（2）區(qū)政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)對(duì)清明節(jié)期間的突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置，傳達(dá)區(qū)政府的指示、批示，并跟蹤落實(shí)反饋情況工作。

（3）區(qū)公安局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和配合殯葬執(zhí)法工作，維護(hù)清明節(jié)期間祭掃現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；控制祭掃活動(dòng)人群的聚集規(guī)模，避免發(fā)生人流擁擠現(xiàn)象和踩踏事故，采取措施預(yù)防暴力事件和恐怖事件發(fā)生；會(huì)同區(qū)民政局對(duì)掃墓點(diǎn)進(jìn)行安全檢查；負(fù)責(zé)清明節(jié)期間交通秩序維護(hù)工作；協(xié)助清明期間臨時(shí)增設(shè)停車場(chǎng)問題；增設(shè)臨時(shí)交通設(shè)施，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)增設(shè)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)繞行、單行、禁行等標(biāo)志，并適時(shí)采取分流措施；根據(jù)停車需求情況，臨時(shí)采取占用道路停車等措施，緩解交通和車輛停放壓力；掃墓現(xiàn)場(chǎng)如遇突發(fā)情況，及時(shí)指揮疏導(dǎo)、疏散車輛和人流，并保障救援通道暢通。

（4）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)對(duì)殯葬服務(wù)場(chǎng)所安全工作的監(jiān)督指導(dǎo)；督促各公墓、殯儀館、烈士陵園（烈士紀(jì)念碑）的安全防范制度落實(shí)，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置預(yù)案及事故應(yīng)急救援措施等；負(fù)責(zé)制定安全防范、交通疏導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)、引導(dǎo)群眾開展文明祭掃活動(dòng)等方面的工作方案；協(xié)助區(qū)委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助交通、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、物價(jià)部門查處運(yùn)輸銷售非法喪葬用品；會(huì)同僑務(wù)部門對(duì)非法興建殯葬設(shè)施的查處；負(fù)責(zé)清明節(jié)群眾掃墓活動(dòng)情況的收集、匯總和報(bào)送工作。

（5）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)協(xié)助開展殯葬執(zhí)法，適時(shí)增加通往祭掃點(diǎn)公交線路，做好應(yīng)急情況的處置準(zhǔn)備工作。如出現(xiàn)車輛、人流擁擠，隨時(shí)調(diào)集公交車輛支援，在最短時(shí)間內(nèi)疏散群眾。
    （6）區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)清明掃墓期間公墓區(qū)域的護(hù)林防火工作，加強(qiáng)防火宣傳工作，設(shè)置防火提示牌，禁止在林區(qū)內(nèi)的燒紙行為；林區(qū)內(nèi)散墳散墓的巡視和管理；根據(jù)重點(diǎn)墓區(qū)林木資源情況，部署護(hù)林隊(duì)伍及器材設(shè)備。

（7）區(qū)衛(wèi)計(jì)局：在主要祭掃點(diǎn)集中祭掃日配備醫(yī)療救護(hù)車輛；負(fù)責(zé)祭掃活動(dòng)中突發(fā)病人的救治工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。

（8）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的查處工作；協(xié)助民政、綜合執(zhí)法等部門對(duì)外來我區(qū)非法經(jīng)營(yíng)公墓和廣告等行為進(jìn)行查處。

（9）區(qū)綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)治理沿街游喪、拋撒紙錢、銷售黃紙及紙?jiān)鷮?shí)物等問題，維護(hù)市容環(huán)境。

（10）區(qū)僑務(wù)辦：負(fù)責(zé)協(xié)助民政部門對(duì)非法興建殯葬設(shè)施的查處，根據(jù)有關(guān)法律和政策，指導(dǎo)少數(shù)民族、宗教場(chǎng)所和宗教界人士做好祭掃工作。

（11）區(qū)物價(jià)局：負(fù)責(zé)喪葬服務(wù)價(jià)格管理，依法查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定公示和明碼標(biāo)價(jià)等行為。

    （12）區(qū)消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)清明節(jié)期間有關(guān)消防監(jiān)督工作；組織開展消防安全培訓(xùn)，指導(dǎo)殯儀單位制定消防和應(yīng)急疏散預(yù)案并適時(shí)組織演練，確保消防安全；做好執(zhí)勤備勤工作，根據(jù)實(shí)際情況，合理安排消防警力和消防車輛在現(xiàn)場(chǎng)備勤，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織開展滅火工作。

 （13）各鎮(zhèn)街工作職責(zé)：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃安全防范、突發(fā)事件應(yīng)急處置方案的制定、落實(shí)，確保清明節(jié)群眾掃墓活動(dòng)平穩(wěn)有序，不發(fā)生火災(zāi)、重大交通事故、爆炸和因擁擠傷亡等事故；負(fù)責(zé)維護(hù)本轄區(qū)祭掃活動(dòng)的治安秩序；做好重點(diǎn)區(qū)域主要干線及祭掃地點(diǎn)周圍交通疏導(dǎo)工作；做好祭掃區(qū)的綜合治理檢查工作，維護(hù)良好的公共交通、市容環(huán)境等秩序；做好本區(qū)域內(nèi)護(hù)林防火工作；做好本轄區(qū)祭掃群眾的宣傳教育及疏導(dǎo)工作。

    3.突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警措施

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮部，指揮部立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類通知相關(guān)單位和部門，立即采取相應(yīng)措施，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。
 　 3.1掃墓現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)人員車輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞時(shí)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)工作人員要做好宣傳引導(dǎo)工作；

（2）現(xiàn)場(chǎng)交管人員及時(shí)指揮疏導(dǎo)車輛和人流；
 　 （3）現(xiàn)場(chǎng)交管、工作人員迅速向指揮部報(bào)告；
 　 （4）各公墓、殯儀館、烈士陵園（烈士紀(jì)念碑）負(fù)責(zé)人組織力量對(duì)人員和車輛進(jìn)行疏散；

（5）公安及交管人員在墓區(qū)、殯儀館、烈士陵園（烈士紀(jì)念碑）采取單向進(jìn)出，控制進(jìn)入人員和車輛總量等措施，保持現(xiàn)場(chǎng)秩序；
 　 （6）通過廣播宣傳疏導(dǎo)群眾。
    3.2車輛停放困難，交通嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)：
 　 （1）公安交警采取臨時(shí)管制措施；
 　 （2）臨時(shí)征用停車場(chǎng)地；
 　 （3）臨時(shí)占用道路停車；
    （4）公交部門調(diào)配運(yùn)力，設(shè)立臨時(shí)停車站點(diǎn)。

    3.3掃墓群眾發(fā)生踩踏事件時(shí)：

（1）現(xiàn)場(chǎng)工作人員迅速組織疏散群眾；

（2）聯(lián)絡(luò)醫(yī)護(hù)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶救受傷人員；

（3）祭掃場(chǎng)所負(fù)責(zé)人向指揮部報(bào)告情況；

（4）公安部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)、疏散群眾；及時(shí)疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通；

（5）將受傷人員及時(shí)轉(zhuǎn)移至安全地帶；

（6）必要時(shí)立即將受傷人員送往醫(yī)院； 　  　  　

（7）民政部門配合做好善后事宜。

3.4發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)火情時(shí)：
    （1）現(xiàn)場(chǎng)工作人員就近利用滅火器進(jìn)行撲救；
 　 （2）消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)撲救；
 　 （3）祭掃場(chǎng)所或消防現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人迅速向指揮部報(bào)告；
 　 （4）祭掃場(chǎng)所負(fù)責(zé)人組織力量緊急疏散祭掃群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)區(qū)域；
 　 （5）現(xiàn)場(chǎng)工作人員引導(dǎo)群眾盡量減輕骨灰或其他物品受損程度。

3.5祭掃群眾與工作人員發(fā)生矛盾時(shí)：

    （1）現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員將涉事工作人員調(diào)離現(xiàn)場(chǎng)，并做好勸解工作，防止事態(tài)擴(kuò)大；

    （2）疏散周圍群眾；

    （3）必要時(shí)，聯(lián)系公安部門協(xié)調(diào)解決。

3.6祭掃人員突發(fā)疾病時(shí)：

    （1）現(xiàn)場(chǎng)工作人員采取措施保護(hù)病人，疏散周圍人員；

    （2）立即報(bào)告祭掃單位負(fù)責(zé)人并聯(lián)絡(luò)醫(yī)護(hù)人員；

    （3）必要時(shí)立即派遣車輛將病人送往醫(yī)院。

3.7在祭掃重點(diǎn)區(qū)域聚集上訪人員時(shí)采取的措施：
    （1）現(xiàn)場(chǎng)工作人員及時(shí)聯(lián)系公安部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；

（2）工作人員盡快將上訪人員帶出掃墓現(xiàn)場(chǎng)；
    （3）指揮部辦公室做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

3.8發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時(shí)：

（1）發(fā)現(xiàn)可疑不明物時(shí)，祭掃場(chǎng)所負(fù)責(zé)人迅速報(bào)告指揮部，由公安部門專業(yè)人員迅速進(jìn)行處置；

（2）發(fā)生爆炸事件時(shí)，祭掃場(chǎng)所負(fù)責(zé)人及時(shí)向指揮部報(bào)告；

    （3）公安部門迅速到場(chǎng)處置，救護(hù)人員迅速搶救傷員；
    （4）消防部門到場(chǎng)撲滅明火；

    （5）現(xiàn)場(chǎng)工作人員負(fù)責(zé)疏散群眾到達(dá)安全地點(diǎn)。
    4.突發(fā)事件處理工作

突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，由指揮部組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行上報(bào)制度、工作負(fù)責(zé)、重大事件處理得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T給予表揚(yáng)。對(duì)因不負(fù)責(zé)任、擅離職守、工作措施不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進(jìn)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。

    5.應(yīng)急保障
    5.1清明祭掃高峰期，即清明節(jié)前后各一周，每天早6時(shí)至下午4點(diǎn)，指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮部成員單位的負(fù)責(zé)人及全體工作人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。其它時(shí)間由區(qū)民政局安排值班，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，向社會(huì)公布清明祭掃值班電話（區(qū)民政局辦公室6577778）。各殯葬服務(wù)單位要在祭掃高峰期的每日14：00前向區(qū)民政局報(bào)告情況，由區(qū)民政局向指揮部報(bào)告當(dāng)日全區(qū)群眾祭掃活動(dòng)情況。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須快速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指揮事件處理工作?，F(xiàn)場(chǎng)工作人員要沉著應(yīng)對(duì)，服從指揮部統(tǒng)一指揮，切實(shí)履行工作職責(zé)。
    5.2指揮部各職能部門要建立必要的信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；物資儲(chǔ)備調(diào)劑制度；人員調(diào)配和支援等制度。制定本部門應(yīng)急預(yù)案，建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進(jìn)行。

5.3要保證監(jiān)控系統(tǒng)啟動(dòng)；應(yīng)急器材、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位；消防、救護(hù)等各種勤務(wù)車輛、儀器設(shè)備全部到位并保持良好狀態(tài)。

5.4各公墓、殯儀館、烈士陵園要組織消防演習(xí)或培訓(xùn)，定期檢查重點(diǎn)部位的消防設(shè)備設(shè)施，排查消除隱患。
    5.5要保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，清明祭掃高峰期遇有重大突發(fā)事件時(shí)，由指揮部統(tǒng)一向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

5.6各職能部門在具體實(shí)施過程中必須堅(jiān)持依法行政，杜絕違規(guī)行為。

5.7清明節(jié)祭掃活動(dòng)是廣泛的群眾性活動(dòng)，對(duì)于清明節(jié)期間

分散在各鎮(zhèn)街的群眾祭掃活動(dòng)，要按照屬地管理原則，由各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織管理。要成立專門機(jī)構(gòu)，召開專題會(huì)議，認(rèn)真做好預(yù)案，精心組織安排，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件及時(shí)向指揮部報(bào)告，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。同時(shí)，各鎮(zhèn)街和區(qū)直相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際擬定本地區(qū)、本單位的清明節(jié)祭掃活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

6.本預(yù)案執(zhí)行的起止時(shí)間

6.1預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

6.2預(yù)案執(zhí)行時(shí)間

每年的3月15日—4月15日。

6.3預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。《關(guān)于印發(fā)大洼縣清明節(jié)期間群眾祭掃活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的通知》（大政辦發(fā)〔2015〕25號(hào)）同時(shí)廢止。

抄送：區(qū)委各部委，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，區(qū)紀(jì)檢委，區(qū)人武部，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團(tuán)體，駐區(qū)上管各單位。

盤錦市大洼區(qū)人民政府辦公室            　2017年3月24日印發(fā)