施，對可能發(fā)生突發(fā)事件的影響因素進行監(jiān)測。

（2）區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要做好隱患排查治理工作，及時匯總風險隱患信息，預測突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生的突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析評估。對排查出的安全隱患，要明確整改措施，限期整改；對重大安全隱患，要依法依規(guī)停產(chǎn)停業(yè)整頓或關閉。

3.1.2預防

（1）區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設施規(guī)劃要符合預防和處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全因素，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件必需的設備、設施和避險區(qū)域。要加強防災能力建設，抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎能力建設，進一步完善公共衛(wèi)生保障體系，健全風險排查機制、利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

（2）重點水利工程、重要油氣輸送管道、重大油氣儲運設施、重要通信樞紐工程、鐵路客運專線、城市交通干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要道路樞紐、支付清算系統(tǒng)等關鍵基礎設施要優(yōu)化布局、科學選址，增強防災減災能力；運營和維護單位要建立完善的日常安全監(jiān)管制度。

（3）區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要建立突事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合評估和趨勢分析。加強各類突發(fā)事件風險日常管理，依法對各類危險源、危險區(qū)域進行調查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控。有關單位要強化安全防范措施，并按有關規(guī)定及時向社會公布。

3.2預警

各應急值班工作人員要受理災情報告，按程序處警。同時向區(qū)委、區(qū)政府及相關部門進行報告。

（1）確定預警級別

依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：一級(特別嚴重)、二級(嚴重)、三級(較重)和四級(一般)，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

（2）發(fā)布預警信息

各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各部門根據(jù)分析評估結果，及時向區(qū)委、區(qū)政府及相關部門報告，并按有關規(guī)定立即發(fā)布預警信息。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別并重新報告、通報、發(fā)布和解除預警信息。

預警信息的發(fā)布、調整和解除，可通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)進行發(fā)布，包括廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、手機短信息、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等各種渠道和方式進行，對老、幼、病、殘等特殊人群以及學、體育場館、影劇院等特殊場所和通信、廣播、電視盲區(qū)及偏遠地區(qū)，應當采取足以使其周知的有效發(fā)布方式。

（3）解除預警警報有數(shù)據(jù)或事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或風險已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的地區(qū)或相關部門要立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經(jīng)采取的有關措施。

3.3應急處置

3.3.1信息報告

對于特別重大、重大突發(fā)公共事件或者事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的情況，區(qū)人民政府要立即如實向市政府報告，最遲不得超過1小時。特殊情況下，區(qū)政府及相關部門值班人員可直接向省政府報告。報告主要內容包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢及已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中要及時續(xù)報有關情況。

3.3.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府、管委會和有關單位應立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向上級政府報告。

3.3.2.1先期處置程序

區(qū)政府獲取突發(fā)事件信息后，相關部門盡快作出研判，報告區(qū)長或分管副區(qū)長，并按照指示啟動區(qū)級相關專項應急預案或總體應急預案，同時將突發(fā)事件信息報市政府值班室。當區(qū)長或分管副區(qū)長到達事發(fā)地現(xiàn)場時，應進一步研判事態(tài)發(fā)展趨勢。對于事發(fā)地政府能夠處置的一般突發(fā)事件，區(qū)政府將突發(fā)事件處置情況報市政府值班室，直到處置結束。對于較大突發(fā)事件（以及本身比較敏感或發(fā)生在敏感時間、敏感地區(qū)、敏感人群，可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件）、重大、特別重大突發(fā)事件，事發(fā)地政府要進行先期處置，并及時向區(qū)政府報告信息，明確提出請求區(qū)政府組織協(xié)調處置。

3.3.2.2先期處置措施

（1）自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應采取下列一項或多項應急措施：

①組織營救和救治受災人員，疏散、撤離并妥善處置受到威脅的人員，必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；

②迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，公安、交通等部門要保證緊急情況下應急交通運輸?shù)膬?yōu)先安排，優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全轉運；

③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供油、供熱等設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障搶險救災和社會生產(chǎn)生活基本正常運行；

④禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，終止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

⑤啟用本級政府設置的財政應急儲備金和儲備的應急救援物資，必要時調用其他急需的物資、設備、設施、工具等；

⑥做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、帳篷、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時救治，以及大災之后無大疫；

⑦依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假、干擾破壞應急處置等不法行為，維護市場和社會治安秩序；

⑧采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府要立即組織相關部門針對事件的性質和特點，采取下列一項或多項應急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人進行依法處置，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行科學控制，必要時依法對網(wǎng)絡、通信進行管控；

④封鎖有關場所、道路，檢查現(xiàn)場人員身份證件，限制有關場所內的活動；

⑤加強對黨和政府機關、軍事重地、廣播電視臺等重要機關和重點單位的警衛(wèi)，加強對重點敏感人員、場所和重要建筑安全保護；

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力。加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；

⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他必要措施。

（3）事發(fā)地社區(qū)、村委會和其他組織要根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，主動自覺或按當?shù)攸h委、政府的命令，組織開展先期自救互救，協(xié)助維護現(xiàn)場秩序。

3.4應急響應

一級（特別重大）、二級（重大）突發(fā)公共事件, 上報市人民政府;三級（較大）、四級（一般）突發(fā)事件, 上報區(qū)委、區(qū)政府，由指揮部決定啟動專項應急預案或部門應急預案，（街道）、村（社區(qū)）應急預案自行啟動。當發(fā)生重大、特大突發(fā)公共事件時，成立現(xiàn)場指揮機構，立即啟動相關應急預案，調查事件情況，進行科學決策，下達聯(lián)合救援命令，指揮聯(lián)合救援行動。同時，立即向上級政府報告情況。

發(fā)布預警信息后，相關鎮(zhèn)（街道）和部門要根據(jù)實際情況和分級負責的原則，采取一項或多項措施：

（1）及時收集、核實、報告有關信息，向社會公布采取的有關防范措施，避免或減輕風險與危害的建議和勸告等；

（2）組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備力量做好參加應急救援和處置工作的準備；

（3）調集應急救援所需物資、設備和工具，準備應急設施和避難場所，確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用；

（4）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

（5）采取必要措施，確保交通、通信、供電、供水、排水、供氣、供油、供熱等基礎設施的安全和運行；

（6）轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

（7）關閉或限制使用易受突發(fā)事件波及的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

（8）有關地區(qū)和部門發(fā)布預警后，其他相關地區(qū)和部門要及時組織分析并研判對本地區(qū)和本行業(yè)領域可能影響的范圍及危害程度等，及時安排部署防范性措施。

3.5指揮和協(xié)調

處置突發(fā)事件時，通常由區(qū)政府領導和直接相關的部門領導組成現(xiàn)場指揮部，指揮應急救援工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)情況可下設若干應急小組，分別負責相關的應急救援工作。

3.6應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。

3.7后期處置

3.7.1突發(fā)事件發(fā)生后，各級政府和有關職能部門要迅采取措施，救援救助災民，恢復正常的社會秩序。

3.7.2相關部門要按突發(fā)事件管理分工及時調查統(tǒng)計事件影響范圍和危害程度，評估、核實事件所造成的損失情況，報區(qū)委、區(qū)政府，并根據(jù)實際需要向社會公布。

3.7.3相關部門要根據(jù)災情設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保災民的基本生活保障，并做好災民的安撫工作及善后工作。

3.7.4衛(wèi)生健康部門等要做好突發(fā)事件現(xiàn)場的消毒與疫情監(jiān)控工作。

3.7.5各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及相關部門要在對受災情況、重建能力以及可利用資源進行評估的基礎上，制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，迅速采取有效措施，開展恢復、重建工作。

3.7.6相關部門對應賠償?shù)氖马棧从嘘P規(guī)定進行賠償。對因參與應急處置工作而傷亡的人員，以及緊急調集、征用有關單位及人員的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及法律援助。

3.8社會救助

3.8.1建立健全與市場經(jīng)濟相適應的突發(fā)事件社會性救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進行救助。

3.8.2建立突發(fā)事件救助資金，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會及個人捐助社會救助資金。

3.8.3社會救助活動實行歸口管理，由相關部門統(tǒng)一組織實施。

3.8.4紅十字會、慈善機構等公益性社會團體和組織要廣泛動員和開展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動。加強與紅十字會等有關組織的交流與合作，接受非政府組織捐贈救助。

3.9調查和總結

指揮部（牽頭部門）、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等會同相關部門、單位及時組織事件調查，寫出調查報告，報區(qū)人民政府。

4.應急保障

4.1指揮場所保障

區(qū)突發(fā)事件應急指揮部根據(jù)實際需要，依托現(xiàn)有信息化手段，逐步形成由基本指揮所、現(xiàn)場指揮所、預備指揮所和機動指揮所組成的指揮場所體系，確保適時、可靠、高效指揮。

4.2應急隊伍保障

4.2.1按照“平戰(zhàn)結合、軍地結合、專兼結合、專業(yè)對口、指揮靈便、反應快速、社會參與”的原則，構建以公安、消防、武警、駐軍部隊和民兵隊伍為主的突擊力量，以系統(tǒng)行業(yè)、大型企業(yè)專業(yè)救援隊伍為輔的基本力量，以社區(qū)自救互救組織和志愿者隊伍為主的補充力量的救援隊伍體系。達到指揮靈便、組織嚴密、人員精干、裝備精良、技術精湛、反應快速、救援高效的要求。

4.2.2村（社區(qū)）根據(jù)公民自愿的原則，組織搶險救災志愿者隊伍。村（社區(qū)）對志愿者隊伍成員進行備案。志愿者隊伍成員，必須按照要求參加應急救援活動。

4.3應急經(jīng)費保障

突發(fā)事件應急所需的專項經(jīng)費，由各級政府財政及相應渠道予以保障，并制定保障計劃，用于應急信息化建設、日常運行和保障，組織專家組活動和聯(lián)絡員網(wǎng)絡運行，突發(fā)事件處置，相關科研成果轉化，預案維護，演練、培訓等工作經(jīng)費。各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用進行監(jiān)管和評估。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.4.1區(qū)衛(wèi)生健康局負責應急醫(yī)療救護保障，并制定保障計劃。及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。

4.4.2加強公共衛(wèi)生體系建設，逐步形成公共衛(wèi)生應急控制系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、預防控制系統(tǒng)、人才培訓和科學研究系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和社會支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能。

4.4.3紅十字會等救援組織和隊伍應積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

4.5應急物資保障

4.5.1相關部門要做好應急物資保障工作，建立健全應急物資儲存、調撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災所需資金、物資器材和生活用品的應急供應。

4.5.2在保證一定數(shù)量的必須救災物資儲備的基礎上，積極探索由實物儲備向簽約儲備發(fā)展，通過各種運行機制，實現(xiàn)救災物資動態(tài)儲備。

4.5.3加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜、挪用、流散和失效，一旦出現(xiàn)上述情況，及時予以補充和更新。

4.6交通運輸保障

要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；

要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。

4.7通信保障

4.7.1建立區(qū)委、區(qū)政府及相關部門和單位互聯(lián)、共享的信息系統(tǒng)，保證及時為指揮部提供有關信息。

4.7.2區(qū)通信部門承擔突發(fā)事件現(xiàn)場信息通信保障和在必要時開設現(xiàn)場指揮所機動通信樞紐任務，通過各種通信手段，保障應急指揮。區(qū)通信部門為區(qū)突發(fā)事件應急救援指揮自動化廣域網(wǎng)提供信道保障，區(qū)郵政部門為區(qū)突發(fā)事件應急管理總指揮部提供機動通信保障。

4.8治安保障

4.8.1市公安局大洼分局負責組織應急治安保障，并制定保障計劃。

4.8.2突發(fā)事件發(fā)生地基層政府要積極發(fā)動和組織群眾，開展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。

4.9法制保障

4.9.1由區(qū)司法局負責有關法律保障。

4.9.2加速突發(fā)事件應急法制建設，逐步制定完善配套制度，依法規(guī)范突發(fā)事件應急管理工作。

4.10信息保障

由區(qū)委宣傳部門、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨時揮部負責突發(fā)應急事件相關信息收集、編輯和反饋。

4.11氣象保障

由區(qū)氣象局負責突發(fā)應急事件時的氣象信息保障。

4.12技術儲備保障

（1）突發(fā)事件應急科研工作，由區(qū)發(fā)改局會同相關部門組織制定保障計劃。

（2）重視專家咨詢意見。

5.監(jiān)督管理

5.1預案演練

5.1.1區(qū)政府相關部門負責組織協(xié)調跨鎮(zhèn)（街道）、跨部門、跨災種的聯(lián)合救援演習，運用各種演習形式，熟悉、檢驗應急預案，提高各級指揮員的組織指揮能力、指揮機關的指揮保障能力和救援隊伍的協(xié)同行動能力與應急搶險能力。

5.1.2區(qū)聯(lián)合救援演習原則每2年組織一次，并做好演習后的總結、評估等工作。

5.2宣傳和培訓

5.2.1各級政府組織及有關職能部門和媒體，應積極向公眾宣傳突發(fā)事件應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公民的防災減災意識，提高防災減災自救能力。

5.2.2小學、中學普遍開展防災減災教育，自救、互救教育，教育主管部門負責制定教育計劃并組織實施。

5.2.3向公民公布重大突發(fā)事件應急預案中可公布的內容，使公民了解應急預案，積極參與應急行動。

5.2.4突發(fā)事件應急知識要納入各級行政領導干部培訓內容，逐步實行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓。

5.3責任與獎懲

突發(fā)事件應急處置工作實行各級行政領導負責制和責任追究制。對參加突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況或在處置工作中有失職、瀆職行為的有關責任人、相關人員，依法給予處分，構成犯罪的依法追究其刑事責任。

6.附則

6.1預案管理

6.1.1區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要根據(jù)職責組織制定編制應急預案，預案制定后自行管理。專項應急預案報區(qū)安委會辦公室備案。

6.1.2各類預案應根據(jù)實際情況變化，由制定部門、單位及時修訂，專項預案和部門預案構成種類應不斷補充和完善。各類預案原則每2至3年修訂一次,如有變動應隨時修訂。

6.1.3 本預案由區(qū)政府制定并組織實施。區(qū)政府根據(jù)實際情況變化，適時修訂本預案。

本預案自發(fā)布之日起實施，原《關于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應急預案的通知》（大政發(fā)〔2019〕7號）同時廢止。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》大政發(fā)〔2020〕5號 解讀