各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），臨港經濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：

經區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)“菜籃子”工程市場供應應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

                           盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

                                 2020年2月17日     

 

盤錦市大洼區(qū)“菜籃子”工程市場供應應急預案

 

為有效應對大洼區(qū)“菜籃子”工程市場供應過程中的各種突發(fā)事件，提高對“菜籃子”商品中重點的蔬菜、肉、蛋、禽、奶的市場調控能力，確?！安嘶@子”商品應急保障供應工作有序開展，切實維護全區(qū)群眾正常生活秩序和社會穩(wěn)定，依據(jù)“菜籃子”市長負責制的相關要求，結合大洼區(qū)實際制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于全區(qū)突發(fā)自然災害、畜禽疫病流行、菜市場商品嚴重短缺等嚴重影響“菜籃子”商品流通，導致“菜籃子”主要商品在較大范圍內出現(xiàn)供應緊張或搶購、價格大幅度上升的情況，需要立即采取應急處置行動，維護市場經營秩序，保障市場“菜籃子”主要商品正常供應。本預案所指的“菜籃子”主要商品是指肉類、水產品禽蛋、蔬菜三大類（肉類指豬肉，水產品主要指大宗普通水產品，蔬菜主要指葉菜類）。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一指揮，分級負責。全區(qū)“菜籃子”商品應急保障工作由區(qū)政府統(tǒng)一領導，區(qū)級相關部門和鎮(zhèn)街按照事權各負其責。

（二）定期會商，強化監(jiān)測。建立定期會商機制，加強對“菜籃子”商品市場的跟蹤監(jiān)測，全面掌握監(jiān)控農貿市場信息，對可能出現(xiàn)的應急狀況及時預警，提前做好應對準備。

（三）快速反應，果斷處置。當出現(xiàn)“菜籃子”商品供應應急情況時，區(qū)“菜籃子”工程市場供應應急協(xié)調小組立即啟動預案，并建立應急專報制度。各鎮(zhèn)街和區(qū)級相關部門按照各自職責采取切實有效措施穩(wěn)定市場，確保應急處置快速果斷，盡快取得成效。

三、組織機構

成立大洼區(qū)“菜籃子”工程市場供應應急協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組），由區(qū)政府區(qū)長任組長，區(qū)政府分管農業(yè)、商務的副區(qū)長任副組長。應急協(xié)調小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農業(yè)農村局。區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、市公安局大洼分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)統(tǒng)計局為成員單位。各鎮(zhèn)街要成立相應的“菜籃子”工程市場供應應急協(xié)調機構。

（一）應急協(xié)調小組工作職責

1.領導、組織、協(xié)調全區(qū)“菜籃子”工程市場供應應急保障實施工作。

2.根據(jù)部門會商情況，及時分析研判市場動態(tài)、市場異常等級及發(fā)展態(tài)勢，全面掌握全區(qū)蔬菜、肉、蛋、禽、奶等生產、流通、消費等形勢，決定預案的啟動和終止。

3.啟動預案后，及時下達“菜籃子”商品應急調控指令和任務。

4.負責決定新聞發(fā)布有關事宜。

5.協(xié)調解決執(zhí)行應急保障預案過程中的各種重大問題。

（二）應急協(xié)調小組辦公室職責

1.統(tǒng)籌協(xié)調“菜籃子”工程市場供應應急措施的具體實施工作，協(xié)調解決實施過程中的具體問題。

2.收集報告市場供銷及價格波動情況，研判“菜籃子”商品市場供應異常波動程度和趨勢，及時報告協(xié)調小組。

3.對預案啟動進行全程監(jiān)控，及時收集匯總各單位貫徹執(zhí)行情況，并及時向區(qū)政府和成員單位報告、通報實施情況。

4.按規(guī)定向新聞媒體提供“菜籃子”工程應急保障實施有關信息。

5.負責適時向協(xié)調小組提出對城鄉(xiāng)困難群眾和重點優(yōu)撫對象進行臨時價格補貼的建議方案。

6.負責協(xié)調小組日常工作，完成協(xié)調小組交辦的其他任務。

（三）應急協(xié)調小組成員單位職責

1.區(qū)農業(yè)農村局。負責蔬菜、肉、蛋、禽、奶生產基地建設，科學預判和提前組織農產品生產，合理確定用地數(shù)量，及時調整種植、養(yǎng)殖品種結構，實現(xiàn)生產布局合理、總量滿足需求的目標；負責組織專業(yè)合作社帶動農民發(fā)展相關農產品產業(yè)，以逐步滿足市場供給。

2.區(qū)商務局。負責“菜籃子”商品市場應急供應體系建設，確定應急供應單位和應急銷售點；負責“菜籃子”商品貨源組織調配；經區(qū)政府批準后，負責“菜籃子”商品市場交易調控臨時管制措施的組織實施；負責“菜籃子”商品流通領域波動情況監(jiān)測。

3.區(qū)市場監(jiān)管局。負責會同區(qū)商務局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)統(tǒng)計局，對“菜籃子”商品價格變動情況進行會商分析（特殊情況下根據(jù)需要召開），會商結果及工作建議及時向協(xié)調小組組長、副組長報告；負責“菜籃子”商品市場價格動態(tài)日常監(jiān)測；負責發(fā)布“菜籃子”商品市場價格情況，公告相關價格政策、法規(guī)和政府采取的穩(wěn)定物價具體舉措，正確引導市場預期；依法查處造謠惑眾、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等價格違法行為；負責全區(qū)“菜籃子”商品市場交易行為監(jiān)管，依法規(guī)范和維護市場經營秩序，嚴厲打擊各種經營違法行為。負責流通環(huán)節(jié)“菜籃子”商品質量安全監(jiān)督管理。

4.區(qū)交通運輸局。負責“菜籃子”應急商品運輸組織，確保運輸“綠色通道”暢通，督查和協(xié)調落實“菜籃子”工程應急“綠色通道”相關政策。

5.區(qū)財政局。負責會同區(qū)發(fā)展改革局在編制區(qū)級價格調節(jié)基金收支預算時預留“菜籃子”商品市場應急準備資金，專項用于對城鄉(xiāng)困難群眾和重點優(yōu)撫對象的價格臨時補貼。

6.區(qū)民政局。負責配合區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局制定城鄉(xiāng)困難群眾和重點優(yōu)撫對象價格臨時補貼方案，負責價格臨時補貼發(fā)放工作。

7.市公安局大洼分局。負責“菜籃子”運輸車輛的交通保障及超市、市場等銷售點周邊交通秩序管理。負責處置因“菜籃子”商品緊張引發(fā)的群體性治安事件。

8.區(qū)委宣傳部。協(xié)調相關單位做好新聞發(fā)布有關事宜，加強與新聞媒體協(xié)調溝通，及時發(fā)布區(qū)政府已采取的應急措施及其效果，消除社會恐慌情緒。

9.區(qū)統(tǒng)計局。負責“菜籃子”商品的價格統(tǒng)計調查，及時將統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關情況報協(xié)調小組組長、副組長，并抄送協(xié)調小組辦公室。

（四）各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）職責

負責本轄區(qū)內“菜籃子”基地建設工作；負責本轄區(qū)內農貿市場管理及環(huán)境衛(wèi)生、秩序維護等日常管理工作；負責本轄區(qū)“菜籃子”商品生產基地價格監(jiān)測，發(fā)生價格異常波動時及時向協(xié)調小組辦公室報告；負責協(xié)調小組交辦的其他工作。

四、應急啟動及響應

（一）應急啟動程序

1.出現(xiàn)“菜籃子”市場異常波動時，有關鎮(zhèn)街按照屬地原則、區(qū)級相關部門按照職責分工迅速采取措施穩(wěn)定市場，并在第一時間報告應急協(xié)調小組辦公室。

2.應急協(xié)調小組辦公室在收集匯總各鎮(zhèn)街和區(qū)級相關部門有關情況后，立即召集相關部門進行會商，及時分析綜合情況。根據(jù)會商結果，提出啟動預案和應急措施建議，并向協(xié)調小組報告。

3.應急協(xié)調小組視情況決定啟動應急預案，下達“菜籃子”工程市場供應應急指令，部署應急措施和工作任務。

4.應急協(xié)調小組各成員單位和各鎮(zhèn)街根據(jù)協(xié)調小組下達的指令按照職責分工迅速落實應急措施。

（二）應急響應措施

1.建立應急值守制度。應急預案啟動后，應急協(xié)調小組辦公室和各成員單位實行24 小時值班制度，確保政令暢通和信息及時準確傳遞。

2.加強實時監(jiān)測。區(qū)商務局及時啟動“菜籃子”商品價格監(jiān)測應急工作預案，實施“菜籃子”商品價格跟蹤監(jiān)測，對預警監(jiān)測價格實行一日一報或一日多報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時召集相關部門會商，預測研判“菜籃子”商品市場走勢，提出下一步工作對策建議，及時向應急協(xié)調小組報告。

3.強化應急生產組織。區(qū)農業(yè)農村局根據(jù)農貿市場供應需求，組織專業(yè)合作社，種植、養(yǎng)殖大戶和農戶以市場為導向擴大種植、養(yǎng)殖生產，擴大訂單農業(yè)種植面積。調整種植、養(yǎng)殖品種結構，大力發(fā)展“短、平、快”替代農產品品種。積極推廣綠色標準化生產技術，確保農產品質量安全和人身健康安全。

4.加強市場管理。依法嚴厲打擊造謠惑眾、壟斷貨源、哄抬物價、價格欺詐、牟取暴利等價格違法行為，維護正常的價格秩序。

5.增加市場投放量。經區(qū)政府批準后，區(qū)商務局牽頭實施“菜籃子”商品定向調運計劃、定向運輸，啟動應急供應網絡，及時組織調配貨源。

6.實行市場臨時管制。經區(qū)政府批準后，區(qū)商務局對部分“菜籃子”工程品種實行市場交易調控，征購社會現(xiàn)有貨源，統(tǒng)一組織調配供應。

7.開通應急運輸“綠色通道”。區(qū)交通運輸局督促各公路嚴格執(zhí)行應急運輸“綠色通道”相關政策，對運輸車輛免收車輛通行費。在出現(xiàn)“菜籃子”應急運力不足時，負責組織社會車輛或協(xié)調部隊車輛參與運輸。

8.實行價格干預。區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，及時向區(qū)政府提出“菜籃子”商品價格干預措施建議，按規(guī)定報批后執(zhí)行。

9.維持社會秩序。市公安局大洼分局密切注意社會動態(tài)，嚴厲打擊哄搶、破壞、造謠、故意制造事端以及擾亂、阻礙應急保障工作等違法行為。

10.加強輿論引導。區(qū)委宣傳部及時組織有關新聞單位進行宣傳報道，消除社會不實傳聞和消費者恐慌心理。

11.發(fā)放價格臨時補貼。當主要“菜籃子”商品價格上漲且嚴重影響城鄉(xiāng)困難群眾和重點優(yōu)撫對象的基本生活時，經報請應急協(xié)調小組批準，對當月登記在冊的城鄉(xiāng)困難群眾和重點優(yōu)撫對象發(fā)放價格臨時補貼。

五、響應終止

市場異常情況排除，“菜籃子”商品供應恢復正常后，由應急協(xié)調小組辦公室提出應急響應終止建議，報應急協(xié)調小組批準宣布。

六、評估和改進

應急響應終止后，應急協(xié)調小組辦公室對“菜籃子”工程供應市場異常波動的影響、損失、應急處置過程和效果進行評估總結，研究提出改進措施，報應急協(xié)調小組。

七、附則

（一）本預案由區(qū)農業(yè)農村局會同區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局負責解釋。

（二）本預案自印發(fā)之日起實施。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)“菜籃子”工程市場供應應急預案》大政辦發(fā)〔2020〕7號 解讀