各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

《盤錦市大洼區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》業(yè)經(jīng)區(qū)二屆人民政府第十九次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

2019年7月23日    

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

 

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《遼寧省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（遼政辦發(fā)〔2019〕13號文件）和《盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（盤政辦發(fā)〔2019〕22號）精神，確保全面、優(yōu)質(zhì)、高效地落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府確定的推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）工作任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，以實施《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》和《遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》為主線，緊密聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護人民群眾合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為我區(qū)建設(shè)法治政府提供法治保障。

（二）基本原則

堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為、慢作為。

堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法擾企、執(zhí)法不公。

堅持務(wù)實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

（三）工作目標

到2019年底，全區(qū)行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”。行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

二、任務(wù)措施

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法公示制度要求行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員依法及時向社會公開有關(guān)執(zhí)法信息，保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保執(zhí)法在陽光下運行。

1.建立制度體系。區(qū)司法局制定《大洼區(qū)行政執(zhí)法公示辦法》，全區(qū)行政執(zhí)法部門依據(jù)該公示辦法，結(jié)合本部門實際，制定行政執(zhí)法公示具體制度規(guī)范，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，確保公開信息的真實、準確。

2.強化事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和機構(gòu)職能變化情況動態(tài)調(diào)整。

（1）全區(qū)行政執(zhí)法部門要緊密結(jié)合我區(qū)機構(gòu)改革中行政職能調(diào)整情況，完善權(quán)責(zé)清單，結(jié)合自身職權(quán)職責(zé)編制本部門《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)區(qū)司法局審核后在部門網(wǎng)站等媒體公示。區(qū)政府匯集所屬執(zhí)法部門的《行政執(zhí)法事項清單》，在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示。

（2）全區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制本部門《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等事前公開的內(nèi)容，經(jīng)區(qū)市場監(jiān)管局審核后予以公示。

（3）全區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟渠道、辦公時間、地址、電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（4）區(qū)政府編制所屬部門行政執(zhí)法人員清單，包括執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，要統(tǒng)一公示，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。

3.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中依照法定程序主動亮明身份；出具行政執(zhí)法文書，做好告知說明工作；政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作職責(zé)等信息。

（1）全區(qū)行政執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

（2）全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示行政執(zhí)法證件，向當事人和相關(guān)人員表明身份。有關(guān)行政執(zhí)法部門要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標識。

（3）全區(qū)行政執(zhí)法部門的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責(zé)、執(zhí)法種類、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。

4.加強事后公開。行政執(zhí)法部門要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，主動接受社會和媒體監(jiān)督。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（1）全區(qū)行政執(zhí)法部門要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》及有關(guān)規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項。

（2）全區(qū)行政執(zhí)法部門要按照《關(guān)于加快推進全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作的通知》（遼政辦明電〔2016〕95號）要求及省、市、區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。

（3）建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

（4）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（5）建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，全區(qū)行政執(zhí)法部門應(yīng)當于每年1月10日前公開本部門上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報區(qū)司法局和上級主管部門。

5.創(chuàng)新公開方式。

（1）區(qū)政府及行政執(zhí)法部門要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運用微博、微信、APP等載體，全面、及時、準確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

（2）區(qū)政府要建立政府的統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺，歸集所屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息，并逐步實現(xiàn)與上級政府行政執(zhí)法信息公示平臺的對接。對有條件的行政執(zhí)法信息公示平臺要設(shè)置搜索查詢功能，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通共享，方便群眾查詢。

（3）行政執(zhí)法部門要逐步建立執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息平臺的數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺即時推送。

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法部門要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。區(qū)司法局制定《大洼區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》，全區(qū)行政執(zhí)法部門要依據(jù)該實施辦法，按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政收費、行政檢查等執(zhí)法類別，修訂完善本部門各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2.規(guī)范文字記錄。全區(qū)行政執(zhí)法部門要依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標準》，結(jié)合執(zhí)法需要，制定本部門各類執(zhí)法文書范本和信息格式，根據(jù)執(zhí)法種類，明確行政執(zhí)法案卷的內(nèi)容、標準，確保執(zhí)法文書和執(zhí)法卷宗完整、準確，便于保存、管理和監(jiān)督。

3.規(guī)范音像記錄。全區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進行音像記錄。

（1）全區(qū)行政執(zhí)法部門要結(jié)合執(zhí)法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。

（2）全區(qū)行政執(zhí)法部門要嚴格按照本部門執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，將音像資料及時歸檔保存。

（3）按照省財政廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局制定音像記錄設(shè)備配備辦法，明確設(shè)備標準、配備標準等，結(jié)合全區(qū)行政執(zhí)法部門情況，區(qū)財政局保障行政執(zhí)法部門按規(guī)定配備音像記錄設(shè)備，根據(jù)工作需要、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結(jié)合本部門實際情況確定。

4.信息歸檔管理。全區(qū)行政執(zhí)法部門要利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

5.強化記錄實效。全區(qū)行政執(zhí)法部門要建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。依法公正維護行政相對人和執(zhí)法人員的合法權(quán)益。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法部門作出重大執(zhí)法決定前，要進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

1.健全審核制度。區(qū)司法局制定《大洼區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，全區(qū)行政執(zhí)法部門要依據(jù)該審核辦法，制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.明確審核主體。

（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為區(qū)政府及其行政執(zhí)法部門的法制機構(gòu)。區(qū)政府及其行政執(zhí)法部門按照上級要求配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要，原則上行政執(zhí)法部門的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。對于審核人員不足的行政執(zhí)法部門可以采取政府購買服務(wù)方式解決。

（2）區(qū)政府及其行政執(zhí)法部門要根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（遼委辦發(fā)〔2017〕100號）要求，建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復(fù)雜疑難法律案件組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

3.明確審核范圍。

（1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進行法制審核。區(qū)行政執(zhí)法部門結(jié)合實際編制《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

（2）全區(qū)行政執(zhí)法部門要創(chuàng)造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

4.明確審核內(nèi)容。重點審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否有超越執(zhí)法機關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。法制審核機構(gòu)完成審核后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)要對法制審核機構(gòu)提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

5.細化審核程序。全區(qū)行政執(zhí)法部門要根據(jù)本部門實際，依據(jù)執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)機制、責(zé)任追究機制等，規(guī)范法制審核行為。

6.嚴格審核責(zé)任。全區(qū)行政執(zhí)法部門主要負責(zé)人是本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本部門作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機構(gòu)的承辦人員、負責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）全面推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全區(qū)行政執(zhí)法部門要加強執(zhí)法信息管理，及時準確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。要以服務(wù)為宗旨,通過信息化手段優(yōu)化資源配置,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)模式,讓人民群眾在共享科技信息化發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。要以應(yīng)用為導(dǎo)向,讓群眾少跑腿，信息多跑路。為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

1.加強信息化平臺建設(shè)。認真落實國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。

2.推進信息共享。充分利用智慧城市平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，逐步形成集數(shù)據(jù)儲存、共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心，與省司法廳、市司法局信息平臺互聯(lián)互通共享。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（2019年7月）

1.制定方案。全區(qū)行政執(zhí)法部門要按照本實施方案要求，結(jié)合各自實際，研究制定本部門具體工作方案，于2019年7月26日前報區(qū)司法局備案。

2.組織培訓(xùn)。區(qū)司法局組織對全區(qū)行政執(zhí)法部門工作人員以及有關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干進行專題培訓(xùn)，提高“三項制度”工作的推動和法制審核工作人員的能力和水平。

3.摸底調(diào)查。區(qū)司法局組織對全區(qū)各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為類別、執(zhí)法人員、法制審核人員、音像記錄設(shè)備、執(zhí)法公示平臺、執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)等情況進行全面摸底統(tǒng)計，為全面推進“三項制度”工作打好基礎(chǔ)。

（二）制定修訂制度階段（2019年7月—8月）

1.全區(qū)行政執(zhí)法部門根據(jù)相關(guān)制度文件，結(jié)合本地實際，在2019年7月底前完成細化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。

2.區(qū)司法局和區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改、區(qū)財政等有關(guān)部門要加強對相關(guān)制度制定工作的指導(dǎo)。全區(qū)行政執(zhí)法部門要將相關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，并在2019年8月中旬前報區(qū)司法局備案。

（三）全面實施階段（2019年9月開始）

1.規(guī)范實施。全區(qū)行政執(zhí)法部門要創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，自2019年9月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴格、規(guī)范實施“三項制度”。在全面推行的基礎(chǔ)上，各部門要根據(jù)工作實際，突出問題導(dǎo)向，規(guī)范重點執(zhí)法行為，強化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成不同地域、不同層級、不同類別、不同側(cè)重的經(jīng)驗。

2.監(jiān)督檢查。區(qū)政府要適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，建立專項督查通報，對“三項制度”建設(shè)不全面、不具體，報送情況不及時、不準確，實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要進行通報并督促改正；經(jīng)督促仍不改正的，要啟動問責(zé)程序，依規(guī)依法予以問責(zé)。

（四）總結(jié)階段（2019年10月—12月）

1.總結(jié)報告。全區(qū)行政執(zhí)法部門要對本部門全面推行“三項制度”工作情況組織自查，并于2019年10月30日前將“三項制度”工作總結(jié)報送區(qū)司法局。

2.督導(dǎo)檢查。2019年11月上旬區(qū)司法局組織對全區(qū)行政執(zhí)法部門全面推行“三項制度”工作督導(dǎo)檢查和跟蹤評估，并形成盤錦市大洼區(qū)全面推行“三項制度”工作報告，按規(guī)定報送市政府。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)行政執(zhí)法部門要充分認識全面推行“三項制度”工作在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府中的重要作用，切實強化“四個意識”，把“三項制度”的推行列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織落實。建立由區(qū)司法局、區(qū)編辦、區(qū)政府辦、區(qū)督查室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)營商局等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況，確保全面推行“三項制度”工作得到有效落實。

（二）強化統(tǒng)籌銜接。全區(qū)行政執(zhí)法部門全面推行“三項制度”工作要與全面清理證明事項改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點任務(wù)相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題。區(qū)政府各行政執(zhí)法部門要切實做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮在全區(qū)行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用，嚴格規(guī)范實施“三項制度”，并積極推動本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺與地方執(zhí)法信息公示平臺的互聯(lián)互通。

（三）抓好宣傳引導(dǎo)。全區(qū)行政執(zhí)法部門要積極組織新聞媒體對全面推行“三項制度”工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道，將“三項制度”工作全程置于陽光下，吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與推進過程。既要宣傳一批推行“三項制度”工作的先進典型，發(fā)揮示范作用，也要對不嚴格規(guī)范執(zhí)法、影響我區(qū)營商環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進行曝光?！　? 

（四）強化督促考核。區(qū)政府建立推進“三項制度”落實臺賬，強化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度。區(qū)司法局要會同區(qū)督查室對各部門全面推進“三項制度”工作開展定期和不定期督促檢查，并將督查情況納入?yún)^(qū)政府依法行政考核和績效考核的主要內(nèi)容，確保全面推進“三項制度”工作圓滿完成。

 

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》大政辦發(fā)〔2019〕40號 解讀