盤錦市大洼區(qū)關于2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣項目的實施方案

2019年我區(qū)被確定為遼寧省秸稈綜合利用試點，為做好農(nóng)作物秸稈綜合利用試點工作，加快大洼區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進秸稈資源高效循環(huán)利用，按照《遼寧省2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案》要求，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、工作目標

按照盤錦市秸稈綜合利用實施意見并結合我區(qū)實際，通過開展秸稈綜合利用試點工作，2019年，秸稈收儲運體系進一步完善，秸稈“五化”綜合利用工作“整區(qū)推進”，秸稈綜合利用率達到92%左右。到2020年，秸稈綜合利用水平明顯提升，建立以市場為導向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用長效機制，通過政府引導扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。秸稈綜合利用率力爭保持在92%以上。農(nóng)村環(huán)境得到有效改善，秸稈直接還田和過腹還田水平顯著提升，耕地質量有所提升。探索形成可持續(xù)、可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式和機制。

二、工作原則

（一）農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用。秸稈來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合利用，必須堅持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合。在滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎上，統(tǒng)籌兼顧，合理引導秸稈“五化”綜合利用，不斷拓展利用領域。

（二）市場導向、政策扶持。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民合作組織、社會化服務組織和農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用，通過政府引導扶持，調(diào)動全社會參與積極性，打通利益鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多方共贏。

（三）因地制宜、突出重點。根據(jù)各鎮(zhèn)街種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點和秸稈資源的數(shù)量、品種，結合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇適宜的綜合利用方式。

三、利用模式

（一）推進秸稈肥料化利用

1.秸稈機械化直接還田。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀及微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機肥源。嚴格執(zhí)行秸稈還田機械作業(yè)質量標準，完善作業(yè)技術路線和技術模式。主推秋季控茬機收秸稈切碎均勻拋灑、秋翻秸稈翻埋、埋茬起漿等作業(yè)。

2.秸稈生物有機肥。引導并鼓勵有條件的企業(yè)以水稻秸稈為主要原料，生產(chǎn)制造散裝有機肥、顆粒有機肥、復合型有機肥。同時，探索秸稈生物反應堆堆肥技術，將農(nóng)作物的副料秸稈以及稻殼雜草等有機質在生物菌肥的作用下，產(chǎn)生二氧化碳和熱量，起到固氮、解磷、解鉀，降低農(nóng)藥殘留，減少化肥施用量，提高肥料利用率的作用。

（二）推進秸稈飼料化利用。積極發(fā)展舍飼養(yǎng)殖畜牧業(yè)。以牛羊標準化小區(qū)、奶牛生產(chǎn)基地、規(guī)?；曫B(yǎng)場為重點，大力推廣秸稈青（黃）儲、氨化、膨化、發(fā)酵技術和直接粉碎飼喂技術，不斷提升秸稈飼料化利用率，增加秸稈飼用量。探索水稻秸稈飼料化利用的技術。

（三）支持秸稈能源化利用。推廣應用秸稈沼氣、高效低排秸稈爐具、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、秸稈發(fā)電等秸稈能源化利用技術。在學校、醫(yī)院、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等人員相對集中的單位，推進燃煤鍋爐改造為秸稈生物質燃料鍋爐，探索水稻秸稈能源化利用的途徑和技術應用，以此加快秸稈燃料化利用步伐，減少污染、保護環(huán)境。

（四）引進秸稈原料化利用企業(yè)。圍繞水稻秸稈造紙、編織產(chǎn)品、草簾、建筑板材加工、秸稈塊墻體材料生產(chǎn)以及秸稈容器成型等秸稈原料化利用技術，引進或組建秸稈原料化利用生產(chǎn)加工企業(yè)，通過打草苫子等方式利用水稻秸稈。

（五）鼓勵發(fā)展秸稈基料化應用。鼓勵有條件的企業(yè)或組織，通過科技創(chuàng)新，大膽嘗試以秸稈為培養(yǎng)料生產(chǎn)食用菌的秸稈基料化應用技術，認真總結技術要點及技術路線，形成適合本區(qū)域的技術栽培模式。

四、實施方式

通過采取“以獎代補”方式，運用中央財政資金，推進農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，引導鼓勵各鎮(zhèn)街以企業(yè)化運作，市場化利用為主，支持秸稈肥料化、飼料化、燃料化等綜合利用重點領域。

（一）秸稈機械化滅茬還田補助

1.補助對象。補助對象為在大洼區(qū)域內(nèi)開展秸稈機械化滅茬還田的，作業(yè)面積集中連片達到300畝以上的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、企業(yè)等各類經(jīng)營主體（以下簡稱實施對象）。

2.補助標準。對實施秸稈機械化滅茬還田并達到作業(yè)質量要求的，根據(jù)實際實施面積，參照2018年我區(qū)群眾埋茬作業(yè)費用標準，按每畝40元進行作業(yè)補助。計劃獎補面積20萬畝，投入補助資金800萬元。

3.作業(yè)質量及要求。根據(jù)國家有關技術標準要求，結合我區(qū)實際，水田農(nóng)機滅茬還田作業(yè)深度應達到20厘米，有效掩埋秸稈殘茬，加大耕作層，為水稻高產(chǎn)創(chuàng)建良好的基礎條件。

4.落實程序及要求。為更好體現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點成果，綜合考慮各鎮(zhèn)街種植面積和主要公路、交通干道及鐵路沿線兩側分布等情況，確定實施面積（詳見附件2）。實施對象通過向鎮(zhèn)街申報的方式申請獎補資金，各鎮(zhèn)街要與實施對象簽訂秸稈機械化滅茬還田作業(yè)補助合同，實施對象按照合同開展農(nóng)機作業(yè)。在確定實施對象和簽訂作業(yè)補助合同過程中，各鎮(zhèn)街要認真核實確認實施對象耕作面積情況。對于實施對象在自有耕地（流轉耕地）實施作業(yè)的，要出具自有耕地或流轉耕地有效憑證；實施代耕作業(yè)的，要出具實施對象和代耕對象雙方簽訂的代耕作業(yè)合同等有效憑證。

各鎮(zhèn)街實際補助面積應以實際作業(yè)和本方案要求最終核實驗收合格面積為準。對未完成計劃或驗收不合格的，將據(jù)實收回補助資金。

5.驗收程序及要求。2019年秋季作業(yè)結束后，各鎮(zhèn)街根據(jù)簽訂的作業(yè)補助合同，立即組織人員對所有申報實施對象的作業(yè)實施面積和作業(yè)質量進行全面自驗，驗收標準應符合本方案所規(guī)定作業(yè)質量要求。驗收工作中，要形成《XX（實施對象名稱）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查驗收情況表》（詳見附件3），并將驗收結果在村（社區(qū)）公示7天。公示無異議后，形成《XX（鎮(zhèn)街名稱）秸稈機械化滅茬還田作業(yè)核查驗收情況匯總表》（詳見附件4），與附件3一同及時上報區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門請示區(qū)政府組織相關單位開展全面核查驗收。全區(qū)核查驗收結果通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站向社會公示，接受社會監(jiān)督。

（二）秸稈飼料化、原料化、基料化補助

1.補助對象。域內(nèi)從事秸稈飼料化、原料化、基料化綜合利用且年消耗秸稈量達到建設標準的生產(chǎn)加工企業(yè)、專業(yè)合作社等實體組織。

2.補助標準。根據(jù)其實際處理和消耗秸稈量，按照每消耗使用1噸秸稈補助20元的標準執(zhí)行，單體項目補助原則上不突破50萬元。對示范效果好、輻射帶動大、經(jīng)濟效益高的秸稈綜合利用項目，采取“一事一議”的方式進行補助。

3.落實程序及要求。符合補助條件的實體組織向所在鎮(zhèn)（街道）提出書面申報材料，并附處理、消耗秸稈量的相關憑證，所在鎮(zhèn)（街道）進行核實后，提交區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門審核。

五、進度安排

準備階段（2019.01—2019.06）：編制可行性報告秸稈綜合利用規(guī)劃，研究年度目標和重點任務，與科研院所對接，確定利用模式和主推技術。

實施階段（2019.07—2020.01）：制定支持政策，項目示范引領推進。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件要求，制定《大洼區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點縣實施方案》，積極研究、鼓勵秸稈綜合利用，整區(qū)推進秸稈綜合利用工作。通過政府推動、補貼引導、農(nóng)戶參與、企業(yè)經(jīng)營、市場化運作，建立農(nóng)民、收儲企業(yè)、加工企業(yè)三方利益共享的聯(lián)動機制，形成秸稈綜合利用循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。

驗收階段（2020.02—2020.04）：項目考核驗收，獎勵補貼資金發(fā)放。大洼區(qū)秸稈綜合利用小組和第三方評估機構共同對全區(qū)秸稈綜合利用項目進行階段性驗收和最終總結性驗收，在階段性驗收階段對發(fā)現(xiàn)的問題進行及時整改。在最終總結性驗收階段對秸稈綜合利用項目任務完成情況進行最終驗收并公示，根據(jù)規(guī)定對秸稈綜合利用實施主體和收儲運實施主體發(fā)放獎勵補貼資金，并對全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用可持續(xù)、可復制、可推廣的區(qū)域秸稈綜合利用典型模式和機制進行總結提煉，在全區(qū)進行推廣應用。

六、保障措施

（一）強化組織領導。區(qū)政府成立大洼區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用領導小組，組長由區(qū)政府主要領導擔任，分管負責同志任副組長，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、市自然資源局大洼分局、市生態(tài)環(huán)境局大洼分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各鎮(zhèn)街主要負責同志組成，負責全區(qū)秸稈綜合利用的組織協(xié)調(diào)、工作推動、督促檢查、考核獎懲等工作。鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒的責任主體。各鎮(zhèn)街也要建立相應工作機制，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，明確分工、加強配合。做好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認真組織實施，做到領導到位、責任到人、目標明確。

（二）加快技術引進。加強秸稈綜合利用新技術、新方法的引進推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)積極引進開發(fā)先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術工藝和裝備。積極扶持引導基層服務組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。

（三）加強宣傳培訓。加大對廣大農(nóng)民的宣傳培訓力度，利用農(nóng)業(yè)科技培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培訓、田間地頭問診、廣播宣傳車、電視公益廣告、網(wǎng)絡信息，印發(fā)宣傳專刊、知識手冊等多種形式，積極推廣秸稈綜合利用模式和技術，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義。

（四）強化資金管理。區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要切實強化資金管理，提高資金使用效率，不得擅自調(diào)劑和挪用，對騙取和套取、擠占挪用補助資金的，要依法依規(guī)嚴肅處理。

附件：

2019年大洼區(qū)秸稈機械化滅茬還田計劃補助面積表