1月30日上午，省環(huán)保廳召開《遼寧省環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)新聞通氣會，《條例》已經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第38次會議審議通過，將于2018年2月1日起施行。省環(huán)保廳副廳長李德民向與會媒體介紹了《條例》的修訂背景、修訂過程、主要內(nèi)容和亮點，省環(huán)保廳辦公室副處級調(diào)研員李國軍回答了記者的提問，中國環(huán)境報、遼寧日報等媒體的記者參加了通氣會。

一、《條例》的修訂背景

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾的身體健康和環(huán)境安全。省委、省人大、省政府高度重視環(huán)保工作，1993年9月27日，省八屆人大常委會第四次會議通過了《遼寧省環(huán)境保護條例》(以下簡稱原條例)，對我省環(huán)保工作起到了積極有力推動作用，雖然2004年、2006年、2010年、2016年進行了4次修正，但隨著生態(tài)文明建設(shè)制度體系的不斷完善和我省經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)保工作的一些客觀條件已經(jīng)發(fā)生了很多變化，需要對原條例進行全面修訂。

一是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境保護工作作出一系列重要決策部署，原條例對這些新要求體現(xiàn)的還不夠充分和全面。

二是原條例某些規(guī)定與近年來國家制定的環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定不一致，需要保持法制統(tǒng)一。

三是隨著我省經(jīng)濟社會發(fā)展而產(chǎn)生的一些新的環(huán)境問題，如霧霾污染、光污染等，要求條例更好的適應(yīng)新的情況，指導(dǎo)規(guī)范環(huán)境保護工作。

四是全省經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)保工作提出了更高要求，需要通過修訂賦予環(huán)保工作新的內(nèi)容。

五是新環(huán)保法已于2015年1月1日起施行，與原環(huán)保法相比修改幅度較大，需要對其中的原則性規(guī)定進行補充、完善和細化，以增強新環(huán)保法的可操作性和執(zhí)行力。

二、《條例》的修訂過程

本《條例》是依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)以及國家大氣、水、土壤污染治理“三個十條”制定的。

從2015年1月開始，省環(huán)保廳就著手起草工作，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和立法程序，我們認真總結(jié)近年來我省環(huán)境保護工作經(jīng)驗，分析影響我省環(huán)境保護和污染防治工作有關(guān)問題，在借鑒其他省市相關(guān)立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2015年3月形成征求意見第一稿，在征求我廳內(nèi)設(shè)處室和直屬單位意見基礎(chǔ)上，征求了省發(fā)改委、省工信委等30個省(中)直單位和各市環(huán)保局意見，對合理意見予以了采納。

省人大常委會、省政府將《條例》修訂列入2017年立法計劃后，這期間，國家陸續(xù)出臺了大氣、水、土壤污染治理三個“十條”和《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》修訂(正)。省環(huán)保廳以此為依據(jù)，又對《條例(修訂草案)》進行了修改完善，并征求了省發(fā)改委、省工信委等31個省直相關(guān)部門和各市環(huán)保局意見，修改完善后提交省政府法制辦進行審查。

省政府法制辦按照立法程序?qū)徍诵薷暮?，形成征求意見稿，發(fā)至省直各部門、14個市政府和20多家重點企業(yè)征求意見，同時將征求意見稿在省政府門戶網(wǎng)站和遼寧省政府法制網(wǎng)上登載，向全社會征求意見。省環(huán)保廳、省政府法制辦還邀請省人大環(huán)資委、法制委提前介入，組成調(diào)研組，先后赴遼陽、錦州等市進行專題調(diào)研，分別召開省市政府有關(guān)部門、省人大代表、企業(yè)代表以及有關(guān)專家學(xué)者參加的座談會和論證會。此外，省環(huán)保廳還會同省政府法制辦、省人大環(huán)資委赴上海、重慶兩市進行省外調(diào)研，在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真修改形成《條例(修訂草案)》送審稿，提請省政府討論。《條例(修訂草案)》業(yè)經(jīng)2017年8月26日省政府常務(wù)會議討論通過，提請省人大常委會進行審議。

9月25日，遼寧省十二屆人大常委會對《條例》進行一審，根據(jù)審議意見，省人大法制委、省人大環(huán)資委會同省環(huán)保廳共同進行了修改完善，再次征求了省直各部門、14個市政府意見，并進行了修改完善;11月30日，遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第38次會議對《條例》進行了二審并通過。

三、《條例》的主要內(nèi)容和立法亮點

我們按照“針對問題立法、立法解決問題”、“上位法已有明確規(guī)定原則上不寫入”和“在補充和細化上位法上下功夫，增強可操作性和執(zhí)行力”的思路，對原條例進行了大幅度修改。

《條例》共七章七十三條，分為總則、監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任和附則。主要包括環(huán)境保護基本原則、政府有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)境保護職責(zé)、環(huán)境保護目標責(zé)任制、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)劃定、生態(tài)保護紅線劃定、重點污染物總量控制、排污許可和污染源自動監(jiān)控等環(huán)境污染防治手段和措施、環(huán)境信息公開和公眾參與以及法律責(zé)任設(shè)定等。

制度建設(shè)是《條例》的立法亮點，也是形成環(huán)境保護長效機制的根本?！稐l例》重點設(shè)定了以下十項制度：

1.環(huán)境保護目標責(zé)任制和考核評價制度

《條例》對《環(huán)境保護法》的原則性規(guī)定用三款進行了細化。第14條第二款：省、市、縣人民政府應(yīng)當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負責(zé)人和下級人民政府及其負責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當向社會公開。第14條第三款：省人民政府應(yīng)當每年向市人民政府下達年度環(huán)境保護目標，市人民政府將省人民政府下達的環(huán)境保護目標分解落實到有關(guān)部門和下一級人民政府。第14條第四款：負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當每年向本級人民政府報告上一年度環(huán)境保護目標完成情況，市、縣人民政府應(yīng)當每年向上一級人民政府報告上一年度環(huán)境保護目標完成情況;未完成的，應(yīng)當向本級或者上一級人民政府作出說明，提出整改措施并負責(zé)落實。

這就從法律層面明確了政府及其有關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任，增強了《環(huán)境保護法》規(guī)定的可操作性，為改善全省環(huán)境質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗遼寧提供了根本制度保障。

2.環(huán)境監(jiān)察制度

《條例》第8條第一款規(guī)定：省人民政府應(yīng)當建立環(huán)境監(jiān)察制度，對市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)情況和環(huán)境質(zhì)量改善情況等進行監(jiān)察。

通過開展省級環(huán)境保護監(jiān)察，推進環(huán)保責(zé)任落實和環(huán)境問題整改，加快推進我省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作。

3.環(huán)保約談制度

《條例》第8條第二款規(guī)定：環(huán)境保護主管部門對未履行環(huán)境保護職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的下級人民政府、本級人民政府派出機構(gòu)及本級有關(guān)部門負責(zé)人，應(yīng)當進行約談。約談可以由環(huán)境保護主管部門單獨實施，也可以邀請監(jiān)察等有關(guān)部門和機構(gòu)共同實施。

通過約談，督促地方政府及其有關(guān)部門切實履行環(huán)境保護責(zé)任，解決突出環(huán)境問題，保障群眾環(huán)境權(quán)益。

4.明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和企事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)保職責(zé)

針對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處環(huán)保職責(zé)不清，而且缺少環(huán)境監(jiān)管力量這個實際，《條例》第7條從督促本轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者落實環(huán)境保護措施，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題及時向上級人民政府報告等方面進行了規(guī)定。同時，《條例》還明確了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者環(huán)保職責(zé)。企事業(yè)單位是環(huán)境保護主體，應(yīng)當履行環(huán)境保護主體責(zé)任。為更好地推動企事業(yè)單位環(huán)保守法，《條例》第44條對此進行了規(guī)定，以促進企事業(yè)單位更好地落實環(huán)境保護主體責(zé)任，推動環(huán)境保護工作有效開展。

5.環(huán)境監(jiān)測制度

《條例》用二條對《環(huán)境保護法》的原則性規(guī)定進行了補充完善。第十六條：環(huán)境保護主管部門應(yīng)當組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動，運行監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動。禁止擅自撤銷或者變動環(huán)境保護主管部門確定的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(斷面)。第十七條：環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當按照法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范的要求開展環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。任何單位和個人不得偽造、變造或者篡改環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測報告。

6.生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)保護紅線劃定制度

《條例》第23條規(guī)定：省、市、縣人民政府應(yīng)當組織開展本行政區(qū)域的生態(tài)調(diào)查和區(qū)域環(huán)境評估工作，劃定生態(tài)功能區(qū)，制定生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃并納入環(huán)境保護規(guī)劃。江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點防治區(qū)、重要海洋與漁業(yè)水域等可以劃定為生態(tài)功能保護區(qū)。生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)的劃定，應(yīng)當向社會公布，并與環(huán)境功能區(qū)劃相銜接;變更功能的，應(yīng)當按照環(huán)境保護規(guī)劃編制程序報批。同時第24條規(guī)定：省、市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線。各級人民政府在城鄉(xiāng)建設(shè)和改造過程中，應(yīng)當落實環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)保護紅線制度，在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)，實施嚴格的保護措施，妥善安置生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。

7.綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展

《條例》用六個條款對此作出了規(guī)定

《條例》第36條：各級人民政府應(yīng)當推進綠色發(fā)展，提倡綠色生活，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物資源化等方面的政策，建立健全市場化的節(jié)能減排機制，推行居民階梯式電價、水價制度。

省發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當制定綠色發(fā)展和綠色生活行動指南，指導(dǎo)單位和個人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動建立有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)和生活方式。

第37條：國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當厲行節(jié)約，優(yōu)先采購和使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行電子化辦公。機關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當加強對國家機關(guān)、事業(yè)單位推進綠色辦公的指導(dǎo)。

第38條：省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當調(diào)整冬季取暖能源結(jié)構(gòu)，推進利用清潔能源，完善煤改電、煤改氣政策措施，推廣使用地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能、光伏等可再生能源，提高清潔供熱比重。

第39條：對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的污染實行嚴格控制，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

省人民政府應(yīng)當根據(jù)環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制和污染狀況等因素，確定本省或者部分區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)和嚴格控制建設(shè)的高污染、高能耗項目，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化狀況適時進行調(diào)整。

建設(shè)污水處理廠和垃圾處理廠應(yīng)當科學(xué)合理選址，與居民住宅區(qū)保持規(guī)定的距離，并采取有效措施，防止二次污染。

第40條：政府有關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)當充分考慮環(huán)境保護的需要，對環(huán)境影響情況進行分析和評價，并聽取環(huán)境保護主管部門和相關(guān)專家的意見。在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時，應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和重點污染物排放總量控制計劃，鼓勵低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對列入淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，排污單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定限期淘汰;未按期淘汰的，應(yīng)當依法責(zé)令停產(chǎn)或者予以關(guān)閉。對列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定限期升級改造。

第41條：省、市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要求推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)等方式，加強對印染、電鍍、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點管理。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當配套污水處理、固體廢物收集轉(zhuǎn)運等防治污染設(shè)施，并保障其正常運行。

8.重點污染物排放總量控制制度

《條例》對《環(huán)境保護法》的原則性規(guī)定進行了細化，以增強可操作性?！稐l例》第46條規(guī)定：實行重點污染物排放總量控制制度。

省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)國家核定的本省重點污染物排放總量目標，結(jié)合本省環(huán)境容量以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平，擬定本省重點污染物排放總量控制計劃，報省人民政府批準后組織實施。

市、縣環(huán)境保護主管部門應(yīng)當按照上一級人民政府重點污染物排放總量控制計劃的要求，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，擬定本行政區(qū)域重點污染物排放總量控制實施方案，報本級人民政府批準后組織實施，并在批準后十五日內(nèi)報上一級環(huán)境保護主管部門備案。

省環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)本省環(huán)境保護的需要，制定國家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計劃，報省人民政府批準后組織實施。

9.排污許可和排污權(quán)交易制度

《條例》第48條規(guī)定：依法實行排污許可管理制度。排污許可證的發(fā)放、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷，應(yīng)當予以公布，接受社會監(jiān)督。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者取得排污許可證，并不免除其法定的治理污染義務(wù)和其他依法應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。

第49條規(guī)定：環(huán)境保護主管部門對排污許可證載明事項實施動態(tài)管理。因污染物排放標準、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對相應(yīng)的許可內(nèi)容進行調(diào)整的，可以依法對排污許可證載明事項進行調(diào)整。

排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等需要作重大改變的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在變更前二十日內(nèi)，向所在地環(huán)境保護主管部門辦理變更申報手續(xù);排放污染物因不可控制因素發(fā)生緊急重大改變的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即向所在地環(huán)境保護主管部門報告。

第47條規(guī)定：鼓勵開展重點污染物排放總量指標交易。省環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)行政管理部門逐步建立本省重點污染物排放總量指標交易制度，完善交易規(guī)則。

10.環(huán)境信息公開和公眾參與制度

擴大信息公開是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要手段，為此，《條例》第五章對此作出專門規(guī)定，彰顯了我省在擴大環(huán)境信息公開和保障社會參與等方面的法律突破。

為有效預(yù)防環(huán)境污染，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，更好地保護生態(tài)環(huán)境，《條例》還設(shè)定了三大機制，這也是《條例》的立法亮點。

01重點區(qū)域、流域和海洋聯(lián)防聯(lián)控機制

《條例》第18條規(guī)定：省、市人民政府可以劃定環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治重點區(qū)域、流域、海域，建立聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，組織相關(guān)人民政府實施聯(lián)合防治。

實施聯(lián)合防治的人民政府應(yīng)當協(xié)商建立環(huán)境信息共享機制，制定共同實施的環(huán)境保護計劃，處理重大環(huán)境問題，開展聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急工作;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決。

02聯(lián)合執(zhí)法檢查機制

《條例》第19條規(guī)定：環(huán)境保護主管部門可以會同其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門進行聯(lián)合檢查，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對污染環(huán)境的行為依法進行處理。

負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門在日常監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境行為時，職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當及時依法處理;職責(zé)范圍外的，應(yīng)當及時移交相應(yīng)職責(zé)部門并形成書面記錄備查，承接部門應(yīng)當認真履行職責(zé)。

03生態(tài)補償機制

《條例》第25條規(guī)定：省人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護目標和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，結(jié)合不同領(lǐng)域生態(tài)保護區(qū)特點，建立健全多元化、市場化生態(tài)保護補償機制，通過受益者付費、財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式落實補償資金，逐步加大補償力度，擴大補償范圍，促進本省各地區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

各相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)補償?shù)墓芾磙k法分別由省人民政府有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定。

四、其他幾個需要說明的問題

以下四個需要說明的問題，也是《條例》的立法亮點，同時也是《條例》的一大特色。

一是與上位法進行有效銜接。為了不重復(fù)上位法，《環(huán)境保護法》明確規(guī)定的制度措施，不需要細化補充的，沒有寫入《條例》。比如，《環(huán)境保護法》第十五條和第十六條規(guī)定的環(huán)境標準制度;第十九條規(guī)定的環(huán)境影響評價制度;第四十四條規(guī)定的區(qū)域限批制度，等等，《條例》雖然都沒有做出規(guī)定，但仍然要執(zhí)行上位法的相關(guān)規(guī)定。

二是法律責(zé)任條款?！稐l例》第六章設(shè)定的法律責(zé)任，都是相關(guān)上位法沒有規(guī)定，而環(huán)境保護實際工作中又迫切需要的。比如，《條例》第63條規(guī)定：違反本條例第十六條規(guī)定，擅自撤銷或者變動環(huán)境保護主管部門確定的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(斷面)的，由環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正，并處二萬元以上五萬元以下罰款。比如，第64條規(guī)定：違反本條例第二十一條規(guī)定，為排污單位或者個人提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的出租人拒不配合執(zhí)法檢查的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。這些都是相關(guān)上位法沒有做出規(guī)定，我們借鑒其他省(區(qū)、市)的立法經(jīng)驗，結(jié)合我省實際作出了規(guī)定，增強《條例》的執(zhí)行力。同時，為了與相關(guān)法律法規(guī)進行有效銜接，《條例》第72條作出規(guī)定：違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定予以處罰。

三是按日連續(xù)處罰?！稐l例》第70條列舉了四項可以適用按日連續(xù)處罰的情形，也是上位法沒有的。我們結(jié)合環(huán)保工作實際，以《環(huán)境保護法》第五十九條第二款“地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類”為依據(jù)，擴大了按日連續(xù)處罰的適用情形，以進一步加大對環(huán)境違法行為處罰力度，更好地保護我省環(huán)境。

四是直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任規(guī)定?！稐l例》第71條規(guī)定了需要給予政紀處分的10種適用情形，也是上位法沒有規(guī)定的。實際工作中，上位法有規(guī)定的，適用上位法;上位法沒有規(guī)定，但《條例》有規(guī)定，適用《條例》。

五、實施《條例》需要采取的措施

貫徹實施好《條例》，努力改善環(huán)境質(zhì)量，保護好遼寧的綠水青山，留住藍天白云，是全省各行各業(yè)、每個公民和全社會的共同責(zé)任。下一步，我們要著重從以下四個方面加強工作。

一是加強宣傳教育，引導(dǎo)全民參與。大力宣傳普及《條例》，運用培訓(xùn)、講座、知識競賽、印發(fā)宣傳品等多種形式，推進《條例》進企業(yè)、進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村，增強全民環(huán)保意識。同時，加強報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，擴大環(huán)境信息公開，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在全社會營造保護環(huán)境、建設(shè)美麗遼寧的良好氛圍。

二是加強配套制度建設(shè)，建立完善環(huán)境保護長效機制。我們要把全面落實黨的十八屆三中全會精神、加快推進生態(tài)文明體制改革與貫徹《條例》緊密結(jié)合起來，努力深化改革創(chuàng)新，加快健全完善《條例》中明確的各項制度，用制度強化生態(tài)環(huán)境保護，大力推進美麗遼寧建設(shè)。

三是依法保護和改善生態(tài)環(huán)境，強力推進污染治理“五大工程”。為落實國家大氣、水、土壤污染治理三個“十條”，我省制定了實施方案，同時結(jié)合實際，提出了“鞏固氣”“突破水”“研究土”的工作思路。下一步，我們要以《條例》貫徹實施為新的契機，深入實施“藍天”“碧水”“青山”“凈土”“農(nóng)村環(huán)?！蔽宕蠊こ蹋瑘詻Q打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力改善全省環(huán)境質(zhì)量，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

四是強化環(huán)境監(jiān)管，努力維護群眾環(huán)境權(quán)益。全省各級環(huán)保部門要強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，以解決大氣、水等突出環(huán)境問題為重點，深入開展大氣、水污染專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處環(huán)境違法行為，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，維護環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

答記者問

1.新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》，與原《遼寧省環(huán)境保護條例》相比，主要區(qū)別是什么?

省委、省人大、省政府高度重視環(huán)境保護工作，1993年9月27日，省八屆人大常委會第四次會議通過了《遼寧省環(huán)境保護條例》(以下簡稱原條例)，對我省環(huán)保工作起到了積極有力推動作用，雖然2004年、2006年、2010年、2016年進行了4次修正，但隨著生態(tài)文明建設(shè)制度體系的不斷完善和我省經(jīng)濟社會發(fā)展，環(huán)保工作的一些客觀條件已經(jīng)發(fā)生了很多變化，特別是2015年1月1日，新《環(huán)境保護法》正式施行，需要對原條例進行修訂。新修訂的條例與原條例相比，主要區(qū)別體現(xiàn)在三個方面：

一是全面貫徹新環(huán)保法。2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的環(huán)境保護法，這是我國環(huán)境法制建設(shè)上的又一重要成果。新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》，全面貫徹了環(huán)境保護上位法，涵蓋了環(huán)境保護方方面面，是全面修訂。

二是污染防治與生態(tài)保護并重。修訂前的《遼寧省環(huán)境保護條例》側(cè)重于污染防治，主要制度都是圍繞工業(yè)污染防治設(shè)計的，涉及生態(tài)保護的內(nèi)容不多。新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，增加了一些生態(tài)保護內(nèi)容。比如，第二十四條第一款規(guī)定：省、市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線。第二款規(guī)定：各級人民政府在城鄉(xiāng)建設(shè)和改造過程中，應(yīng)當落實環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)保護紅線制度，在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)，實施嚴格的保護措施，妥善安置生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。再比如，第二十八條規(guī)定：各級人民政府對依法設(shè)立的各級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、重要水源地、重要濕地以及世界文化自然遺產(chǎn)等特殊保護區(qū)域，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，實施強制性保護措施。嚴禁從事不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動，控制人為因素破壞自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)的原真性、完整性。在旅游資源開發(fā)時，應(yīng)當同步建設(shè)完善污水、垃圾等收集清運設(shè)施。

三是堅持解決共性問題和解決突出環(huán)境問題并重。在修訂過程中，我們將環(huán)境保護條例定位為我省環(huán)境領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，主要解決環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問題。比如，明確了環(huán)境保護的理念、基本原則和基本制度，包括第三條規(guī)定的環(huán)境保護基本原則，“環(huán)境保護應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”;第八條第一款規(guī)定的環(huán)境監(jiān)察制度，“ 省人民政府應(yīng)當建立環(huán)境監(jiān)察制度，對市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)情況和環(huán)境質(zhì)量改善情況等進行監(jiān)察”;第八條第二款規(guī)定的環(huán)保約談制度，“環(huán)境保護主管部門對未履行環(huán)境保護職責(zé)或者履行職責(zé)不到位的下級人民政府、本級人民政府派出機構(gòu)及本級有關(guān)部門負責(zé)人，應(yīng)當進行約談。約談可以由環(huán)境保護主管部門單獨實施，也可以邀請監(jiān)察等有關(guān)部門和機構(gòu)共同實施”;第十四條規(guī)定的“ 環(huán)境保護工作實行目標責(zé)任制和考核評價制度”等等。對于環(huán)境保護領(lǐng)域的突出環(huán)境問題，我們也有針對性地做了規(guī)定，以增強法規(guī)的可操作性。比如，針對提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，第十七條規(guī)定：環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當按照法律規(guī)定和環(huán)境監(jiān)測規(guī)范的要求開展環(huán)境監(jiān)測工作。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其負責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。任何單位和個人不得偽造、變造或者篡改環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測報告。

2.新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》，主要地方特色是什么?

剛才，德民副廳長已經(jīng)提到，我們按照“針對問題立法、立法解決問題”、“上位法已有明確規(guī)定原則上不寫入”和“在補充和細化上位法上下功夫，增強可操作性和執(zhí)行力”的思路，對原條例進行了大幅度修改。這是新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》的立法亮點，同時也是條例的一大地方特色。

一是與上位法進行有效銜接。為了不重復(fù)上位法，《環(huán)境保護法》明確規(guī)定的制度措施，不需要細化補充的，沒有寫入《條例》。比如，《環(huán)境保護法》第十五條和第十六條規(guī)定的環(huán)境標準制度;第十九條規(guī)定的環(huán)境影響評價制度;第四十四條規(guī)定的區(qū)域限批制度，等等，《條例》雖然都沒有做出規(guī)定，但仍然要執(zhí)行上位法的相關(guān)規(guī)定。

二是法律責(zé)任條款。《條例》第六章設(shè)定的法律責(zé)任，都是相關(guān)上位法沒有規(guī)定，而環(huán)境保護實際工作中又迫切需要的。比如，《條例》對擅自撤銷或者變動環(huán)境保護主管部門確定的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(斷面)的規(guī)定;對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未依法建立載明防治污染設(shè)施運行、維護、更新和污染物排放等情況的管理臺賬的規(guī)定;對受委托單位未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求運營防治污染設(shè)施或者實施污染治理，或者在運營防治污染設(shè)施或者實施污染治理中弄虛作假的規(guī)定;對污染物集中處理單位未經(jīng)有關(guān)部門同意擅自停止運行污染物集中處理設(shè)施的規(guī)定，等等，都是相關(guān)上位法沒有做出規(guī)定，我們借鑒其他省(區(qū)、市)的立法經(jīng)驗，結(jié)合我省實際作出了規(guī)定，增強《條例》的執(zhí)行力。

三是按日連續(xù)處罰。《條例》列舉了四項可以適用按日連續(xù)處罰的情形，也是上位法沒有的。我們結(jié)合環(huán)保工作實際，以《環(huán)境保護法》第五十九條第二款“地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類”為依據(jù)，擴大了按日連續(xù)處罰的適用情形，以進一步加大對環(huán)境違法行為處罰力度，更好地保護我省環(huán)境。

3.從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，黨的十九大報告提出要打好防范化解重大風(fēng)險、精準扶貧、污染防治三個攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可，經(jīng)得起歷史檢驗。請問，新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》，對打好我省污染防治攻堅戰(zhàn)有哪些重要促進作用?

新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》，2月1日就要施行了，對我省打好污染防治攻堅戰(zhàn)，至少可以從兩個方面發(fā)揮重要作用。

一方面是引導(dǎo)作用。環(huán)境保護的根本出路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》用六個條款對綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作出了規(guī)定，對推動我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必將起到重要的引導(dǎo)作用。

另一方面是推動作用?！稐l例》第六章設(shè)定的法律責(zé)任，都是相關(guān)上位法沒有規(guī)定，而環(huán)境保護實際工作中又迫切需要的。隨著新修訂的《遼寧省環(huán)境保護條例》的貫徹實施，對我們打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必將起到重要的推動作用。