董靜委員：

我辦接到區(qū)政協(xié)十屆一次會(huì)議提案（第2018098號(hào)）《關(guān)于加快推進(jìn)行政審批制度改革的建議》后，高度重視，結(jié)合國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)“放管服”改革工作，積極推進(jìn)行政審批制度改革，此項(xiàng)工作基本完成，并取得初步成效?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

1.權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。區(qū)編委辦認(rèn)真落實(shí)權(quán)責(zé)清單工作，按照省、市清單動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求， 2017年全區(qū)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)1451項(xiàng)，其中行政許可324項(xiàng)、行政處罰536項(xiàng)、行政強(qiáng)制91項(xiàng)、行政征收25項(xiàng)、行政給付40項(xiàng)、行政檢查81項(xiàng)、行政確認(rèn)48 項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)18項(xiàng)、行政裁決5項(xiàng)、其他行政權(quán)力283項(xiàng)。并于4月19日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全省清理規(guī)范行政職權(quán)等工作的通知》通知，在2017年11月版的權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，進(jìn)行梳理調(diào)整，8月底前完成調(diào)整工作。

2.簡(jiǎn)政放權(quán)，政府瘦身，為市場(chǎng)主體“松綁解困”。以提升效能為重心，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府取消、下放決定，近年，取消行政職權(quán)189項(xiàng)，承接470項(xiàng)。2018年，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于取消和調(diào)整一批行政職權(quán)事項(xiàng)的決定》（遼政發(fā)〔2017〕51號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)照取消行政職權(quán)6項(xiàng)，承接省、市下放行政職權(quán)5項(xiàng)。制定印發(fā)大政辦發(fā)〔2018〕21號(hào)文件，已在政府網(wǎng)站上公示。

3.大力推進(jìn)審批服務(wù)集中辦理。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，提高基層服務(wù)群眾水平，全區(qū)除王家街道因受辦公條件限制外，其余12個(gè)鎮(zhèn)街道均設(shè)立便民服務(wù)大廳，159個(gè)村社區(qū)均設(shè)立了便民服務(wù)窗口。全區(qū)整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，于2016年成立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，將原分散在全區(qū)29個(gè)部門、273項(xiàng)審批事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)到行政審批局?，F(xiàn)已劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)138項(xiàng)，未劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)39項(xiàng)，擬劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)69項(xiàng)，取消審批事項(xiàng)27項(xiàng)。將醫(yī)保、社保、銀行等便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐行政審批大廳，依托市網(wǎng)上政務(wù)辦事大廳審批業(yè)務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管，真正的實(shí)現(xiàn)了“三集中、三到位”，通過(guò)預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道。

4.推動(dòng)“放管服”改革，向基層縱深放權(quán)。按照全市創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)要求，為提升基層社會(huì)治理能力、提高基層服務(wù)群眾水平，2017年，全區(qū)取消基層不能辦理的行政職權(quán)事項(xiàng)7項(xiàng)，將區(qū)級(jí)55項(xiàng)行政職權(quán)和13項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)委托下放至各鎮(zhèn)街、村居，并制定印發(fā)《關(guān)于下放部分行政職權(quán)及便民服務(wù)事項(xiàng)的通知》（大委辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），進(jìn)行公示。為更方便企業(yè)群眾辦事，編制了“四清單、一指南”，鎮(zhèn)街、村居《任務(wù)清單》（其中，鎮(zhèn)街224項(xiàng)，村居75項(xiàng)）、《權(quán)責(zé)清單》（其中，鎮(zhèn)街54項(xiàng)，村居1項(xiàng)）、《便民服務(wù)事項(xiàng)清單》（其中，鎮(zhèn)街16項(xiàng),村居13項(xiàng)），《公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》（其中，鎮(zhèn)街30項(xiàng)，村居25項(xiàng)）和《公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》，統(tǒng)一了事項(xiàng)名稱，固化了辦事流程。各鎮(zhèn)街、村居通過(guò)展示牌、LED屏、宣傳板等方式進(jìn)行公示，向群眾宣傳權(quán)力下放和便民服務(wù)事項(xiàng)辦事依據(jù)、辦事流程、辦理時(shí)限等，不讓群眾多跑腿。各鎮(zhèn)街、村居自承接以來(lái)，共辦理16000余件。

5.編制行政審批前置要件工作。按照省、市行政審批制度改革小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于行政審批前置要建清單》有關(guān)要求，按照《清單》確定的前置要件范圍，辦理行政審批事項(xiàng)，不得擅自擴(kuò)大前置要件范圍，增加前置要件種類和數(shù)量的原則，與區(qū)直各相關(guān)部門進(jìn)行確認(rèn)，梳理出《大洼區(qū)行政審批前置要建清單》，以大審改辦發(fā)〔2018〕1號(hào)文件形式印發(fā)，通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。

6.探索實(shí)行“企業(yè)承諾+容缺審批”工作模式。按照“放管服”改革方案的部署，根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于公布取消及實(shí)行“容缺審批+企業(yè)承諾”模式審批前置要件事項(xiàng)的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）文件，區(qū)編委辦召開(kāi)梳理“容缺審批+企業(yè)承諾”模式審批前置要件事項(xiàng)工作培訓(xùn)會(huì)，與區(qū)直區(qū)直20個(gè)部門進(jìn)行探討，對(duì)照市直部門公布的取消和容缺事項(xiàng)要件，全區(qū)共取消無(wú)法定依據(jù)的審批前置要件事項(xiàng)目錄6項(xiàng)，實(shí)行“容缺審批+企業(yè)承諾”模式的要件事項(xiàng)67項(xiàng)，以政府文件形式公示。

7.深入推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化。全區(qū)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知。

編制完成50萬(wàn)字行政審批事項(xiàng)的《行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》和《服務(wù)指南》，238份100余萬(wàn)字的《行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)化說(shuō)明書(shū)（SOP）》。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，固化了受理、審核、審批的三級(jí)審批體系，建立了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、證照聯(lián)辦、審管聯(lián)動(dòng)、全程代辦流程等標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過(guò)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了審批流程更規(guī)范，審批事項(xiàng)更清晰，服務(wù)流程更快捷。

8. 全力推行幫辦、代辦，實(shí)現(xiàn)零障礙服務(wù)。全區(qū)圍繞讓群眾好辦事、為群眾辦好事的核心要求，推行兩個(gè)代辦即重點(diǎn)項(xiàng)目全程代辦、為民服務(wù)全程代辦。設(shè)立代辦員，按照自愿委托、免費(fèi)代辦、便民高效、群眾滿意原則，為群眾提供全程代辦服務(wù)。凡是投資者辦理的事項(xiàng)只需一個(gè)窗口辦理的，由窗口人員進(jìn)行代辦。為了更好的服務(wù)于群眾，代辦員通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握窗口業(yè)務(wù)流程，能夠熟練解答群眾咨詢的各類問(wèn)題，為群眾提供高效、簡(jiǎn)便、快捷的服務(wù)。徹底改變?nèi)罕娹k事門難進(jìn)、臉難看、事難辦現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)百姓辦事零障礙。

9.明確事項(xiàng)，隨機(jī)抽查，給監(jiān)管“定制規(guī)矩”。認(rèn)真貫徹落實(shí)開(kāi)展“辦事難”問(wèn)題專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神，積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，將全區(qū)具有行政檢查的23家部門，涉及的24053戶市場(chǎng)主體對(duì)象庫(kù)、616名執(zhí)法人員和205項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單內(nèi)容依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行完善。區(qū)直23家部門分別制定2018年隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，明確和規(guī)范抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、檢查人員及要求等內(nèi)容，確保工作開(kāi)展有章可循，有據(jù)可依。并對(duì)標(biāo)江蘇、浙江等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)搖號(hào)、電子抽簽等方式抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，保證必要的工作力度，防止檢查過(guò)多、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民問(wèn)題。

二、存在問(wèn)題

1.監(jiān)管不到位。各級(jí)部門沒(méi)有出臺(tái)對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管的措施。有的部門的個(gè)別工作人員的工作理念、管理方式相對(duì)滯后，重審批、輕監(jiān)管,嚴(yán)準(zhǔn)入、松管理等現(xiàn)象仍然不同程度存在，在監(jiān)管方面辦法不多、能力不足。

2.集中審批場(chǎng)所不夠。按照省、市、區(qū)對(duì)“三集中、三到位”的要求，將全區(qū)的審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，目前，行政審批局共有窗口80個(gè)，空余16個(gè)，剩下窗口不足。

3.人員培訓(xùn)不到位。審批事項(xiàng)集中辦理，要求業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能十分熟練，但在實(shí)際工作中，缺少對(duì)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。