各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核管理實(shí)施方案（試行）》經(jīng)區(qū)二屆人民政府第十七次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

                           盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

                                2019年5月24日    

（此件公開發(fā)布）

政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核管理實(shí)施方案（試行）

 

為了加強(qiáng)區(qū)（本級(jí)）政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算審核管理，規(guī)范工程預(yù)算和結(jié)算行為，提高財(cái)政資金使用效率，合理控制支出，保證項(xiàng)目順利實(shí)施和平穩(wěn)“收關(guān)”，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國建筑法》《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總則

（一）本實(shí)施方案所稱的政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算審核，是指區(qū)政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)區(qū)本級(jí)財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)算和竣工結(jié)算進(jìn)行審核的行為。

（二）區(qū)政府是項(xiàng)目投資審核的主管部門，區(qū)政府投資審核中心是項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核工作的實(shí)施單位。

（三）區(qū)政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)行先審核、后招標(biāo)，先審核、后撥款，先審核、后批復(fù)決算的監(jiān)督管理制度。

（四）使用區(qū)本級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算（包括調(diào)整和追加預(yù)算）資金、地方政府債券、政府性基金、預(yù)算專項(xiàng)資金、其他財(cái)政性資金以及國有企業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資金，均應(yīng)納入預(yù)結(jié)算審核范圍。

（五）審核內(nèi)容主要包括

1.審核工程預(yù)算，出具工程預(yù)算審核結(jié)論；

2.審核工程竣工結(jié)算，出具工程結(jié)算審核結(jié)論；

3.參與工程造價(jià)管理的相關(guān)工作。

二、工程預(yù)算審核

（六）工程預(yù)算由建設(shè)單位組織編制，并支付相應(yīng)費(fèi)用。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制報(bào)審的擬招標(biāo)工程項(xiàng)目的工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特殊施工工藝、材料設(shè)備價(jià)格，并要求工程量清單及工程預(yù)算編制單位簽訂承諾書，保證審核費(fèi)用控制在合理的范圍之內(nèi)。

（七）所需材料

1.區(qū)政府關(guān)于項(xiàng)目預(yù)算審核的批示；

2.經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件；

3.項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算文件、工程計(jì)量底稿、工程量清單、施工圖紙；

4.其他與預(yù)算審核相關(guān)的文件和資料。

（八）基本程序

1.審核受理。建設(shè)單位提供完整齊全的項(xiàng)目工程預(yù)算報(bào)審資料后，正式受理。

2.組織實(shí)施。審核中心安排審核人員對(duì)項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行初步的形式審查，合格后，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)依據(jù)工程定額、材料價(jià)格信息和市場價(jià)格，對(duì)建設(shè)單位提供的工程量清單和工程預(yù)算的合理性進(jìn)行審核。

3.審核結(jié)論。堅(jiān)持“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的原則，對(duì)項(xiàng)目作出審核意見，形成工程預(yù)算審核初步結(jié)論書，并對(duì)工程預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)單位提出意見和建議。

（九）提高效率

1.建設(shè)單位需對(duì)擬審項(xiàng)目材料進(jìn)行初審，確保項(xiàng)目相關(guān)材料真實(shí)、完整、齊全后，報(bào)送區(qū)投資審核中心。區(qū)投資審核中心7日內(nèi)完成預(yù)算初審結(jié)果，復(fù)雜工程可適當(dāng)延長審核時(shí)間，延長時(shí)間不超過7日。

2.如審核過程中發(fā)現(xiàn)報(bào)審材料不完整，區(qū)投資審核中心列出缺少材料明細(xì)，建設(shè)單位須在7日內(nèi)按照明細(xì)將缺少材料補(bǔ)報(bào)審核中心，審核中心接到補(bǔ)報(bào)材料后7日內(nèi)完成預(yù)算審核工作。

3.如建設(shè)單位未能在規(guī)定時(shí)間提交補(bǔ)報(bào)材料，則區(qū)投資審核中心按照初始提供材料進(jìn)行預(yù)算審核。

4.如區(qū)投資審核中心未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審核工作，建設(shè)單位可以依據(jù)區(qū)投資審核中心出具的受理單，向區(qū)投資審核中心提出質(zhì)疑。

（十）規(guī)范審核付費(fèi)

區(qū)投資審核中心委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算審核發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用采用“1+1”模式計(jì)費(fèi)（即基本收費(fèi)+追加收費(fèi)），按照《遼寧省工程造價(jià)咨詢企業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（遼價(jià)發(fā)〔2013〕005號(hào)）文件中規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%（土石方工程30%）計(jì)取。每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)算，每月統(tǒng)一匯總的方式向區(qū)政府申請(qǐng)支付審核費(fèi)用。

1.審減金額在10%（含10%）以內(nèi)的項(xiàng)目所發(fā)生的審核費(fèi)用(基本收費(fèi)+追加收費(fèi)），由委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算審核的區(qū)投資審核中心承擔(dān)。

2.審減金額在10%—15%的項(xiàng)目所發(fā)生的審核費(fèi)用（基本收費(fèi)+追加收費(fèi)），由委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算審核的區(qū)投資審核中心承擔(dān)。

    同時(shí)，建設(shè)單位須對(duì)其委托中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和工程預(yù)算的應(yīng)付服務(wù)費(fèi)總額中扣減50%支付，或以其它方式予以告誡。

3.審減金額在15%（含15%）以上的項(xiàng)目所發(fā)生的審核費(fèi)用（基本收費(fèi)+追加收費(fèi)），由委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算審核的區(qū)投資審核中心承擔(dān)。

    同時(shí)，建設(shè)單位須對(duì)其委托中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和工程預(yù)算的應(yīng)付服務(wù)費(fèi)總額中全額扣減，或以其它方式予以告誡。

   （十一）材料價(jià)格的確定

1.項(xiàng)目建設(shè)所需材料、設(shè)備，屬于工程造價(jià)信息網(wǎng)公布的或市場常規(guī)交易的一般性材料、設(shè)備價(jià)格由投資審核中心進(jìn)行確認(rèn)。

2.項(xiàng)目建設(shè)所需材料、設(shè)備，屬于工程造價(jià)信息網(wǎng)沒有公布的或市場無常規(guī)交易的特殊性材料、設(shè)備價(jià)格，由審核中心或建設(shè)單位提供參考價(jià)格，雙方共同確認(rèn)或以暫估價(jià)格的形式計(jì)入工程預(yù)算。以暫估價(jià)格的形式計(jì)入工程預(yù)算的，在工程結(jié)算時(shí)需建設(shè)單位再次確認(rèn)。

三、工程結(jié)算審核

（十二）工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工結(jié)算，做到竣工文件資料真實(shí)、完整、齊全、有效，手續(xù)完備。

工程結(jié)算書由施工單位組織編制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同內(nèi)容審查報(bào)審的工程結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，并要求工程竣工結(jié)算編制單位簽訂承諾書，保證審核費(fèi)用控制在合理的范圍之內(nèi)。

（十三）所需材料

1.區(qū)政府關(guān)于項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的批示；

2.經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件；

3.中標(biāo)通知書、工程施工合同及補(bǔ)充協(xié)議；

4.施工單位報(bào)送的竣工結(jié)算書、工程計(jì)量底稿、施工圖紙、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、工程技術(shù)聯(lián)系單及竣工驗(yàn)收證書；

5.其他與工程竣工結(jié)算審核相關(guān)的文件和資料；

6.竣工結(jié)算資料需按正規(guī)檔案報(bào)送形式裝訂成冊(cè)。

（十四）基本程序

1.審核受理。施工單位提供完整齊全的工程竣工結(jié)算報(bào)審資料，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后，正式受理。

2.組織實(shí)施。區(qū)投資審核中心委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)依據(jù)工程竣工結(jié)算資料，安排審核人員進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目的基本情況，對(duì)工程竣工結(jié)算的合理性進(jìn)行審核。

3.審核結(jié)論。堅(jiān)持“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的原則，對(duì)項(xiàng)目作出審核結(jié)論，形成工程結(jié)算審核結(jié)論意見。

（十五）提高效率

1.建設(shè)單位需對(duì)擬審項(xiàng)目材料進(jìn)行初審，確保項(xiàng)目相關(guān)材料完整、齊全、真實(shí)、有效后，報(bào)送區(qū)投資審核中心。區(qū)投資審核中心30日內(nèi)完成工程結(jié)算初審結(jié)果。

2.如審核過程中發(fā)現(xiàn)報(bào)審材料不完整，區(qū)投資審核中心列出缺少材料明細(xì)，施工單位須在7日內(nèi)按照明細(xì)將缺少材料補(bǔ)報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)后，報(bào)區(qū)投資審核中心，區(qū)投資審核中心接到補(bǔ)報(bào)材料后30日內(nèi)完成竣工結(jié)算審核工作。

3.如施工單位未能在規(guī)定時(shí)間提交補(bǔ)報(bào)材料，則投資審核中心按照初始提供材料進(jìn)行竣工結(jié)算審核。

（十六）規(guī)范付費(fèi)

區(qū)投資審核中心委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用采用1+1模式計(jì)費(fèi)（即基本收費(fèi)+追加收費(fèi)），按照《遼寧省工程造價(jià)咨詢企業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（遼價(jià)發(fā)〔2013〕005號(hào)）文件中規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的40%（土石方工程30%）計(jì)取。每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)算，每月統(tǒng)一匯總的方式向區(qū)政府申請(qǐng)支付審核費(fèi)用。

1.審減金額在5%（含5%）以內(nèi)的項(xiàng)目所發(fā)生的審核費(fèi)用(基本收費(fèi)+追加收費(fèi)），由委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核的區(qū)投資審核中心承擔(dān)。

2.審減金額在5%—10%的項(xiàng)目所發(fā)生的審核費(fèi)用(基本收費(fèi)+追加收費(fèi)），基本收費(fèi)部分由委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核的審核中心承擔(dān)，追加收費(fèi)部分由施工單位承擔(dān)。

3.審減金額在10%（含10%）以上的項(xiàng)目所發(fā)生的審核費(fèi)用(基本收費(fèi)+追加收費(fèi)），由施工單位全部承擔(dān)。

（十七）材料價(jià)格的確認(rèn)

1.項(xiàng)目建設(shè)所需材料、設(shè)備，屬于施工合同約定明確的，按正常結(jié)算方式確定無爭議的，由投資審核中心進(jìn)行確認(rèn)。

2.項(xiàng)目建設(shè)所需材料、設(shè)備，屬于工程造價(jià)信息網(wǎng)沒有公布的、市場無常規(guī)交易的且合同約定不明確的，或以暫估價(jià)格的形式計(jì)入工程預(yù)算的特殊性材料、設(shè)備價(jià)格。在工程結(jié)算時(shí)，需建設(shè)單位依據(jù)工程施工過程中實(shí)際情況，據(jù)實(shí)確認(rèn)。

四、其他事項(xiàng)

（十八）建設(shè)單位對(duì)區(qū)投資審核中心出具的審核初步結(jié)論，自收到之日起7日內(nèi)簽署意見。逾期不簽署意見的，視為同意審核結(jié)論。

文件解讀：《大洼區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核管理實(shí)施方案》大政辦發(fā)〔2019〕27號(hào) 解讀