一、起草背景及起草過(guò)程

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作精神，按照《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）〉的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕80號(hào)）和盤錦市人民政府《關(guān)于印發(fā)盤錦市治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（盤政發(fā)〔2019〕3號(hào)）文件要求，切實(shí)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在全區(qū)范圍內(nèi)開展治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，確保中華人民共和國(guó)成立七十周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；確保勞動(dòng)用工實(shí)名制制度覆蓋率達(dá)到95％以上、按月足額支付工資覆蓋率達(dá)到95％以上、農(nóng)民工工資專用賬戶制度覆蓋率達(dá)到95％以上；確保到2019年末欠薪案件基本解決，新增欠薪案件為零；確?！叭稹保ㄞr(nóng)民工工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、應(yīng)急維穩(wěn)金）落實(shí)到位、“三制”（工資按月足額銀行代發(fā)制度、工程款與工資款分賬管理制度、農(nóng)民工實(shí)名管理制度）執(zhí)行到位，不發(fā)生新的拖欠，制定本方案。

二、主要內(nèi)容

（一）準(zhǔn)備階段。印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案；召開專題動(dòng)員會(huì)議，部署專項(xiàng)行動(dòng)安排；確定專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)責(zé)人、參加人員及聯(lián)絡(luò)員名單；對(duì)參加專項(xiàng)行動(dòng)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）全面清查摸底階段（2019年4月30日前）。對(duì)照《治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（詳見附件2—5）內(nèi)容，認(rèn)真組織開展清查，以項(xiàng)目為單位，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可證發(fā)放、繳納農(nóng)民工工資保障金等情況。對(duì)項(xiàng)目總投資額、資金撥付情況逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，摸清拖欠農(nóng)民工工資具體項(xiàng)目和拖欠金額、時(shí)間、類型、原因等情況。形成階段性工作小結(jié)，每月匯報(bào)階段性總結(jié)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”原則，明確欠薪主體責(zé)任。分類制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，明確償還期限。對(duì)于政府項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)沒有安排足額資金的，要先調(diào)整建設(shè)單位預(yù)算，優(yōu)先用于償還勞動(dòng)者工資，并按規(guī)定及時(shí)下達(dá)政府工程投資計(jì)劃、財(cái)政資金預(yù)算，加快財(cái)政資金撥付進(jìn)度。

（三）執(zhí)法檢查階段（2019年5月1日—8月31日）。各鎮(zhèn)街、重點(diǎn)園區(qū)及各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，集中力量，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查小分隊(duì)，在摸排基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府對(duì)農(nóng)民工工資支付考核內(nèi)容，對(duì)企業(yè)落實(shí)“三金”、“三制”、“黑名單”及聯(lián)合懲戒等情況進(jìn)行全面核驗(yàn)，建立清理欠薪工作臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額等信息，及時(shí)妥善處理欠薪問(wèn)題或欠薪隱患，做到欠薪案件不處理不銷號(hào)、欠薪問(wèn)題不解決不銷賬。對(duì)制度不落實(shí)、欠薪問(wèn)題不解決的企業(yè)要有效利用行政手段、執(zhí)法手段加大問(wèn)題解決力度，把問(wèn)題解決在基層，把案件處理在屬地。督查組將對(duì)欠薪問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的鎮(zhèn)街、重點(diǎn)園區(qū)和行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督查督辦，同時(shí)開展不定期抽查工作。

（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（2019年9月1日—10月31日）。各督查組要及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表：1.梳理和統(tǒng)計(jì)各鎮(zhèn)街、重點(diǎn)園區(qū)及行業(yè)部門解決欠薪案件情況、未結(jié)案情況，未結(jié)案件要明確時(shí)間表和路線圖；2.落實(shí)主體責(zé)任，建立健全解決拖欠工資問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制情況；3.國(guó)家、省、市督辦案件辦理情況。督查組對(duì)各部門工作完成情況逐一驗(yàn)收，并形成報(bào)告報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府。

原文：★大政發(fā)〔2019〕2號(hào) 關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)治理欠薪集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知