為切實(shí)解決營商環(huán)境存在的突出問題，持續(xù)抓好公平高效的市場營商環(huán)境建設(shè)，確保營商環(huán)境集中整治行動(dòng)取得實(shí)效，按照市衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于印發(fā)2017年開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（盤衛(wèi)字[2017]137號(hào)）和區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》要求，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生工作實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記就東北地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)作出的重要批示精神，全面貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，以開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年為契機(jī)，以貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為抓手，以推動(dòng)振興發(fā)展為核心，以各醫(yī)療衛(wèi)生單位為主體，堅(jiān)決查處和糾正損害我區(qū)營商環(huán)境的突出問題，牢固樹立尊商、重商、親商、愛商、扶商意識(shí)，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為推進(jìn)大洼盡早建設(shè)成為國際化中等發(fā)達(dá)城市提供強(qiáng)有力的保障。二、基本原則積極落實(shí)市委、市政府和市衛(wèi)計(jì)委關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年的部署，針對(duì)營商環(huán)境中存在的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，著力推進(jìn)全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。——政府服務(wù)水平與質(zhì)量明顯提升，項(xiàng)目審批效率明顯提高，商事辦理更加高效便捷，政府部門、窗口單位人員遵章守紀(jì)意識(shí)明顯增強(qiáng)；——投資環(huán)境得到顯著改善，政府誠信制度建設(shè)得到加強(qiáng)，招投標(biāo)、采購更加公開、公正、透明，違法違規(guī)行政行為得到治理，市場準(zhǔn)入更加公平；——行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍人員公仆意識(shí)明顯提高，執(zhí)法環(huán)境明顯凈化；——營商環(huán)境規(guī)章制度更加健全，對(duì)違紀(jì)違法案件的整治、查處措施更加有效，營商環(huán)境治理長效機(jī)制逐步形成。三、工作內(nèi)容（一）進(jìn)一步精簡審批流程1.進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，全面梳理并壓縮審批時(shí)限，所有審批事項(xiàng)都要嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。最大限度精簡申報(bào)材料，凡無法律、法規(guī)依據(jù)或無實(shí)質(zhì)性作用的，原則上予以取消，可合并的一律合并；上一個(gè)審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報(bào)材料，下一個(gè)環(huán)節(jié)不再要求提交；申報(bào)材料為本系統(tǒng)發(fā)放的，只提供名稱、文號(hào)、編碼等信息供查詢驗(yàn)證，不再提交原件或復(fù)印件；能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不再要求重復(fù)提交。牽頭科室：疾控監(jiān)督股責(zé)任科室及單位：疾控監(jiān)督股、醫(yī)政股、婦幼健康股、基層衛(wèi)生股、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所2.凡是沒有法律、法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消；對(duì)于功能相似相近的證明，原則上要優(yōu)化整合；對(duì)于面向基層、量大面廣、由基層管理更為方便有效的證明，原則上要下放到基層管理；確需申請人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽取各方面意見，必要時(shí)履行公開聽證程序，并作出明確規(guī)定；能通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不要求申請人再提供證明材料。牽頭科室：局綜合辦責(zé)任科室：局機(jī)關(guān)各股室（二）全面加強(qiáng)公共服務(wù)監(jiān)管1.完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公布查處結(jié)果。進(jìn)一步規(guī)范市場執(zhí)法行為，提升監(jiān)管實(shí)效，明確主體、落實(shí)責(zé)任，防止監(jiān)管“缺位”和管理“真空”。牽頭處室：疾控監(jiān)督股責(zé)任科室及單位：疾控監(jiān)督股、醫(yī)政股、婦幼健康股、基層衛(wèi)生股、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所2.全面落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政處罰裁量基準(zhǔn)等制度，做好行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、重大行政處罰備案、行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法案卷評(píng)查等工作，堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。牽頭科室：疾控監(jiān)督股責(zé)任科室及單位：局機(jī)關(guān)各股室、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所3.積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，堅(jiān)持“減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率”的原則，落實(shí)相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門的職責(zé)關(guān)系。牽頭科室:疾控監(jiān)督股責(zé)任科室及單位：疾控監(jiān)督股、醫(yī)政股、婦幼健康股、基層衛(wèi)生股、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所四、方法步驟營商環(huán)境集中整治行動(dòng)分5個(gè)階段展開。（一）學(xué)習(xí)部署階段(2017年5月22日至6月5日)　　1.集中學(xué)習(xí)討論。深入學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于改善營商環(huán)境的決策部署及改革舉措，提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)。2.制定工作方案。按照《盤錦市衛(wèi)計(jì)委展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》和《盤錦市大洼區(qū)營商環(huán)境集中整治行動(dòng)工作方案》要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定整治行動(dòng)工作方案?！　?二)查擺問題階段(6月6日至6月20日)1.深入自查。各股室、直屬各單位要站在對(duì)大洼區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度、對(duì)市場主體和廣大群眾負(fù)責(zé)的高度，敢于亮短揭丑、勇于自我革新，聚焦整治內(nèi)容，深入開展問題自查，形成問題清單，查找問題根源，制定切實(shí)可行的整改措施。疾控監(jiān)督股將匯總問題清單，報(bào)區(qū)軟環(huán)境辦和市衛(wèi)計(jì)委。2.梳理匯總。及時(shí)梳理匯總各類問題，確保把影響全區(qū)發(fā)展的深層次問題、群眾和企業(yè)反映的突出問題找出來、分下去。　　(三)集中整治階段(6月21日至6月30日)　　1.專項(xiàng)整治。對(duì)區(qū)軟環(huán)境辦及市衛(wèi)計(jì)委交辦的問題和自查的問題，逐一明確責(zé)任單位和責(zé)任人，形成整治臺(tái)賬，開展限期治理，對(duì)問題清單上的問題做到一項(xiàng)一項(xiàng)整治、一個(gè)一個(gè)突破、一件一件銷號(hào)?！　?.重點(diǎn)攻堅(jiān)。根據(jù)查擺出的突出問題，確定全委營商環(huán)境方面重點(diǎn)改革目標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)力攻堅(jiān)突破。(四)總結(jié)鞏固階段(7月至11月)根據(jù)此次營商環(huán)境集中整治的經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)際，建立常態(tài)化解決問題的機(jī)制，每年都對(duì)來訪投訴的問題全面梳理銷賬，鞏固和擴(kuò)大集中整治成效。對(duì)照集中整治目標(biāo)任務(wù)和需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)照檢查，對(duì)達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)要求、整治效果不明顯、群眾不滿意的，開展“回頭看”、再整治，堅(jiān)決克服搞形式、走過場，切實(shí)保證工作成效。五、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立區(qū)衛(wèi)計(jì)局營商環(huán)境集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），建立一把手總負(fù)責(zé)、各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，明確任務(wù)目標(biāo)、推進(jìn)步驟、完成時(shí)限、責(zé)任人員，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（二）抓好專項(xiàng)整治把優(yōu)化營商環(huán)境作為今年機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的重點(diǎn)，局主要領(lǐng)導(dǎo)和各分管領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃部署，各局室、直屬各單位主要負(fù)責(zé)同志具體組織實(shí)施。要把相關(guān)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到具體責(zé)任人，將營商環(huán)境集中整治作為重要工作，集中解決項(xiàng)目落地和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。（三）營造輿論氛圍堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，將營商環(huán)境集中整治行動(dòng)全程置于陽光下，吸引群眾和市場主體積極參與到意見征集、問題整治、滿意度評(píng)價(jià)等活動(dòng)中來，達(dá)到實(shí)時(shí)互動(dòng)交流、隨時(shí)問需于民、及時(shí)接受監(jiān)督的目的。要大張旗鼓地宣傳表彰一批先進(jìn)典型，也要毫不留情地曝光一批反面典型。（四）強(qiáng)化督查問責(zé)把營商環(huán)境集中整治行動(dòng)列入局重點(diǎn)督查任務(wù)，采取聯(lián)合巡查、一案一督、明查暗訪等方式，對(duì)各股室、直屬各單位集中整治行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、影響工作進(jìn)程的，嚴(yán)肅問責(zé)。對(duì)問題查找不深入、問題解決不到位、群眾滿意度低的，啟動(dòng)調(diào)查、通報(bào)、問責(zé)程序。(陳思思)