盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村客運(yùn)2018年度油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案
按照國家財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)、出租車、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2016〕133號）和遼寧省交通廳、遼寧省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于落實(shí)國家調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)和出租汽車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的實(shí)施意見的通知》（遼交運(yùn)管發(fā)〔2016〕498號）（附件1）文件精神，為切實(shí)做好全市農(nóng)村客運(yùn)、出租汽車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整工作，制定本方案。
一、調(diào)整現(xiàn)行油價(jià)補(bǔ)貼政策
從2015年起，國家以2014年農(nóng)村客運(yùn)、出租汽車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)下達(dá)各省，總量不減，由各省按規(guī)定對補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，通過盤活資金存量、轉(zhuǎn)變支持方式，保障支持重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)支出與用油量及油價(jià)脫鉤。遼寧省以2014年農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)下?lián)艿礁魇?。因此，我市農(nóng)村客運(yùn)、出租汽車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼嚴(yán)格執(zhí)行國家、省費(fèi)改稅補(bǔ)助政策調(diào)整的相關(guān)規(guī)定。
1、現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租汽車油價(jià)補(bǔ)貼中的費(fèi)改稅補(bǔ)助繼續(xù)保留，以2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，2015--2019年不做調(diào)整。
2、現(xiàn)行農(nóng)村客運(yùn)、出租汽車油價(jià)補(bǔ)貼中的漲價(jià)補(bǔ)助，以2014年為基數(shù)，逐年調(diào)整，相關(guān)支出不再與用油量及油價(jià)掛鉤。2015--2019年，漲價(jià)補(bǔ)助資金以各縣區(qū)2014年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為基數(shù)逐步遞減。其中，2015年減少15%，2016年減少30%，2017年減少40%，2018年減少50%，2019年減少60%，2020年以后根據(jù)國家、省政策另行確定（2015--2019年度農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼金額見附件2，2015—2019年度出租汽車補(bǔ)貼金額見附件3）。
3、按照國家、省相關(guān)政策規(guī)定，由于減少安排漲價(jià)補(bǔ)助形成的結(jié)余資金（以下簡稱“退坡資金”），市統(tǒng)籌部分主要用于公共交通、出租車、農(nóng)村客運(yùn)等方面。
二、退坡資金安排意見
按照國家、省交通運(yùn)輸廳工作部署，綜合考慮當(dāng)前全力推進(jìn)全省智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通等工作的客觀需要，經(jīng)省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)籌研究，農(nóng)村道路客運(yùn)和出租車行業(yè)退坡資金原則上由省、市按5：5比例分成。
市統(tǒng)籌退坡資金，統(tǒng)籌安排用于公共交通、出租車、農(nóng)村客運(yùn)等方面。其中：公共交通方面主要包括一卡通、公交調(diào)度與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)、新能源和清潔能源公交車應(yīng)用等；出租汽車方面主要包括出租汽車清潔能源和新能源車輛推廣應(yīng)用，出租汽車服務(wù)與管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；農(nóng)村客運(yùn)方面主要包括農(nóng)村客運(yùn)清潔能源和新能源車輛應(yīng)用，車輛動態(tài)監(jiān)管信息平臺建設(shè)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)集約化、公交化改造，安全保障技術(shù)裝備購置和農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員安全教育素質(zhì)提升工程等。
三、資金管理與發(fā)放
（一）由市交通局和市財(cái)政局制定下發(fā)政策調(diào)整實(shí)施方案，其中2015--2016年度補(bǔ)助資金（包括費(fèi)改稅補(bǔ)助和調(diào)整后的漲價(jià)補(bǔ)助）由市財(cái)政局將省下?lián)苜Y金劃撥到市交通局，市交通局以各縣區(qū)按基數(shù)核定、申報(bào)的資金額度下?lián)艿礁骺h區(qū)交通主管部門，按規(guī)定統(tǒng)籌安排發(fā)放。2017--2019年度補(bǔ)助資金（包括費(fèi)改稅補(bǔ)助和調(diào)整后的漲價(jià)補(bǔ)助）由市財(cái)政局將省下?lián)苜Y金以各縣區(qū)按基數(shù)核定、申報(bào)的資金額度劃撥到各縣區(qū)財(cái)政部門，按規(guī)定統(tǒng)籌安排發(fā)放（農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)助分配計(jì)算方式見附件4）。
（二）市統(tǒng)籌退坡資金納入市級預(yù)算管理，市交通局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目儲備庫和編制專項(xiàng)資金預(yù)算方案，按規(guī)定程序報(bào)批，由市財(cái)政局下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。
四、保障措施
（一）健全工作機(jī)制。各縣區(qū)人民政府是實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)和出租汽車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策改革工作的責(zé)任主體，各縣區(qū)要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行縣（區(qū)）長負(fù)責(zé)制，健全完善縣區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合的工作機(jī)制。財(cái)政部門配合交通部門制定本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案，明確政策調(diào)整的總體部署、補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，退坡資金安排規(guī)劃等，做到公平、公正、公開。并將《實(shí)施意見》、《實(shí)施方案》等相關(guān)政策文件及時(shí)報(bào)市交通局和市財(cái)政局備案。
（二）明確責(zé)任分工。市交通局和財(cái)政局分工協(xié)作，共同督促各縣區(qū)做好政策調(diào)整的組織實(shí)施工作。市交通局成立市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)、出租汽車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村客運(yùn)、出租汽車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策調(diào)整實(shí)施方案和考核辦法（待國家頒發(fā)及省辦法確定后另行發(fā)文），提出退坡資金安排意見；市財(cái)政局負(fù)責(zé)撥付和審核中央農(nóng)村客運(yùn)、出租汽車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼資金；各縣區(qū)交通部門是農(nóng)村客運(yùn)、出租汽車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼審核主體，要通過第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)、出租車車輛申報(bào)數(shù)據(jù)及補(bǔ)助資金進(jìn)行審核、申報(bào)、公示，公示地點(diǎn)和方式應(yīng)便于相關(guān)利益人廣泛知曉，公示時(shí)限不得少于5個(gè)工作日。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各縣區(qū)交通、財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)對農(nóng)村客運(yùn)、出租汽車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范補(bǔ)助資金的申請和發(fā)放程序。對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取或截留挪用補(bǔ)助資金及退坡資金等違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，并依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。
（四）做好政策宣傳。各縣區(qū)交通、財(cái)政部門會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)做好宣傳工作，突出政策導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)服務(wù)對象和社會關(guān)注問題，爭取各方理解支持，確保政策調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際情況，將調(diào)整后的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助程序和金額等內(nèi)容及時(shí)向社會公布。公示地點(diǎn)和方式應(yīng)便于相關(guān)利益人廣泛知曉，公示時(shí)限不得少于5個(gè)工作日。
（五）確保行業(yè)穩(wěn)定。各縣區(qū)要建立健全本地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)、出租汽車行業(yè)油氣運(yùn)價(jià)聯(lián)動機(jī)制，此次調(diào)整后因油價(jià)上漲或用油量增加造成的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者成本增加，要按照相關(guān)規(guī)定通過適當(dāng)調(diào)整運(yùn)價(jià)、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度等方式予以解決。要密切關(guān)注和掌握農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)及經(jīng)營者動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防范預(yù)案，努力把問題消化在內(nèi)部、解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展。
本實(shí)施方案按照國家及我省對應(yīng)政策規(guī)定執(zhí)行時(shí)間開始實(shí)施，未盡事項(xiàng)按國家及有關(guān)部委和省廳文件執(zhí)行。我市其他有關(guān)農(nóng)村客運(yùn)、出租汽車行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，依照本方案執(zhí)行。
附件：
1.盤錦市各縣區(qū)農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)燃油補(bǔ)助情況表
2.盤錦市各縣區(qū)出租汽車行業(yè)燃油補(bǔ)助情況表
3.盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)燃油補(bǔ)助情況表
4.農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)助分配計(jì)算方式
附件1：
盤錦市各縣區(qū)農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)燃油補(bǔ)助情況（2015-2019年）
單位：元
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地區(qū) |
年份 |
農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)燃油補(bǔ)助 |
備注 |
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合計(jì) |
費(fèi)改稅補(bǔ)助額 |
漲價(jià)補(bǔ)助額 |
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全市合計(jì) |
2014年基數(shù) |
20320000 |
5880000 |
14440000 |
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2015年 |
18150000 |
5880000 |
12270000 |
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2016年 |
15990000 |
5880000 |
10110000 |
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2017年 |
14540000 |
5880000 |
8660000 |
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2018年 |
13100000 |
5880000 |
7220000 |
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2019年 |
11656000 |
5880000 |
5776000 |
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盤山縣 |
2014年基數(shù) |
10093437 |
2920596 |
7172841 |
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2015年 |
9015105 |
2920596 |
6094509 |
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2016年 |
7942233 |
2920596 |
5021637 |
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2017年 |
7222018 |
2920596 |
4301422 |
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2018年 |
6507017 |
2920596 |
3586421 |
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2019年 |
5789732 |
2920596 |
2869136 |
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雙臺子區(qū) |
2014年基數(shù) |
1903521 |
550956 |
1352565 |
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2015年 |
1700655 |
550956 |
1149699 |
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2016年 |
1498263 |
550956 |
947307 |
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2017年 |
1362398 |
550956 |
811442 |
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2018年 |
1227239 |
550956 |
676283 |
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2019年 |
1091982 |
550956 |
541026 |
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興隆臺區(qū) |
2014年基數(shù) |
5317439 |
1538796 |
3778643 |
|
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2015年 |
4749855 |
1538796 |
3211059 |
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|
2016年 |
4184583 |
1538796 |
2645787 |
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2017年 |
3805118 |
1538796 |
2266322 |
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2018年 |
3428118 |
1538796 |
1889322 |
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|
2019年 |
3050253 |
1538796 |
1511457 |
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大洼區(qū) |
2014年基數(shù) |
3005206 |
869652 |
2135554 |
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2015年 |
2684385 |
869652 |
1814733 |
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|
2016年 |
2364921 |
869652 |
1495269 |
||
|
2017年 |
2150466 |
869652 |
1280814 |
||
|
2018年 |
1937429 |
869652 |
1067777 |
||
|
2019年 |
1723874 |
869652 |
854222 |
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說明： 1.2014年度全市向省局申報(bào)農(nóng)村客運(yùn)車輛燃料消耗7143.22噸（柴油），撥付補(bǔ)助資金2032萬元，平均每噸柴油補(bǔ)貼約2844.6元。其中盤山縣申報(bào)3548.28噸（約占49.67%）、雙臺子區(qū)申報(bào)669.17噸（約占9.37%）、興隆臺區(qū)申報(bào)1869.31噸（約占26.17%）、大洼區(qū)申報(bào)1056.46噸（約占14.79%）。
2.此表依據(jù)政策規(guī)定的遞減比例數(shù)計(jì)算補(bǔ)助資金，實(shí)際補(bǔ)助金額以省撥付資金為準(zhǔn)。
附件2：
盤錦市各縣區(qū)出租汽車行業(yè)燃油補(bǔ)助情況表（2015-2019）
單位：元
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地區(qū) |
年份 |
出租汽車行業(yè)燃油補(bǔ)助 |
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合計(jì) |
費(fèi)改稅補(bǔ)助額 |
漲價(jià)補(bǔ)助額 |
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2014年基數(shù) |
35470000 |
9640000 |
25840000 |
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2015年 |
31600000 |
9640000 |
21960000 |
|
|
2016年 |
27720000 |
9640000 |
18080000 |
|
|
2017年 |
25140000 |
9640000 |
15500000 |
|
|
2018年 |
22560000 |
9640000 |
12920000 |
|
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2019年 |
19970000 |
9640000 |
10330000 |
|
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興隆臺區(qū) |
2014年基數(shù) |
25984926 |
7062000 |
18922926 |
|
2015年 |
23007240 |
7019000 |
15988240 |
|
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2016年 |
20183409 |
7019000 |
13164409 |
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2017年 |
18304011 |
7019000 |
11285011 |
|
|
2018年 |
16425568 |
7019000 |
9406567 |
|
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2019年 |
14540481 |
7019000 |
7521481 |
|
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雙臺子區(qū) |
2014年基數(shù) |
8925114 |
2425000 |
6500114 |
|
2015年 |
7902360 |
2411000 |
5491360 |
|
|
2016年 |
6932451 |
2411000 |
4521451 |
|
|
2017年 |
6286929 |
2411000 |
3875929 |
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2018年 |
5641734 |
2411000 |
3230734 |
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2019年 |
4994259 |
2411000 |
2583259 |
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大洼區(qū) |
2014年基數(shù) |
559878 |
152000 |
407878 |
|
2015年 |
495720 |
151000 |
344720 |
|
|
2016年 |
434877 |
151000 |
283877 |
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2017年 |
394383 |
151000 |
243383 |
|
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2018年 |
353889 |
151000 |
202889 |
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2019年 |
313293 |
151000 |
162293 |
|
|
遼東灣 |
2015年 |
194400 |
59000 |
135400 |
|
2016年 |
170540 |
59000 |
111540 |
|
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2017年 |
154660 |
59000 |
95660 |
|
|
2018年 |
138780 |
59000 |
79780 |
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2019年 |
122860 |
59000 |
63860 |
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附件3：
2018年度盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)燃油補(bǔ)助情況表
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單位 |
年份 |
補(bǔ)助基數(shù) |
燃料消耗 |
金額 |
備注 |
|
(噸） |
（噸） |
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盤錦市大洼區(qū) |
2018 |
1801.14 |
507.2 |
913538.21 |
|
|
盤錦坤馳客運(yùn)有限公司 |
2018 |
1801.14 |
385.65 |
694609.64 |
|
|
魏海波、盤錦市大洼區(qū)公共交通有限公司 |
2018 |
1801.14 |
126.73 |
228258.34 |
|
|
任二亮、盤錦市大洼區(qū)公共交通有限公司 |
2018 |
1801.14 |
17.9 |
32240.41 |
|
|
馬躍芝、盤錦市大洼區(qū)公共交通有限公司 |
2018 |
1801.14 |
18.98 |
34185.40 |
|
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合 計(jì) |
1056.46 |
1902832.00 |
注：因?yàn)楸P錦市大洼區(qū)公交一體化改造工作在2018年2月14日全面完成，按照相關(guān)油價(jià)補(bǔ)貼政策方案誰運(yùn)營誰補(bǔ)貼的原則，所以2018年度農(nóng)客燃油補(bǔ)助由原經(jīng)營者（個(gè)體）和現(xiàn)經(jīng)營者（盤錦市大洼區(qū)公共交通有限公司）按照運(yùn)營實(shí)際天數(shù)里程進(jìn)行發(fā)放。
附件4：
農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)助分配計(jì)算方式
農(nóng)村客運(yùn)車輛燃油補(bǔ)助金額=費(fèi)改稅補(bǔ)助金額+漲價(jià)補(bǔ)助金額
費(fèi)改稅補(bǔ)助金額=2014年度費(fèi)改稅補(bǔ)助基數(shù)（588萬元）×2014年度轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車輛燃料消耗量占全市農(nóng)村客運(yùn)車輛燃料消耗量比例基數(shù)
漲價(jià)補(bǔ)助金額=全市漲價(jià)補(bǔ)助金額×2014年度轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)車輛燃料消耗量占全市農(nóng)村客運(yùn)車輛燃料消耗量比例基數(shù)
