李世鴻委員：

您提出的《關(guān)于有效做好我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的建議》的提案收悉。經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先感謝您對我區(qū)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和支持。提案中關(guān)于把分布在全區(qū)十幾個鎮(zhèn)街的排放污染物超標(biāo)的工廠、養(yǎng)鴨場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中搬遷到一地。有利于集中建設(shè)一條龍的污水處理廠，進(jìn)行集中統(tǒng)一的污水凈化處理。找一距離老百姓居住地較遠(yuǎn)的區(qū)域或者線條，進(jìn)行規(guī)劃搬遷，有關(guān)建議非常好。這些分布在各鎮(zhèn)街的超標(biāo)排放工廠、養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖戶）基本屬于“小散亂污”企業(yè)。已經(jīng)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，生產(chǎn)設(shè)備工藝簡單、生產(chǎn)成本低、環(huán)保設(shè)施不足，“水、氣、土”污染環(huán)境問題突出，但市場上具有較大的利益和生存空間，這也是“小散亂污”企業(yè)存在的主要原因。給執(zhí)法人員排查、監(jiān)管和整治帶來極大的困難和挑戰(zhàn)，這也是今后環(huán)保工作的重點。

 一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建及規(guī)劃編制

按照生態(tài)區(qū)建設(shè)要求，2015年9月,大洼區(qū)聘請遼寧省環(huán)科院編制了《大洼區(qū)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016-2018）》。2016年1月，該規(guī)劃通過遼寧省環(huán)保廳專家組的論證。經(jīng)區(qū)第一屆人民政府第二次常務(wù)會議討論通過。區(qū)第十七屆人大常委會第二十九次會議審議，由區(qū)政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定組織實施。成為遼寧省最早生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃通過論證和組織實施的縣區(qū)。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定是全面貫徹落實貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)盤錦生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。2017年9月，大洼區(qū)政府委托了環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所、中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所兩家權(quán)威機(jī)構(gòu)制定了《大洼區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線實施方案》。將科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線和嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線等列為重要內(nèi)容。

我區(qū)緊緊圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）總體要求，遵循“綠水青山，就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、可達(dá)性和前瞻性原則，全面推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。于2017年8月通過國家環(huán)保部、省環(huán)保廳專家組的技術(shù)評估和考核，獲得了“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入

我局積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提倡、鼓勵發(fā)展無污染或采用清潔生產(chǎn)工藝的項目。在具體建設(shè)項目審批工作中，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的“三線一單”，嚴(yán)把新上項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度,以及新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)項目為主導(dǎo);二是嚴(yán)格實行項目準(zhǔn)入和總量減排掛鉤制度,將污染物減排總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，超過污染物總量控制指標(biāo)的污染項目，一律不予審批;三是嚴(yán)把建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收關(guān)，對不落實環(huán)評批復(fù)要求的，不予驗收，責(zé)令整改并以各項法律法規(guī)及自由裁量權(quán)上限處罰。

（三）全面清理整治“散亂污”

一是全面摸底排查。“小散亂污”企業(yè)具有規(guī)模小、分布散、污染重、隱蔽深等特點，主要分布在鎮(zhèn)街、農(nóng)村地區(qū)等交界地帶、環(huán)境復(fù)雜區(qū)域以及環(huán)境信訪舉報比較集中的地區(qū)。我局全面排查轄區(qū)內(nèi)各類“小散亂污”企業(yè)。對清查發(fā)現(xiàn)的“小散亂污”企業(yè)，明確整改方案、整改完成時限及責(zé)任人，并按照取締關(guān)閉一批、整頓規(guī)范一批的原則逐一整治。我局采取與發(fā)改、工信、規(guī)劃、國土、公安、住建、工商質(zhì)監(jiān)、綜合執(zhí)法等多部門聯(lián)動，形成長效機(jī)制。 

二是分類實施整治。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)審批手續(xù)，使用淘汰設(shè)備，屬于臨時建筑、非法建筑，無環(huán)保設(shè)施、污染物排放不達(dá)標(biāo)或無組織排放嚴(yán)重的違法違規(guī)企業(yè)，一律按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格取締關(guān)閉。

三是限期整改到位。對不涉及取締關(guān)閉情形且具備升級改造條件的企業(yè)，由所在大洼區(qū)人民政府組織實施治理改造，規(guī)定整改時限，逾期未完成整改的，依法予以取締關(guān)閉。 

已排查“小散亂污”企業(yè)23家，取締關(guān)閉15家，移交移送2家，責(zé)令搬遷1家，在地域內(nèi)出重拳嚴(yán)厲打擊小散亂污違法排放問題，嚴(yán)守非法排污底線，為區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理

我局與區(qū)畜牧部門開展畜禽養(yǎng)殖污染基礎(chǔ)調(diào)查，制定《大洼區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)實施方案》，聯(lián)合各鎮(zhèn)街和畜牧部門有序開展禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)停取締工作，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)46家。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的“三區(qū)劃定”，配合畜牧部門逐步完善控養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖治污設(shè)施。提高“雙隨機(jī)”和專項執(zhí)法檢查頻次，針對禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉取締企業(yè)開展后督察工作，嚴(yán)防再養(yǎng)、續(xù)養(yǎng)發(fā)生。加大控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度。我區(qū)23家規(guī)?；B(yǎng)殖場完善環(huán)境影響評價相關(guān)手續(xù)，22家治污設(shè)施符合相關(guān)法律要求標(biāo)準(zhǔn)，1家目前正在整改中。

（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)大洼區(qū)7家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運維改造工作。針對新立、東風(fēng)、西安、榆樹、王家、唐家、趙圈河7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計建設(shè)缺陷、收集水量低、技術(shù)資金均投入不足等原因，目前存在間歇運行問題，我區(qū)與盤錦市市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司達(dá)成合作意向。對7家污水處理廠進(jìn)行為期4個月的維修改造，解決各污水廠設(shè)備老化、年久失修、設(shè)備不完善、無實驗室、無在線和流量計設(shè)備及場地建設(shè)等。

二是加快其他鎮(zhèn)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作。為了解決鎮(zhèn)街居民生活污水處理問題，加快落實田家街道、新開、新立、清水、于樓街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工作。田家鎮(zhèn)污水處理廠目前已經(jīng)完成生化反應(yīng)池底基礎(chǔ)建設(shè)，共完成混凝土澆筑量2100立方米，辦公樓框架建筑結(jié)束，消防泵蓄水池建設(shè)竣工。土建工程預(yù)計在9月初竣工，設(shè)備安裝預(yù)計在11月底前結(jié)束。新興鎮(zhèn)計劃建設(shè)日處理2500噸污水處理廠一座，現(xiàn)在已完成項目立項、立項批復(fù)工作，在新建污水處理站未建成期間，各村生活污水排入氧化塘處理。清水鎮(zhèn)計劃建設(shè)日處理500噸污水處理廠一座，目前已啟動制定方案，正在辦理前期手續(xù)，在新建污水處理站未建成期間，各村生活污水排入氧化塘處理。

三是田家街道開展雨污分流管網(wǎng)建設(shè)工作。田家街道雨污分流管網(wǎng)工程，到目前已經(jīng)完成設(shè)計和前期的手續(xù)，已經(jīng)完成7.5公里。按著正常情況年底前完成主干管網(wǎng)38公里，主要小區(qū)的生活污水并網(wǎng)至污水處理廠。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

以新環(huán)保法實施為契機(jī)，“中央環(huán)保督察回頭看”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“水污染防治攻堅戰(zhàn)”等環(huán)保專項為抓手，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，加大環(huán)保處罰力度，對重點流域、重點行業(yè)，推行“超標(biāo)即處罰”，對環(huán)境問題“零容忍”。對突出環(huán)境問題強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，對工作不力的嚴(yán)格責(zé)任追究，啟用約談問責(zé)程序，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保環(huán)境安全。

二、下一步工作措施

您在提案中提出的建議對我們做好下一步的生態(tài)環(huán)境工作有很大促進(jìn)作用，我們將進(jìn)一步做好如下工作：

1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。通過“嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、加大環(huán)境執(zhí)法力度、強(qiáng)化輿論監(jiān)督、加強(qiáng)信息公開”等手段，形成倒逼機(jī)制，不斷強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保守法的自覺性，督促企業(yè)持續(xù)加大資金投入，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝和裝備，全面提升環(huán)保管理水平，減少污染物排放。

2.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅決貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》及四個配套辦法，持續(xù)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，提升環(huán)境執(zhí)法水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)和鄉(xiāng)村振興工作，抓好村莊環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

4.加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)文明意識，堅持環(huán)境信息公開，及時發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單等環(huán)境信息，依法保障公民對環(huán)境的知情權(quán)，讓群眾自覺參與、監(jiān)督環(huán)保工作，形成良好的社會氛圍。

非常感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心與支持，希望您一如既往的關(guān)心和支持環(huán)保工作。