為進(jìn)一步促進(jìn)我市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的開(kāi)展，完善小額貸款擔(dān)?；鸬墓芾?，根據(jù)《盤(pán)錦市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保基金管理暫行辦法》制定本細(xì)則。

　　一、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的承辦機(jī)構(gòu)和擔(dān)保組織

　?。ㄒ唬┦兄行∑髽I(yè)信用擔(dān)保中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市擔(dān)保中心）、市勞動(dòng)就業(yè)局、市人才服務(wù)局受市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局委托具體組織實(shí)施；

　?。ǘ┦袚?dān)保中心負(fù)責(zé)運(yùn)作市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)?；?。市擔(dān)保中心在協(xié)議銀行建立小額貸款擔(dān)保基金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，基金的運(yùn)作與擔(dān)保中心的其它業(yè)務(wù)必須分開(kāi)、單獨(dú)核算；

　?。ㄈ?dān)保基金由市財(cái)政統(tǒng)一安排，并撥入市擔(dān)保中心資金專(zhuān)戶(hù)。擔(dān)保最高限額為擔(dān)?；鸬?倍；

　?。ㄋ模┏修k就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的銀行，應(yīng)專(zhuān)門(mén)核定就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款規(guī)模，建立小額貸款專(zhuān)項(xiàng)基金。

　　二、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的扶持對(duì)象

　?。ㄒ唬┠挲g在男60歲、女50歲以下，身體健康、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、誠(chéng)實(shí)守信、具備一定勞動(dòng)技能的登記失業(yè)人員、殘疾人、軍隊(duì)退役人員、軍人家屬、大中專(zhuān)畢業(yè)生和外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員；

　　（二）由失業(yè)人員組成的合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體；

　　（三）安置失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)；

　　三、申請(qǐng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的條件

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的個(gè)人應(yīng)具有“二證一照”（身份證、失業(yè)證或自主創(chuàng)業(yè)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。并具有民事行為能力和一定的資金運(yùn)作能力。從事的個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小、具備還款付息能力；

　　外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦理小額擔(dān)保貸款，需提供身份證、由市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專(zhuān)家論證組出據(jù)的項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告和外出務(wù)工一年以上的工作經(jīng)歷證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)需提供鄉(xiāng)村政府出據(jù)的承包合同；

　?。ǘ┖匣锝?jīng)營(yíng)實(shí)體必須具備個(gè)人貸款的基本條件，合伙經(jīng)營(yíng)必須具有合伙營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一定的自有資本金。對(duì)參加過(guò)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的可優(yōu)先辦理；

　?。ㄈ﹦趧?dòng)密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊(duì)退役人員的企業(yè)，應(yīng)具有法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，簽定一年以上勞動(dòng)合同。

　　四、貸款的額度、期限、利率及貼息

　?。ㄒ唬┦I(yè)人員個(gè)人貸款一般控制在5萬(wàn)元以?xún)?nèi)；由失業(yè)人員組成的合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體每人可申請(qǐng)5萬(wàn)元，其最高限額一般不超過(guò)50萬(wàn)元；

　?。ǘ?duì)符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)、集中使用殘疾人或自謀職業(yè)的軍隊(duì)退役人員的企業(yè)，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高額度不超過(guò)150萬(wàn)元。

　?。ㄈ┚蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款期限最多不超過(guò)2年，到期需展期的，經(jīng)市擔(dān)保中心同意，可按程序申請(qǐng)展期一次，期限不超過(guò)2年。貸款利率按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┇@得就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的下崗失業(yè)人員或借款實(shí)體從事微利項(xiàng)目，符合貼息條件的，憑借銀行提供的借款人付息清單申請(qǐng)貸款貼息，展期不予貼息。

　　五、申請(qǐng)貸款的推薦和審批程序

　　（一）提交申請(qǐng)。無(wú)論是個(gè)人、合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體要獲取就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款，必須向市勞動(dòng)就業(yè)局、市人才服務(wù)局及市擔(dān)保中心或縣（區(qū)）指定的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款承辦部門(mén)提交申請(qǐng)表。

　　（二）社區(qū)推薦。個(gè)人申請(qǐng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款必須經(jīng)過(guò)社區(qū)推薦。社區(qū)可對(duì)申請(qǐng)人的基本情況、借款項(xiàng)目的真實(shí)性、是否是社區(qū)的常駐戶(hù)口、信用情況、有無(wú)不良記錄、是否是經(jīng)過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容出據(jù)推薦意見(jiàn)書(shū)；

　?。ㄈ┵Y格認(rèn)定。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)就業(yè)局、人才服務(wù)局對(duì)申請(qǐng)者提交的“二證一照”及經(jīng)營(yíng)實(shí)體或企業(yè)的申請(qǐng)資格進(jìn)行認(rèn)定。

　　（四）項(xiàng)目審核。對(duì)認(rèn)定的申請(qǐng)人由市擔(dān)保中心或縣（區(qū)）指定的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款承辦部門(mén)進(jìn)行審核。

　　對(duì)個(gè)人申請(qǐng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的審核內(nèi)容有：

　　家庭組成及財(cái)產(chǎn)情況、經(jīng)濟(jì)狀況、信用狀況、申請(qǐng)項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益分析、還款付息能力、反擔(dān)保抵押物等。

　　對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體申請(qǐng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的審核內(nèi)容有：

　　有關(guān)證書(shū)的認(rèn)定、工商稅務(wù)部門(mén)的資質(zhì)證明、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)成果、資金運(yùn)作能力、項(xiàng)目的可行性分析、還款付息能力、反擔(dān)抵押物等；

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目審批。對(duì)經(jīng)過(guò)審核的貸款項(xiàng)目，由市、縣（區(qū)）財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局、各縣（區(qū)）具體承辦部門(mén)及承辦貸款銀行共同審定，對(duì)符合貸款條件的，由市擔(dān)保中心及銀行及時(shí)辦理貸款手續(xù)；不符合貸款條件的由市、縣（區(qū)）承辦部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　六、反擔(dān)保抵押

　?。ㄒ唬﹤€(gè)人抵（質(zhì)）押可用自有或親朋（非居住性質(zhì)）的房屋、有價(jià)值證券及實(shí)物（房屋實(shí)物價(jià)值應(yīng)達(dá)貸款額1.2倍以上；有價(jià)證券金額應(yīng)與貸款金額等值）；合伙經(jīng)營(yíng)實(shí)體抵（質(zhì)）押原則上參照個(gè)人抵（質(zhì)）押執(zhí)行；

　?。ǘ┓ㄈ藫?dān)保必須同時(shí)具備：本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好，年稅后利潤(rùn)在10萬(wàn)元以上；具有貸款申請(qǐng)額1.5倍以上的不動(dòng)產(chǎn)；

　　（三）第三者擔(dān)保：可由國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員或財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作人員用薪金做反擔(dān)保；

　?。ㄋ模?duì)獲得市級(jí)以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)個(gè)人等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的借款人，可取消反擔(dān)保；

　?。ㄎ澹?duì)確實(shí)無(wú)力提供反擔(dān)保的貸款人，要做到事前嚴(yán)審、事中考核跟蹤、事后監(jiān)督檢查。

　　七、貸款手續(xù)辦理

　　經(jīng)審查委員會(huì)審定同意擔(dān)保的貸款，需辦理以下手續(xù)：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)議銀行與借款人簽訂借款合同。

　　（二）市擔(dān)保中心與借款人簽訂委托擔(dān)保合同；

　　（三）市擔(dān)保中心與協(xié)議銀行簽訂保證合同；

　?。ㄋ模┦袚?dān)保中心與借款人簽定抵押合同，并辦理抵押登記手續(xù)；

　?。ㄎ澹┦掷m(xù)完備后，市擔(dān)保中心向協(xié)議銀行出據(jù)放款通知單，協(xié)議銀行即可放款。

　　八、監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)控制

　　對(duì)借款的個(gè)人，經(jīng)營(yíng)實(shí)體，由市、縣區(qū)指定的承辦部門(mén)派出專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)資金運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和檢查，了解資金運(yùn)行效果，發(fā)現(xiàn)信貸風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免資金損失。

　　擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，擔(dān)保中心將對(duì)其暫停擔(dān)保業(yè)務(wù)，并采取措施進(jìn)行控制，經(jīng)市財(cái)政、勞動(dòng)保障和人事部門(mén)批準(zhǔn)后再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　代償后，擔(dān)保中心將積極組織人員會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行追償，避免擔(dān)保基金損失，如借款人無(wú)力償還時(shí)，由反擔(dān)保人按期償還；如反擔(dān)保人不能如期還款，由本級(jí)財(cái)政向所在單位扣款收回。經(jīng)市擔(dān)保中心、勞動(dòng)就業(yè)局、人才服務(wù)局及各縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)共同確認(rèn)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款呆、壞賬損失，除上級(jí)承擔(dān)部分外，市、縣（區(qū)）將各承擔(dān)50%。由縣（區(qū)）承擔(dān)的損失如不能及時(shí)償還，市財(cái)政將采取結(jié)算中扣減財(cái)力扣回其應(yīng)承擔(dān)的損失余額。

　　九、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款工作職責(zé)

　?。ㄒ唬┦袆趧?dòng)就業(yè)局的職責(zé)

　　1、對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　　2、參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款呆、壞賬的確認(rèn)；

　　3、協(xié)調(diào)落實(shí)鼓勵(lì)再就業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ǘ┦腥瞬欧?wù)局的職責(zé)

　　1、對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　　2、參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款呆、壞賬的確認(rèn)；

　　3、協(xié)調(diào)、落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策；

　　4、對(duì)縣（區(qū)）人事部門(mén)初審合格的材料進(jìn)行審查，并向市擔(dān)保中心推薦。

　　（三）市擔(dān)保中心的職責(zé)

　　1、具體審核市本級(jí)借款人的資信狀況、貸款額度；

　　2、對(duì)縣（區(qū)）小額貸款項(xiàng)目的評(píng)審進(jìn)行監(jiān)督、檢查；

　　3、負(fù)責(zé)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息的審核與呈報(bào)；

　　4、參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款呆、壞賬的確認(rèn)；

　　5、對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款的運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況。

　　6、對(duì)發(fā)生代償?shù)膿?dān)保項(xiàng)目進(jìn)行追償；

　?。ㄋ模└骺h區(qū)承辦部門(mén)的職責(zé)

　　1、借款人資格認(rèn)定；

　　2、具體審核借款人的資信狀況、貸款額度；

　　3、對(duì)借款人資金運(yùn)作情況進(jìn)行監(jiān)管，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況；

　　4、參加就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款呆、壞賬的確認(rèn)。

　　5、協(xié)助市擔(dān)保中心對(duì)代償項(xiàng)目進(jìn)行追償；

　?。ㄎ澹┏匈J銀行的職責(zé)

　　1、辦理貸款手續(xù)，并發(fā)放貸款。貸款利率按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行；

　　2、承貸銀行要按時(shí)催收利息和本金，監(jiān)督資金的使用；

　　3、及時(shí)為市擔(dān)保中心、市勞動(dòng)就業(yè)局和人民銀行提供有關(guān)情況及報(bào)表。

　　（六）社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)

　　1、負(fù)責(zé)對(duì)符合條件的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款申請(qǐng)人向勞動(dòng)就業(yè)局推薦。

　　2、貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，社區(qū)將協(xié)助承辦銀行和市擔(dān)保中心進(jìn)行追償。

　?。ㄆ撸┚蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)小額貸款借款人的職責(zé)

　　1、根據(jù)自身情況如實(shí)申請(qǐng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款；

　　2、按規(guī)定辦理借款保證、抵（質(zhì)）押手續(xù)；

　　3、按規(guī)定使用借款，履行借款合同，按期付息、還本。

　　十、本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋和修訂。

　　十一、本辦法自發(fā)布之日起施行，盤(pán)財(cái)社字[2003]48號(hào)文件同時(shí)廢止。