各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《盤錦市大洼區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作安排意見》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第十八次黨組會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                           盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室         

                                2019年8月27日               

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作安排意見

為落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的安排部署，高質(zhì)量做好全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作安排意見。

一、“十四五”規(guī)劃編制的基本遵循

“十四五”規(guī)劃時(shí)期從2021年到2025年，是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，遼寧省進(jìn)入全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期，全市也正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻關(guān)期。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，發(fā)展的新機(jī)遇高度疊加，面臨的新挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，謀劃好“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路至關(guān)重要。研究編制好“十四五”規(guī)劃，要遵循以下基本原則：

（一）堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。編制規(guī)劃既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各方面，推動(dòng)全區(qū)整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段中的突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)，提出可行思路，厘清時(shí)間節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，明確破解難題的途徑和方法。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。編制規(guī)劃既要發(fā)揮好政府部門的主導(dǎo)作用，又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會(huì)各界的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。

（三）堅(jiān)持高站位思考與發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。編制規(guī)劃既要有與國(guó)家和省市發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的宏觀戰(zhàn)略思維，又要有“跳出大洼看大洼”的宏觀審視，還要與大洼當(dāng)前發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，編制一個(gè)宏觀站位高、戰(zhàn)略導(dǎo)向作用強(qiáng)的好規(guī)劃。

（四）堅(jiān)持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。編制規(guī)劃既要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)五年甚至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)行謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和約束力，提出發(fā)展思路、目標(biāo)舉措，同時(shí)要做到可操作、能落實(shí)、易評(píng)估。

二、“十四五”規(guī)劃編制的時(shí)間安排及相關(guān)要求

（一）“十四五”規(guī)劃編制責(zé)任分工

編制“十四五”規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工程，需要全區(qū)各行業(yè)、各領(lǐng)域廣泛參與，做好“十四五”規(guī)劃要明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。區(qū)有關(guān)部門是區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，要加強(qiáng)溝通，緊密協(xié)作，形成工作合力。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動(dòng)編制工作，加強(qiáng)與區(qū)級(jí)各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。

（二）“十四五”規(guī)劃編制時(shí)間安排

按照省市統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合大洼實(shí)際，我區(qū)規(guī)劃編制工作大致分為三個(gè)階段：

第一個(gè)階段：2019年8月至2019年12月。主要組織臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門開展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究；研究提出“十四五”規(guī)劃基本思路，爭(zhēng)取2020年初上報(bào)區(qū)政府。

第二個(gè)階段：2020年1月至2020年11月。起草“十四五”規(guī)劃綱要框架；臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門起草區(qū)域規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架；加強(qiáng)規(guī)劃綱要框架與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接工作。起草“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求全區(qū)各界意見，加強(qiáng)與國(guó)家、省市“十四五”規(guī)劃綱要草案的銜接工作。

第三個(gè)階段：2020年12月底至2021年初。將我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要草案報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審議，做好報(bào)送區(qū)人大審議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，同步組織區(qū)有關(guān)部門做好各類專項(xiàng)規(guī)劃的報(bào)批工作。

（三）規(guī)劃編制相關(guān)要求

1.要健全規(guī)劃體系。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)同步布置，同步編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃，要形成統(tǒng)一規(guī)劃體系，在規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化協(xié)同、統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，做到同步部署、同步研究、同步編制。

2.要注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、突出特色，做好與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、上位專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，做到精準(zhǔn)精細(xì)，防止出現(xiàn)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容前后不一、相互矛盾情況。

3.要編制具有實(shí)效的規(guī)劃。編制專項(xiàng)規(guī)劃要聚焦事關(guān)全局重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免僅從部門工作角度編制規(guī)劃，避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性而忽略解決問(wèn)題，要結(jié)合大洼發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌把握，綜合評(píng)估后確定規(guī)劃編制目錄清單。

三、“十四五”規(guī)劃編制的近期工作安排

今年是“十四五”規(guī)劃工作的啟動(dòng)之年，做好今年的工作十分關(guān)鍵。近期，主要做好以下三個(gè)方面工作：

（一）提高政治站位。編制“十四五”規(guī)劃，事關(guān)全區(qū)發(fā)展全局和社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程起步開局。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策，全面落實(shí)區(qū)委區(qū)政府重大部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，努力編制好“十四五”規(guī)劃，繪就新征程五年發(fā)展藍(lán)圖。

（二）制定方案。臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街盡快制定規(guī)劃編制工作方案，明確任務(wù)分工、時(shí)間進(jìn)度安排。區(qū)發(fā)展改革局組織指導(dǎo)區(qū)直相關(guān)部門，盡快確定各相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，確定“十四五”全區(qū)規(guī)劃編制清單，報(bào)區(qū)政府審定。

（三）起草規(guī)劃基本思路。各部門從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路，2019年11月底前報(bào)區(qū)發(fā)展改革局。區(qū)發(fā)展改革局匯總并與市發(fā)改委銜接后，研究提出全區(qū)“十四五”規(guī)劃基本思路。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作安排意見》大政辦發(fā)〔2019〕49號(hào)　解讀