各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構：

《盤錦市大洼區(qū)治理欠薪集中攻堅專項行動實施方案》業(yè)經區(qū)二屆人民政府第十七次常務會議討論通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                               盤錦市大洼區(qū)人民政府        

                                  2019年5月17日  　　　　  

（此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)治理欠薪集中攻堅專項行動實施方案

為認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作精神，按照《人力資源社會保障部辦公廳關于印發(fā)〈治欠保支三年行動計劃（2017—2019）〉的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕80號）和盤錦市人民政府《關于印發(fā)盤錦市治理欠薪集中攻堅專項行動實施方案的通知》（盤政發(fā)〔2019〕3號）文件要求，切實解決企業(yè)拖欠工資問題，結合我區(qū)實際，在全區(qū)范圍內開展治理欠薪集中攻堅專項行動，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會和全國兩會精神，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持標本兼治、綜合施策，嚴格執(zhí)行工資支付規(guī)定、優(yōu)化營商環(huán)境、強化監(jiān)管責任，建立健全解決拖欠工資問題長效機制，切實保障勞動者勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、行動目標

堅持底線思維，確保中華人民共和國成立七十周年等重要時間節(jié)點社會和諧穩(wěn)定；確保勞動用工實名制制度覆蓋率達到95％以上、按月足額支付工資覆蓋率達到95％以上、農民工工資專用賬戶制度覆蓋率達到95％以上；確保到2019年末欠薪案件基本解決，新增欠薪案件為零。

三、行動任務

通過開展專項行動，摸清全區(qū)各類各行業(yè)所有企業(yè)欠薪底數，尤其是政府投資項目拖欠農民工工資基本情況，強化源頭治理，理清責任，在規(guī)定時間內完成支付償還工作。確?！叭稹保ㄞr民工工資保證金、應急周轉金、應急維穩(wěn)金）落實到位、“三制”（工資按月足額銀行代發(fā)制度、工程款與工資款分賬管理制度、農民工實名管理制度）執(zhí)行到位，不發(fā)生新的拖欠。

四、職責分工

此次專項檢查按照屬地負責、部門管理進行，區(qū)農民工工作領導小組成員單位共同參與。各鎮(zhèn)街、部門、重點園區(qū)等對轄區(qū)內、本行業(yè)內各類企業(yè)農民工工資支付情況和案件進行調查，特別是住建、交通、水利等行業(yè)部門所轄施工項目（含政府項目）施工過程中“三金”、“三制”落實情況和農民工工資支付情況進行全面徹底摸排。區(qū)農民工工作領導小組成員單位主要領導為第一責任人，對摸排情況及時上報區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題領導小組聯席會議辦公室（區(qū)人力資源社會保障局）。

五、時間安排

（一）準備階段。印發(fā)專項行動實施方案；召開專題動員會議，部署專項行動安排；確定專項行動負責人、參加人員及聯絡員名單；對參加專項行動人員進行業(yè)務培訓。

（二）全面清查摸底階段（2019年4月30日前）。對照《治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統(tǒng)計表》（詳見附件2—5）內容，認真組織開展清查，以項目為單位，檢查內容包括項目立項、施工許可證發(fā)放、繳納農民工工資保障金等情況。對項目總投資額、資金撥付情況逐個項目進行梳理，摸清拖欠農民工工資具體項目和拖欠金額、時間、類型、原因等情況。形成階段性工作小結，每月匯報階段性總結和統(tǒng)計報表。

在摸清底數的基礎上，按照“誰拖欠、誰償還”原則，明確欠薪主體責任。分類制定切實可行的還款計劃，明確償還期限。對于政府項目在立項時沒有安排足額資金的，要先調整建設單位預算，優(yōu)先用于償還勞動者工資，并按規(guī)定及時下達政府工程投資計劃、財政資金預算，加快財政資金撥付進度。

（三）執(zhí)法檢查階段（2019年5月1日—8月31日）。各鎮(zhèn)街、重點園區(qū)及各成員單位要切實加強組織領導，抽調業(yè)務骨干，集中力量，組成聯合執(zhí)法檢查小分隊，在摸排基礎上，對轄區(qū)內用人單位工資支付情況進行執(zhí)法檢查，按照國務院和省委、省政府、市委、市政府對農民工工資支付考核內容，對企業(yè)落實“三金”、“三制”、“黑名單”及聯合懲戒等情況進行全面核驗，建立清理欠薪工作臺賬，實時掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數、欠薪金額等信息，及時妥善處理欠薪問題或欠薪隱患，做到欠薪案件不處理不銷號、欠薪問題不解決不銷賬。對制度不落實、欠薪問題不解決的企業(yè)要有效利用行政手段、執(zhí)法手段加大問題解決力度，把問題解決在基層，把案件處理在屬地。督查組將對欠薪問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的鎮(zhèn)街、重點園區(qū)和行業(yè)進行專項督查督辦，同時開展不定期抽查工作。

（四）驗收總結階段（2019年9月1日—10月31日）。各督查組要及時報送專項行動總結及統(tǒng)計報表：1.梳理和統(tǒng)計各鎮(zhèn)街、重點園區(qū)及行業(yè)部門解決欠薪案件情況、未結案情況，未結案件要明確時間表和路線圖；2.落實主體責任，建立健全解決拖欠工資問題長效機制情況；3.國家、省、市督辦案件辦理情況。督查組對各部門工作完成情況逐一驗收，并形成報告報送區(qū)委、區(qū)政府。

六、工作要求

（一）集中力量，全面排查隱患。以工程建設領域特別是政府投資工程項目，勞動密集型加工制造、文旅銷售、餐飲服務業(yè)等行業(yè)以及其他發(fā)生過欠薪的企業(yè)，可能引發(fā)重大群體性事件或極端事件的欠薪案件，拖欠時間長、涉及人數多、拖欠金額大的案件為重點，采取部門聯合、集中行動，全覆蓋、地毯式排查方式，做到數據準、情況清、原因明。盡可能把欠薪矛盾控制在萌芽、解決在基層、化解在成訪之前。（牽頭單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)商務局、區(qū)文化旅游和廣播電視局、區(qū)工信局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)綜合執(zhí)法局；責任單位：各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會，區(qū)解決企業(yè)拖欠工資工作聯席會議各成員單位；完成時限：2019年10末前）

（二）落實屬地監(jiān)管責任，防止發(fā)生新的拖欠。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”原則，健全治理欠薪目標責任制度，暢通農民工維權渠道，設立維權舉報電話，確保投訴有門、處理有力、結果有效。進一步夯實工作責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。健全工作臺賬，實施定期工作調度，督促各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、重點園區(qū)落實治欠保支各項長效制度措施，按時完成專項行動工作任務。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局；責任單位：各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、各行業(yè)主管部門、各重點園區(qū)管委會；完成時限：2019年10末前）

（三）明確責任分工，加大部門協(xié)調配合力度。要切實履行職責，加大對欠薪尤其是政府項目欠薪問題督促力度，建立工作機制、按照“誰主管、誰負責”原則，制定本地區(qū)、本部門清欠工作計劃，合理安排進度，明確責任落實。區(qū)人力資源社會保障部門負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調和督促檢查等工作，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對涉嫌犯罪案件依法及時移送；區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)營商環(huán)境建設局負責加強政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，及時報送審批項目清單；區(qū)財政部門負責加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金，將農民工工資支付作為第一支付序列；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國資部門負責源頭治理，嚴格施工許可審批，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度，并會同城管執(zhí)法部門規(guī)范建筑市場秩序，整治建設工程違法發(fā)包、轉包、分包、掛靠等違法行為；區(qū)公安部門負責處理人力資源社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，協(xié)助處理因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件現場處置工作，屬地派出所要積極配合案件調查及取證工作；區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、國資部門負責履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督辦解決因掛靠承包、違法分包、違法轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；各行業(yè)主管部門負責解決監(jiān)管企業(yè)欠薪問題，區(qū)信訪部門負責與人力資源社會保障部門對接，及時將農民工欠薪信訪案件通報人力資源社會保障部門；區(qū)法院負責建立農民工欠薪案件綠色通道，對農民工欠薪案件實行快立、快裁、快審、快結；區(qū)檢察機關負責與人力資源社會保障、公安部門形成工作銜接機制和案件通報機制，依法履行職責，配合公安部門對拒不執(zhí)行涉及欠薪行為的人員及時履行相關法律程序。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局；責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)公安局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)國資局、區(qū)委區(qū)政府信訪局、區(qū)營商環(huán)境建設局、區(qū)綜合執(zhí)法局、各行業(yè)主管部門、區(qū)法院、區(qū)檢察院、各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會；完成時限：2019年10末前）

（四）加強日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴肅查處欠薪案件。進一步暢通舉報投訴渠道，落實并完善勞動監(jiān)察舉報投訴案件聯動處理機制，確保實現“一點舉報投訴、全網聯動處理”，方便農民工依法維權，確保投訴“有門”。指導各鎮(zhèn)街、各部門加強日常巡視檢查，發(fā)揮區(qū)勞動保障監(jiān)察“兩網化”（網格化、網絡化）管理平臺優(yōu)勢，對工資支付情況實行動態(tài)監(jiān)控，落實按月足額支付農民工工資的法律規(guī)定；健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，加強地區(qū)間橫向協(xié)作；發(fā)揮工會組織勞動法律監(jiān)督員作用，做好欠薪預警工作、加強工會系統(tǒng)欠薪報告制度與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法銜接。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局；責任單位：區(qū)總工會，各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），各行業(yè)主管部門，各重點園區(qū)管委會；完成時限2019年10末前）

（五）嚴厲打擊欠薪犯罪行為。進一步加強勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時研究解決行政司法聯動工作中存在的問題，依法打擊惡意欠薪違法犯罪行為。（責任單位：區(qū)公安局、區(qū)人力資源社會保障局，各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會；完成時限：2019年10月末前）

（六）完善突發(fā)事件應急處置機制。各鎮(zhèn)街、重點園區(qū)及各部門要進一步完善轄區(qū)內企業(yè)工資支付情況監(jiān)控機制，對可能發(fā)生較大數額工資拖欠并引發(fā)群體性事件的，要及時進行監(jiān)測預警，督促企業(yè)及時解決欠薪；對因欠薪引發(fā)的群體性或極端事件，要立即啟動應急工作機制，采取有力有效措施快速、穩(wěn)妥處置，對企業(yè)一時無力解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，要通過動用應急周轉金、應急維穩(wěn)金或者其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助被拖欠工資的農民工解決臨時生活困難，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局；責任單位：區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯席會議成員單位，各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會；完成時限：2019年10末前）

（七）進一步加強對欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯合懲戒。認真貫徹落實《關于落實國家發(fā)展改革委等部門（機構）對嚴重拖欠農民工工資用人單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄的通知》（盤信辦發(fā)〔2018〕13號）和《關于印發(fā)遼寧省拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法的通知》（遼人社〔2018〕121號）等精神，對克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬以及因欠薪違法行為引發(fā)群體性事件或極端事件，建立拖欠農民工工資嚴重違法失信主體“黑名單”，納入“信用中國”、“信用遼寧”、“信用盤錦”等信用信息共享平臺，推送給簽署備忘錄的相關部門，通過“信用中國”、“信用遼寧”、“信用盤錦”等網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開，并依法依規(guī)在市場準入、招標投標等方面實施聯合懲戒，指導各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及所屬相關部門督促欠薪企業(yè)限期整改。依規(guī)向社會公布重大欠薪案件，形成對欠薪行為的有力震懾態(tài)勢。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)人民銀行、區(qū)市場監(jiān)管局；責任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局，各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會；完成時限2019年10月末前）

（八）依法及時處理欠薪爭議。落實《人力資源社會保障部辦公廳關于進一步做好農民工工資爭議調解仲裁工作的通知》（人社廳發(fā)〔2016〕175號）精神，及時處理欠薪勞動爭議案件，加強裁審銜接，提高裁決效率。完善組織網絡，發(fā)揮各類調解組織在解決農民工工資爭議案件中的作用。（牽頭單位：區(qū)人力資源社會保障局；責任單位：區(qū)司法局、區(qū)總工會，各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會；完成時限：2019年10月末前）

（九）對被欠薪農民工開展法律援助。進一步健全規(guī)范法律援助制度，通過實體、網絡、電話三大平臺為農民工提供免費法律咨詢和法律援助服務，開展農民工工資支付以案釋法工作。（牽頭單位：區(qū)司法局；責任單位：區(qū)總工會；完成時限：2019年10月末前）

（十）認真做好材料報送和專項行動總結工作

1.各鎮(zhèn)街、各部門要于動員會后3日內上報專項行動分管領導、具體工作人員，列入信息調度組成員，負責報送本組工作情況，同時依此人員建立勞動監(jiān)察網格化組織體系。

2.此次專項行動采取月調度及不定期調度的方式，于每月25日上午11時前將本小組月進展情況以文字和表格形式報送區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯席會議辦公室，辦公室匯總后將情況呈報區(qū)農民工工作聯席會議、領導小組組長、副組長。

聯 系 人：譚云

聯系電話：1399879****

3461116

電子郵箱: 2251013580@qq.com

附件：1.盤錦市大洼區(qū)治理欠薪集中攻堅專項行動分工表

　　　2.非政府類項目治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統(tǒng)計表

　　　3.政府類項目治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統(tǒng)計表

　　　4.基層基礎設施建設項目治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統(tǒng)計表

　　　5.企業(yè)治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統(tǒng)計表

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)治理欠薪集中攻堅專項行動實施方案》大政發(fā)〔2019〕2號 解讀