各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各重點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市大洼區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                           盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室

                                2019年3月11日

 （此件公開發(fā)布）

盤錦市大洼區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）精神，按照《遼寧省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018—2020年）》（遼政發(fā)〔2018〕31號(hào)）《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕14號(hào)）要求，全面響應(yīng)中央、省、市政府關(guān)于大氣污染防治工作的重要指示和安排部署，大力推進(jìn)大氣污染治理工作，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合大洼區(qū)實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想及生態(tài) 文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，以保障人民群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，大力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、生態(tài)、共享的發(fā)展理念。統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、聯(lián)防聯(lián)控、重污染應(yīng)急等多種手段，實(shí)現(xiàn)臭氧與細(xì)顆粒物(PM2.5)“雙控雙減”，明顯減少重污染天數(shù)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)時(shí)段等方面，科學(xué)設(shè)定任務(wù)目標(biāo)和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，集中開展專項(xiàng)整治，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化專項(xiàng)督察，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，保障目標(biāo)落實(shí)。建立問題清單、措施清單、責(zé)任清單，建立目標(biāo)倒逼和績(jī)效考核機(jī)制，倒排工程工期，倒查突出問題，倒逼責(zé)任落實(shí)。

堅(jiān)持治本攻堅(jiān)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，以集中供暖為主，穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖。逐步推進(jìn)多種清潔能源替代利用，實(shí)施煤改氣、煤改電和散煤替代工程，減少煤炭消費(fèi)。調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，減少揚(yáng)塵污染，提高城鎮(zhèn)街區(qū)精細(xì)化管理水平。

堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控。采取污染治理、達(dá)標(biāo)排放、總量減排、重污染應(yīng)急等措施，突出抓好揚(yáng)塵、工業(yè)、燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動(dòng)車污染治理和秸稈禁燒等重點(diǎn)領(lǐng)域。完善政府主導(dǎo)、環(huán)保統(tǒng)籌，建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分級(jí)發(fā)布預(yù)警信息，強(qiáng)化錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。

堅(jiān)持治污合力。以政府為主體，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、目標(biāo)引導(dǎo)和統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)政策解讀和信息公開；強(qiáng)調(diào)企業(yè)減排責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，逐步建立政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，社會(huì)組織和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

（三）工作目標(biāo)

1.總體戰(zhàn)略目標(biāo)

到2020年，大幅減少主要大氣污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)臭氧與細(xì)顆粒物(PM2.5) “雙控雙減”，大氣環(huán)境質(zhì)量得到總體改善，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天幸福感。

2.年度達(dá)到目標(biāo)

——2019年，全區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到37微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到77%以上。

——2020年，全區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到78%以上。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量分別比2015年下降20%、20%和10%以上。

3.年度努力目標(biāo)

——2019年，全區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79%以上。

——2020年，全區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度下降到34微克/立方米，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

1.推進(jìn)清潔取暖。嚴(yán)格執(zhí)行《盤錦市清潔取暖實(shí)施方案（2017—2021年）》，在城區(qū)大力推進(jìn)清潔供暖工作，完成田家街道及周邊熱源整合工作。大力實(shí)施清潔取暖，2019年清潔取暖比重達(dá)到88%；2020年清潔取暖比重達(dá)到89.7%。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保局配合，各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)）

抓好天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好<民生用氣保障責(zé)任書落實(shí)工作的通知》，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，做好供用氣合同全覆蓋，“煤改氣”堅(jiān)持以氣定改，有序做好“壓非保民”。（區(qū)發(fā)展改革局，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。落實(shí)《遼寧省控制煤炭消費(fèi)總量工作方案（2018-2020年）》文件要求，做好全區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制工作，參照市級(jí)消費(fèi)總量控制比例，開展煤炭消費(fèi)總量控制情況考核。（區(qū)發(fā)展改革局牽頭）。

實(shí)施區(qū)域一體化高效供熱。鼓勵(lì)現(xiàn)有大型發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造，大力推廣背壓機(jī)組、煤炭清潔燃燒技術(shù)。大洼區(qū)圣宏熱力鍋爐房為備用熱源，實(shí)現(xiàn)多熱源環(huán)形管網(wǎng)供熱運(yùn)行方式，保障大洼區(qū)（田家鎮(zhèn)）的采暖面積。深入推進(jìn)一區(qū)一熱源。2019年，建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高效一體化供熱。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展改革局牽頭）

3.深入實(shí)施燃煤鍋爐治理。加大燃煤小鍋爐（燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度。按照拆小并大和推動(dòng)清潔能源利用的原則，統(tǒng)籌制定拆除方案，建立管理清單和臺(tái)賬，實(shí)施臺(tái)賬管理。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，建成區(qū)新、改、擴(kuò)建單臺(tái)燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于40蒸噸/小時(shí)，2019年，提高淘汰燃煤鍋爐標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，推進(jìn)淘汰城市建成區(qū)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，區(qū)工信局配合）

加強(qiáng)在用燃煤鍋爐排污監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2019年，將在用20蒸噸/小時(shí)（或14兆瓦）及以上燃煤鍋爐納入重點(diǎn)排污單位名錄，安裝在線監(jiān)控并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

4.加強(qiáng)散煤治理。嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，開展全區(qū)煤炭流通和用煤領(lǐng)域商品煤質(zhì)量監(jiān)督管理和檢查檢驗(yàn)工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工程，加強(qiáng)散煤治理。加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行銷售煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步取締散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局配合）。

按照《盤錦市高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案》要求，全市劃分禁燃區(qū)總面積158平方公里，具體范圍如下：中華路—霍田路—錦江路—泰山路—春江街—泰山中路—雙橋街—大洼高中南—紅海灘街—雙興中路—霍田路圍成的閉合區(qū)域。禁燃區(qū)范圍內(nèi)使用的燃料組合為高污染燃料類別Ⅱ類和Ⅲ類，其中田家街道與大洼街道部分城區(qū)范圍執(zhí)行Ⅱ類禁用燃料組合。

禁燃區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建高污染燃料燃用設(shè)施，對(duì)于現(xiàn)有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的高污染燃料燃用設(shè)施，應(yīng)按照盤錦市人民政府規(guī)定的期限予以拆除或者改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源?，F(xiàn)有燃用高污染燃料設(shè)施在拆除或改造前，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，確保排放的大氣污染物達(dá)到國(guó)家規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。城市居民家用散煤，商業(yè)活動(dòng)散煤，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位炊事散煤，全部由電、天然氣、液化石油氣等清潔能源替代。禁燃區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售高污染燃料。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照市里統(tǒng)一部署，為完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制提供基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、區(qū)國(guó)土資源局配合）

6.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)控新上“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

7.深入開展涉氣“散亂污”企業(yè)整治工作。全面開展混凝土攪拌站、防水卷材、小煉油、小化工等行業(yè)環(huán)境綜合整治工作，按照先停后治的原則，采取關(guān)閉一批、整改一批、入園一批等措施，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，分類處置。對(duì)已完成整治的涉氣“散亂污”企業(yè)開展動(dòng)態(tài)管理，杜絕反彈。2020年全面完成涉氣“散亂污”企業(yè)整治工作。（區(qū)環(huán)保局、區(qū)工信局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

8.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，按照國(guó)家、省、市部署和相關(guān)規(guī)范將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。（區(qū)環(huán)保局牽頭）

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。到2020年，開展石化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，全面掌握石化行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，健全區(qū)域及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，逐步建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程監(jiān)管機(jī)制，有效預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。開展石化、建材、火電、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織管理臺(tái)賬，實(shí)施深度治理，做到達(dá)標(biāo)排放。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局配合）

推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)循環(huán)化改造，完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。（區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保局配合）

9.強(qiáng)化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，2019年底前，基本完成園區(qū)自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，2020年底前，園區(qū)及重點(diǎn)污染源基本完成。（區(qū)環(huán)保局牽頭）

（三）積極調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色低碳出行

10.指導(dǎo)全區(qū)充電設(shè)施科學(xué)合理布局，適時(shí)明確各類建筑物配建停車場(chǎng)及社會(huì)公共停車場(chǎng)中充電設(shè)施的配建比例或預(yù)留建設(shè)安裝要求。鼓勵(lì)在商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場(chǎng)等場(chǎng)所，逐步改造或加裝充電基礎(chǔ)設(shè)施。高速公路服務(wù)區(qū)和有條件的加油（氣）站，原則上應(yīng)按一定的比例配建充電樁或預(yù)留充電設(shè)施接口，并在安全評(píng)估和論證后組織實(shí)施。（區(qū)發(fā)展改革局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)國(guó)土資源局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)供電公司配合）

11.加強(qiáng)油品質(zhì)量檢查。開展成品油生產(chǎn)、銷售監(jiān)督檢查。加油站不得銷售和供應(yīng)不符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油和普通柴油。嚴(yán)格成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，禁止企業(yè)無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)。依法查處銷售不合格油品違法行為，依法取締黑加油站點(diǎn)。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治。以柴油貨車為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。實(shí)行機(jī)動(dòng)車道路行駛、集中停放地、維修地聯(lián)合監(jiān)督檢查，實(shí)施在用汽車排放檢測(cè)和強(qiáng)制維護(hù)制度。設(shè)置機(jī)動(dòng)車低排放控制區(qū)，低排放區(qū)控制區(qū)范圍：南起金源街，北至紅海灘大街，東起向海大道，西至泰山路，所包含的區(qū)域。

每天7時(shí)至19時(shí)禁止未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車輛和未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車輛在我市低排放控制區(qū)內(nèi)道路上行駛。（區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深入治理揚(yáng)塵污染

13.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分百”。嚴(yán)格執(zhí)行《施工及堆料場(chǎng)地?fù)P塵排放標(biāo)準(zhǔn)》，建筑垃圾運(yùn)輸車輛嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)要求，安裝全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置。加強(qiáng)建筑垃圾消納場(chǎng)所的規(guī)劃和建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)建筑垃圾消納場(chǎng)所的有效供給。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)工業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)管理。督促工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)及排污許可證要求，加強(qiáng)工業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)管理，對(duì)廠區(qū)內(nèi)各種易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料存放、運(yùn)送、裝卸流程實(shí)施管控，防治揚(yáng)塵污染。（區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治，城區(qū)內(nèi)垃圾、渣土車密閉運(yùn)輸，大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。2020年，主要道路機(jī)械化清掃率不低于80%，實(shí)現(xiàn)“塵土不飛揚(yáng)”。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)綜合執(zhí)法局配合）

（五）推進(jìn)秸稈管控和氨排放控制

14.深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。以玉米、水稻秸稈處理為重點(diǎn)，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)。2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、區(qū)財(cái)政局等配合）

15.加強(qiáng)秸稈焚燒綜合管控。秸稈焚燒管控實(shí)行網(wǎng)格化管理。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村為基礎(chǔ)、村民組為單位的網(wǎng)格化管理責(zé)任制，將責(zé)任層層落實(shí)，包到村，包到戶，包到人，包到具體地塊，制作秸稈禁燒網(wǎng)格化責(zé)任人圖表，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)防死守，強(qiáng)化督查巡查，實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管秸稈禁燒。（區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16、控制農(nóng)業(yè)氨源排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，到2020年，主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。提高化肥利用率。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

17.建立精細(xì)化的大氣治理監(jiān)管體系。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、網(wǎng)格監(jiān)測(cè)等，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立大范圍、高密度的監(jiān)控網(wǎng)格，布設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)微型子站，同步建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)網(wǎng)格和各類污染源的集中在線監(jiān)測(cè)、全程監(jiān)控和監(jiān)管指揮，形成科學(xué)化精細(xì)化的治理監(jiān)管模式。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)公安局配合）。

18.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和空氣污染氣象要素監(jiān)測(cè)，優(yōu)化調(diào)整擴(kuò)展國(guó)控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、第三方質(zhì)控、信譽(yù)評(píng)級(jí)等機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)量值傳遞溯源體系。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)氣象局配合）

（七）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

19．夯實(shí)應(yīng)急減排措施。制定完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施“一廠一策”清單化管理。實(shí)施秋冬季重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理，錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。各企業(yè)將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案及時(shí)報(bào)區(qū)工信委和區(qū)環(huán)保局備案。（區(qū)工信局、區(qū)環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。各重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急演練，在重污染天氣應(yīng)對(duì)期間，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。重點(diǎn)區(qū)域開展大氣污染綜合治理聯(lián)防聯(lián)控，建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，以減少污染物跨區(qū)域影響為目標(biāo)，制定重點(diǎn)領(lǐng)域工作方案，將攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各企業(yè)。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工信局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）

（八）實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治

21.深化工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理。按照《盤錦市“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治與削減工作實(shí)施方案》，2019年，以石化行業(yè)為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。推動(dòng)建立揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，在重點(diǎn)行業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)安裝揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。（區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)工信局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

22.開展生活垃圾收集站和城鎮(zhèn)污水處理廠惡臭治理。生活垃圾收集站要保持地面平整，要密閉且設(shè)置給排水設(shè)施和除臭設(shè)施，不得殘留垃圾、積水，現(xiàn)有敞開式收集站要規(guī)范衛(wèi)生防護(hù)措施，并逐步改造為密閉式收集站?？h級(jí)以上污水處理廠產(chǎn)生惡臭污染物的生產(chǎn)工藝、裝置和處理單元設(shè)立密閉排氣系統(tǒng)，經(jīng)過脫臭凈化設(shè)施后穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，區(qū)環(huán)保局配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)，建立健全有關(guān)部門責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)。將大氣污染防治工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督察考核的重要內(nèi)容，定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道）開展交叉檢查和專項(xiàng)督察，推動(dòng)解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，實(shí)行日常監(jiān)管、“雙隨機(jī)”監(jiān)管及專項(xiàng)督查多形式工作體制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察等監(jiān)督機(jī)制。

（三）加大經(jīng)濟(jì)支持。積極爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助，各級(jí)財(cái)政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，堅(jiān)持資金投入同污染治理攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，增加市級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金投入，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目提供信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

（四）加強(qiáng)信息公開。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。積極開展多種形式的宣傳教育。充分利用各級(jí)、各類媒體，做好典型宣傳、深度報(bào)道。加強(qiáng)輿論宣傳，依托一報(bào)、一臺(tái)、一網(wǎng)，及時(shí)報(bào)道營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

文件解讀：《盤錦市大洼區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng) 方案的通知》大政辦發(fā)〔2019〕14號(hào) 解讀