全面深化新時代教師隊伍建設改革 努力造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍

                  ——教育部負責人就《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》答記者問

                         2018-01-31　來源：教育部　　

    近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部負責人就有關問題，回答了記者提問。
　　一、請介紹一下出臺《意見》的重大意義是什么？
　　答：《意見》是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件。出臺《意見》，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，立足新時代作出的重大戰(zhàn)略決策，將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度，對于建設教育強國、決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的意義。
　　學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。理論指導實踐，思想引領未來。習近平新時代中國特色社會主義思想立意高遠、內(nèi)涵豐富，為新的時代條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了科學的理論指引。黨的十八大以來，習近平總書記多次就教育和教師工作發(fā)表重要講話、作出重要論述，系統(tǒng)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，深刻闡述了新理念新思想新戰(zhàn)略，構(gòu)成了系統(tǒng)科學完整的教育思想，是推動教育事業(yè)科學發(fā)展的強大思想武器，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。其中，總書記強調(diào)了教師職業(yè)的特殊性，指出教師培養(yǎng)的是德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的主力軍；對廣大教師提出了殷切期望，希望廣大教師堅持“四個相統(tǒng)一”，爭做“四有好老師”做好“四個引路人”；對各級黨委和政府提出明確要求，要求從戰(zhàn)略高度來認識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)?！兑庖姟氛J真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，通篇閃耀著習近平新時代中國特色社會主義思想的光芒。
　　貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。黨的十九大報告闡述了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，明確了決勝全面建成小康社會、建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的目標任務，同時還就如何優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育、建設教育強國等提出了明確要求，指明了前進方向。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，建強教師隊伍是建設教育強國的基礎前提。實施《意見》，全面深化新時代教師隊伍建設改革，是貫徹落實黨的十九大精神的迫切需要。
　　滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置，作出了一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門和各級各類學校采取有力措施認真貫徹落實，教師隊伍建設取得顯著成就。廣大教師牢記使命、不忘初心，愛崗敬業(yè)、教書育人，改革創(chuàng)新、服務社會，作出了重要貢獻。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公平而有質(zhì)量的教育，成為人民美好生活需要的基礎前提，必須進一步加強教師隊伍建設。面對新方位、新形勢、新要求，教師隊伍建設還存在著一些不平衡不充分的地方。如有的地方在教育事業(yè)發(fā)展中重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較突出，師范教育體系有所削弱，有的教師素質(zhì)能力難以適應新時代人才培養(yǎng)需要，教師特別是中小學教師職業(yè)吸引力不足，教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，準入、招聘、交流、退出等機制還不完善，管理體制機制亟須理順等。實施《意見》，全面深化改革，著力破解瓶頸障礙，努力取得新時代教師隊伍建設的新成效，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
　　二、全面深化新時代教師隊伍建設改革總體上要把握哪些要求？
　　答：全面深化新時代教師隊伍建設改革，目的是要培養(yǎng)造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面。
　　要堅持五個基本原則：一是確保方向，確保黨牢牢掌握教師隊伍建設的領導權(quán)。二是強化保障，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領域。三是突出師德，把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。四是深化改革，把管理體制改革與機制創(chuàng)新作為突破口。五是分類施策，根據(jù)各級各類教師的不同特點和發(fā)展實際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取針對性的政策舉措。
　　通過采取一系列政策舉措，經(jīng)過五年左右努力，教師培養(yǎng)培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。到2035年，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。教師管理體制機制科學高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教師主動適應信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學。尊師重教蔚然成風，廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。
　　三、在全面加強師德師風建設方面有哪些具體舉措？
　　答：教師發(fā)展，師德為要?？偟目矗覈處熽犖槭呛玫?、健康積極向上的，但個別教師違反師德現(xiàn)象時有發(fā)生，雖屬極少數(shù)，卻嚴重損害了師道尊嚴，影響了教師形象。主要采取以下幾個方面舉措：一是加強教師黨支部和黨員隊伍建設。推進全面從嚴治黨要求落實到每個教師黨支部和教師黨員，把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨員教師增強“四個意識”。加強教師黨支部書記和黨員發(fā)展工作。配齊建強高等學校思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍。二是提高思想政治素質(zhì)。加強理想信念教育，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，引導教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定“四個自信”。引導教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進文化教育。創(chuàng)新教師思想政治教育，增強思想政治工作的針對性和實效性。三是弘揚高尚師德。健全師德建設長效機制，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。實施師德師風建設工程。開展教師宣傳國家重大題材作品立項，推出一批讓人喜聞樂見、能夠產(chǎn)生廣泛影響、展現(xiàn)教師時代風貌的影視作品和文學作品。注重加強對教師思想政治素質(zhì)、師德師風等的監(jiān)察監(jiān)督，著力解決師德失范、學術(shù)不端等問題。
　　四、如何更好地提升教師專業(yè)素質(zhì)能力？
　　答：教師教育是培養(yǎng)教師的關鍵環(huán)節(jié)，是教育事業(yè)的工作母機，是教師隊伍建設的源頭活水，是先導性、關鍵性、基礎性工作。大力振興教師教育，是提升教師專業(yè)素質(zhì)能力的關鍵。主要包括以下幾個方面舉措：一是加大對師范院校支持力度。實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協(xié)同育人。研究制定師范院校建設標準和師范類專業(yè)辦學標準，重點建設一批師范教育基地。鼓勵各地適時提高師范專業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。改革招生制度，提高生源質(zhì)量，鼓勵有志于從教的優(yōu)秀學生進入師范專業(yè)。完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策，履約任教服務期調(diào)整為6年。開展師范類專業(yè)認證，確保教師培養(yǎng)質(zhì)量。二是支持高水平綜合大學開展教師教育。推動一批有基礎的高水平綜合大學成立教師教育學院，設立師范專業(yè)。創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色，重點培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士，三是分類提高教師教育質(zhì)量。創(chuàng)新教師培養(yǎng)課程、模式等，分類培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學教師、高素質(zhì)善保教的幼兒園教師、高素質(zhì)“雙師型”的職教教師、高素質(zhì)創(chuàng)新型的高校教師。統(tǒng)籌推進國培項目，中小學國培計劃集中支持中西部鄉(xiāng)村教師提升整體素質(zhì)，教師素質(zhì)提高計劃重點提升職業(yè)院校教師實踐教學技能，高校國培項目注重提升西部青年教師教學能力。服務創(chuàng)新型國家和人才強國建設、世界一流大學和一流學科建設，著力打造創(chuàng)新團隊、培養(yǎng)引進一批具有國際影響力的學科領軍人才和青年學術(shù)英才。
　　五、在切實理順體制機制方面有哪些具體舉措？
　　答：教育改革進入深入?yún)^(qū)和攻堅期，在教師隊伍管理方面還有一些難啃的硬骨頭。深化教師管理綜合改革，是理順體制機制的前提。要抓住問題要害，聚焦管理頑疾，實施破解之策，持之以恒，久久為功。一是創(chuàng)新和規(guī)范中小學教師編制配備。盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。有條件的地方出臺公辦幼兒園人員配備規(guī)范、特殊教育學校教職工編制標準。加大中小學教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配。二是優(yōu)化義務教育教師資源配置。實行義務教育教師“縣管校聘”，深入推進縣域內(nèi)義務教育學校教師校長交流輪崗。實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度。逐步擴大特崗計劃實施規(guī)模。鼓勵為鄉(xiāng)村學校及教學點培養(yǎng)“一專多能”教師。三是完善中小學教師準入和招聘制度。完善教師資格考試政策，新入職教師必須取得教師資格。提高入職標準，分區(qū)域規(guī)劃，分類別指導，逐步將幼兒園教師學歷提升至專科，小學教師學歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。四是深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例。推行中小學校長職級制改革。進一步完善職稱評價標準，堅持德才兼?zhèn)?、全面考核，突出教育教學實績。五是健全職業(yè)院校教師管理制度。有條件的地方研究制定中等職業(yè)學校人員配備規(guī)范。完善職業(yè)院校教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學能力，取得專業(yè)課教師資格的必要條件。支持職業(yè)院校吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教。“雙師型”教師考核評價要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學能力。六是深化高等學校教師人事制度改革。積極探索實行高等學校人員總量管理。嚴把高等學校教師選聘入口關，實行思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力雙重考察。推動高等學校教師職稱制度改革，將評審權(quán)直接下放至高等學校。深入推進高等學校教師考核評價制度改革，突出教育教學業(yè)績和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。
　　六、在提高教師地位待遇方面有哪些具體舉措？
　　答：不斷提高地位待遇，讓教師有更多的獲得感、幸福感、安全感，教師才會有更多的榮譽感、責任感，才能真正成為讓人羨慕的職業(yè)。一是明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學教師的權(quán)利和義務，強化保障和管理。各級黨委和政府切實負起中小學教師保障責任，提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位。二是完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善學校收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。三是大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。認真落實艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策；全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，鼓勵有條件的地方提高補助標準，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，按規(guī)定將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。幫助鄉(xiāng)村青年教師解決困難，關心鄉(xiāng)村青年教師工作生活，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊伍。四是維護民辦學校教師權(quán)益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制，民辦學校應與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。五是推進高等學校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導向的收入分配機制，高等學校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。高等學校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。六是提升教師社會地位。加大教師表彰力度。大力宣傳教師中的“時代楷?！焙汀白蠲澜處煛薄ｉ_展國家級教學名師、國家級教學成果獎評選表彰。做好特級教師評選。做好鄉(xiāng)村學校從教30年教師榮譽證書頒發(fā)工作。各地要按照國家有關規(guī)定，因地制宜，開展多種形式的教師表彰獎勵活動，并落實相關優(yōu)待政策。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、民間組織對教師出資獎勵。建設現(xiàn)代學校制度，突出教師主體地位。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益。
　　七、如何確保《意見》政策舉措落地見效？
　　答：一分部署，九分落實。一是強化組織保障。實行一把手負責制，堅持發(fā)展抓公平、改革抓機制、整體抓質(zhì)量、安全抓責任、保證抓黨建，把教師工作擺上重要議事日程，細化分工，確定路線圖、任務書、時間表和責任人。各省、自治區(qū)、直轄市黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊伍建設重大問題。二是強化經(jīng)費保障。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，完善支出保障機制，確保黨和國家關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。優(yōu)化經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領域。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。規(guī)范經(jīng)費使用，確保資金使用效益。三是強化督查督導。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內(nèi)容，并將結(jié)果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
　　教育部將把落實《意見》作為一項重大的政治任務，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加勇往直前的戰(zhàn)斗姿態(tài)，采取多種措施大力推進，確保《意見》各項政策措施全面落實到位，真正取得實效。