各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）、《遼寧省政府關(guān)于開展全省第三次全國土地調(diào)查的通知》（遼政發(fā)〔2017〕59號）和《盤錦市人民政府關(guān)于開展全市第三次全國土地調(diào)查的通知》（盤政發(fā)〔2018〕3號）精神，為全面完成我區(qū)第三次全國國土調(diào)查工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)查目的意義

國土調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清國土自然資源的重要手段。開展第三次國土調(diào)查，掌握翔實準(zhǔn)確的全區(qū)國土利用現(xiàn)狀和國土資源變化等情況，是提升國土資源參與宏觀調(diào)控能力和推進科學(xué)決策的重要依據(jù)，是實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的重要基礎(chǔ)，是加快推進生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理體制改革的重要保障，是維護社會和諧穩(wěn)定和農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要，對牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保國家糧食安全，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準(zhǔn)化水平，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

二、調(diào)查工作任務(wù)

在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以國家下發(fā)的航天正射影像圖為基礎(chǔ)，收集優(yōu)于0.2米的航空正射影像資料，實地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全區(qū)耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況；細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；開展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及國家、省級開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況；建立集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)；對相關(guān)部門存在管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標(biāo)注。具體任務(wù)如下：

（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊（以下簡稱城鎮(zhèn)村）內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。

1.農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以區(qū)為基本單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清全區(qū)耕地、園地、林地、草地、獨立工礦、水域及水利設(shè)施用地等土地分布和利用狀況。

2.城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。充分利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，查清城鎮(zhèn)村內(nèi)部商服、工業(yè)、倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（二）土地權(quán)屬調(diào)查。開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部地籍調(diào)查；將國有土地使用權(quán)登記成果，落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的，開展補充調(diào)查。

（三）專項用地調(diào)查與評價?；谕恋乩矛F(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，開展系列專項用地調(diào)查評價。包括耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、農(nóng)用地（耕地）分等定級評價調(diào)查等。

（四）土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

1.建立區(qū)本級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫。按照國家編制統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及建庫規(guī)范，開展區(qū)本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)土地調(diào)查成果和專項調(diào)查成果的集成管理、動態(tài)入庫、綜合查詢、統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、決策服務(wù)等功能。

2.建立區(qū)本級土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。建設(shè)區(qū)本級的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合運用。

（五）數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計。在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫和專項數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)分析。根據(jù)本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制第三次國土調(diào)查分析報告。

3.數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制。基于本次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制區(qū)本級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等。

三、調(diào)查時間安排

本次國土調(diào)查涉及范圍廣、參與部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高。各有關(guān)單位和部門要按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實施。

本次國土調(diào)查以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點。

2018年上半年，完成前期調(diào)查資料收集等準(zhǔn)備工作。

2018年，編制實施方案，組織技術(shù)政策培訓(xùn)；根據(jù)國家陸續(xù)下發(fā)的土地調(diào)查統(tǒng)一底圖，開展實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

2019年5月31日前，完成實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并上報市、省和國家核查；下半年對調(diào)查成果進行整理，并以2019年12月31日為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新、成果匯交，匯總形成全區(qū)第三次全國國土調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

2020年，完成統(tǒng)一時點數(shù)據(jù)匯總和地方調(diào)查成果驗收，形成全區(qū)第三次全國國土調(diào)查成果并報請國家驗收。全區(qū)國土調(diào)查數(shù)據(jù)經(jīng)區(qū)政府審查同意后向社會發(fā)布。

四、調(diào)查保障措施

（一）組織保障。成立盤錦市大洼區(qū)第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決調(diào)查工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，指派專人負(fù)責(zé)本部門調(diào)查工作的組織和實施。

（二）機制保障。各相關(guān)部門要將本次國土調(diào)查工作納入年度績效考核內(nèi)容。區(qū)第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組成督導(dǎo)組，對各相關(guān)部門工作情況進行督促檢查，對工作重視不夠、組織不力、進展遲緩、質(zhì)量不高、影響全區(qū)工作進度的，責(zé)令限期整改，情況嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）經(jīng)費保障。調(diào)查經(jīng)費由市級財政予以統(tǒng)一保障，區(qū)財政可根據(jù)工作需要配套資金。根據(jù)國土調(diào)查任務(wù)和計劃安排，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，要切實加強預(yù)算管理，確保經(jīng)費按時撥付。

五、調(diào)查工作要求

（一）嚴(yán)肅調(diào)查紀(jì)律。各調(diào)查單位、機構(gòu)及其工作人員要嚴(yán)格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》《土地調(diào)查條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求開展工作，各部門間應(yīng)通力合作，共享部門已有相關(guān)專項調(diào)查資料和數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。任何部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。調(diào)查成果要按程序、時限逐級匯總上報。調(diào)查中所獲得的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴(yán)格保密。

（二）確保成果質(zhì)量。實行分階段成果檢查制度，前一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，防止將錯誤帶入下階段工作。要采取切實的保證措施，嚴(yán)格檢查驗收制度，確保國土調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件、實地相一致。

（三）嚴(yán)格項目監(jiān)管。實行項目監(jiān)理管理，對國土調(diào)查項目實施全流程監(jiān)管，落實質(zhì)量責(zé)任終身追究制度，明確當(dāng)事人和責(zé)任人及其責(zé)任。對本次國土調(diào)查數(shù)據(jù)在后期應(yīng)用階段發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，延伸追究相關(guān)單位及當(dāng)事人的責(zé)任。

 

附件：盤錦市大洼區(qū)第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

 

                               盤錦市大洼區(qū)人民政府        

                                  2019年3月18日  　　　　  

（此件公開發(fā)布）

   

附件：

 

盤錦市大洼區(qū)第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

   

組  長：王  超  區(qū)長

副組長：劉可玉  常務(wù)副區(qū)長

        張學(xué)斌  副區(qū)長

成  員：姜哺新  區(qū)人武部副部長

田  君  區(qū)政府辦公室副主任

薛  強  區(qū)發(fā)展改革局局長

        李玉輝  區(qū)民政局局長

        李  冰  區(qū)財政局副局長

付  鐵  區(qū)國土資源局局長

何玉中  區(qū)環(huán)保局局長

        董禮春  區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

        張百昌  區(qū)交通運輸局局長

       欒作剛  區(qū)水利局局長

秦春芝  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

        李  軍  區(qū)統(tǒng)計局局長 

        杜春峰  區(qū)檔案館館長

        楊榮程  區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中心主任

        魏海峰  區(qū)國土資源局副局長

        何成海  王家街道黨工委書記

        王  寶  西安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        劉  純  新興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        熊躍發(fā)  東風(fēng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        李洪斌  新開鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        鄭永安  新立鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        戴  群  清水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        徐忠良  唐家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        閆海民  平安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        魏利明  趙圈河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        東  濱  田莊臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

        孫賀濱  大洼街道辦事處主任

        李欣岷  田家街道辦事處主任

        王守成  榆樹街道辦事處主任

        徐東升  于樓街道辦事處主任

        劉洪軍  二界溝街道辦事處主任

        尤大力  盤錦臨港經(jīng)濟區(qū)管委會規(guī)劃局局長

        李洪印  三角洲開發(fā)區(qū)管委會副主任

        領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，辦公室主任付鐵（兼），任務(wù)完成后領(lǐng)導(dǎo)小組隨即撤銷。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)人民政府關(guān)于開展全區(qū)第三次全國國土調(diào)查的通知》大政發(fā)〔2019〕1號 解讀