“十三五”時(shí)期，大洼縣將面臨縣改區(qū)、與遼東灣融合一體化發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、深化綜合改革試點(diǎn)、推進(jìn)生態(tài)文明、改善民生福祉等重大問題，這些問題既是重大挑戰(zhàn)也是重大機(jī)遇。立足區(qū)域發(fā)展新起點(diǎn)，開啟區(qū)域發(fā)展新視角，精心謀劃和實(shí)施“十三五”規(guī)劃，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

一、保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展蓄積新動(dòng)能

（一）“十二五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，奠定大洼發(fā)展新基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，全縣人民在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市重大決策部署，以“十二五”規(guī)劃綱要和縣第九次黨代會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖為指引，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)工業(yè)大縣、生態(tài)溫泉大縣、旅游度假大縣、專業(yè)市場(chǎng)大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，克服了國(guó)際金融次貸危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等一系列不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出速度效益同步提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化協(xié)調(diào)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生得到進(jìn)一步改善，社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)取得顯著成就。

發(fā)展優(yōu)勢(shì)有效釋放，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十二五”期間，預(yù)計(jì)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.9%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9.6%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)17.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.2%。全縣三次產(chǎn)業(yè)的比重由2010年的22.6：58.2：19.2調(diào)整到2015年的25.5：50.5：24。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣位次不斷前移，由2010年的第93位上升到2014年的第75位。

工業(yè)園區(qū)形成互補(bǔ)格局,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，初步形成了以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心、以各鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充的發(fā)展格局。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)自2010年成立以來，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資15億元，起步區(qū)10平方公里已實(shí)現(xiàn)“七通一平”。目前簽約入駐項(xiàng)目35個(gè)，計(jì)劃投資總額達(dá)到116.3億元。遼寧華農(nóng)農(nóng)機(jī)裝備制造有限公司拖拉機(jī)生產(chǎn)、遼寧九鼎宏泰防水科技有限公司新型防水材料生產(chǎn)等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。中國(guó)物流集團(tuán)東北物流基地、北京皇島植物膠囊有限責(zé)任公司健康產(chǎn)業(yè)園等10億元以上重大項(xiàng)目陸續(xù)簽約入駐。堅(jiān)持區(qū)域化規(guī)劃，差異化定位，特色化發(fā)展，加快新興、新開、東風(fēng)、西安四個(gè)特色園區(qū)建設(shè)，基本達(dá)到產(chǎn)業(yè)定位明晰，配套設(shè)施完備，年均實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值30億元。位于新立鎮(zhèn)的盤錦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園已入駐企業(yè)60余家。位于田家鎮(zhèn)的總部生態(tài)城成為總部經(jīng)濟(jì)的新平臺(tái)。截至目前，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)131家，重點(diǎn)發(fā)展了石油化工、機(jī)械加工、輕工建材、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)。其中，以大洼石油化工總廠、盤錦兆龍石油化工有限公司等企業(yè)為代表的石油化工產(chǎn)業(yè)集群納入全省“超百億元產(chǎn)業(yè)集群”行列。

旅游度假突破發(fā)展，成為新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以“中國(guó)十大魅力濕地之首”——紅海灘為品牌，突出溫泉和濕地兩大特色旅游資源，成為遼寧旅游新名片，被評(píng)為省級(jí)“全域旅游示范縣”。2015年，接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到140萬人次，旅游總收入實(shí)現(xiàn)7億元。規(guī)劃建設(shè)278平方公里的紅海灘濕地旅游度假區(qū)，成功晉升為“國(guó)家級(jí)一類生態(tài)示范區(qū)”。全長(zhǎng)18公里的紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道景區(qū)創(chuàng)造了當(dāng)年規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、建成收益的奇跡，被評(píng)為國(guó)家“4A”級(jí)景區(qū)，相繼承辦了首屆中國(guó)旅業(yè)創(chuàng)始人財(cái)智高峰論壇、紅海灘國(guó)際馬拉松賽、紅海灘中國(guó)環(huán)渤海帆船拉力賽等重大活動(dòng)。與長(zhǎng)白山景區(qū)、嵩山少林寺景區(qū)實(shí)現(xiàn)合作，積極構(gòu)建了“一山一灘”、“一寺一灘”綜合旅游目的地；與美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等9個(gè)國(guó)家旅游局駐中國(guó)辦事機(jī)構(gòu)達(dá)成合作意向，努力開拓國(guó)際旅游市場(chǎng)；與北京如果文化發(fā)展有限公司合作，共同開發(fā)150余種“大洼禮物”系列旅游衍生品，成為全國(guó)首家自主研發(fā)旅游衍生品的縣區(qū)。依托疙瘩樓水庫資源，規(guī)劃建設(shè)了以濕地觀光、運(yùn)動(dòng)休閑為核心內(nèi)容的疙瘩樓濕地養(yǎng)生度假區(qū)，連續(xù)幾年舉辦的冰雪嘉年華、冬捕節(jié)等主題活動(dòng)，填補(bǔ)了我縣冬季旅游空白。隨著王家鎮(zhèn)七彩莊園、西安鎮(zhèn)“河吧”等景區(qū)的相繼開園運(yùn)營(yíng)，農(nóng)業(yè)觀光游已成為全縣旅游業(yè)的重要組成部分，我縣被農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局確定為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，王家鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)以及西安鎮(zhèn)上口子村等村鎮(zhèn)分別被國(guó)家住建部、國(guó)家旅游局列入“全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村”示范名單，大洼鎮(zhèn)被新華網(wǎng)評(píng)為“最美中國(guó)綠色生態(tài)特色旅游目的地城市”。目前，全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)5萬人，農(nóng)民人均增加收入2260元。進(jìn)一步開發(fā)、有效利用縣域內(nèi)獨(dú)特的溫泉資源，已形成以紫瀾門溫泉度假城為龍頭，以東湖、昆侖、鶴王、天座溫泉等企業(yè)為有益補(bǔ)充的發(fā)展格局。天沐國(guó)際溫泉城、隆恒溫泉第一城、寶源國(guó)際濕地溫泉度假村等一批重點(diǎn)溫泉項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，即將投入運(yùn)營(yíng)。溫泉產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，服務(wù)檔次不斷提升，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。

專業(yè)市場(chǎng)初具規(guī)模，電子商務(wù)發(fā)展迅速。在305國(guó)道和向海大道之間，規(guī)劃建設(shè)了14.8平方公里的專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)，被評(píng)為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，初步形成了以遼寧匯美建材交易中心為代表的家私建材市場(chǎng)，以盤錦中國(guó)食品城、國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易中心為代表的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，以盤錦北方紅木文化城為代表的高檔商品市場(chǎng)。目前，已入駐項(xiàng)目15個(gè)，項(xiàng)目總投資350億元。電子商務(wù)發(fā)展邁入新階段，我縣被國(guó)家商務(wù)部列為“中國(guó)十大縣域電商發(fā)展示范縣”、被中華全國(guó)供銷合作總社列為“中國(guó)電子商務(wù)示范縣”、被省服務(wù)業(yè)委員會(huì)列為“全省電子商務(wù)發(fā)展示范縣”，全國(guó)僅三所、東北僅一家的國(guó)家商務(wù)部國(guó)際電子商務(wù)培訓(xùn)學(xué)院落戶我縣。與阿里巴巴合作打造東北首家縣級(jí)特色館——淘寶中國(guó)大洼特色館正式運(yùn)營(yíng)，我縣成為阿里巴巴集團(tuán)全國(guó)首家淘寶滿天星計(jì)劃農(nóng)特產(chǎn)品溯源試點(diǎn)縣。依托“裕農(nóng)購(gòu)”，在全市300家村級(jí)服務(wù)站推廣“工業(yè)品下行+農(nóng)產(chǎn)品上行+互聯(lián)網(wǎng)金融”戰(zhàn)略模式。“京東下鄉(xiāng)”3F戰(zhàn)略在我縣順利實(shí)施，縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)站以及幾十個(gè)村級(jí)運(yùn)營(yíng)點(diǎn)全面啟動(dòng)?！?/span>趕街網(wǎng)”線下鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)布局建設(shè)積極推進(jìn)，已與盤錦金社裕農(nóng)集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作。截至“十二五”期末，全縣實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)成交額7.5億元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)顯著改善，綠色、良種播種面積穩(wěn)步擴(kuò)大，糧食綜合生產(chǎn)能力大幅提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平始終保持全省前列，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣”，被列為全省唯一“整縣推進(jìn)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)縣”。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)120余家，發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織500余家。“十二五”期間，累計(jì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)面積達(dá)全縣總承包面積的51%以上。依托盤錦六和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)全縣鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，“大洼肉鴨”品牌經(jīng)農(nóng)業(yè)部評(píng)審，準(zhǔn)予登記實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的河蟹育苗技術(shù)，實(shí)施“大養(yǎng)蟹、養(yǎng)大蟹”工程，河蟹養(yǎng)殖業(yè)取得新發(fā)展,新興鎮(zhèn)被評(píng)為遼寧特產(chǎn)河蟹之鄉(xiāng)。目前，全縣河蟹養(yǎng)殖面積達(dá)到77萬畝，其中養(yǎng)大蟹示范面積10萬畝。深入挖掘本地特產(chǎn)資源，推進(jìn)泥鰍魚養(yǎng)殖業(yè)成為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一號(hào)工程”。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖面積3.2萬畝，完成產(chǎn)量7000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元，帶動(dòng)農(nóng)戶3000戶。充分利用縣域特色農(nóng)產(chǎn)品資源，開辟以“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新途徑，成立了遼寧大洼生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。目前全縣已認(rèn)養(yǎng)水田超3萬畝、蔬菜600余畝，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)效果顯著。以生態(tài)溫泉大縣城建設(shè)為核心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為輻射，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，編制了縣城總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的架構(gòu)體系不斷健全。截至“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率60%。相繼實(shí)施了沈盤疏港通道（大洼段）、遼河文明生態(tài)示范路等一批重點(diǎn)路網(wǎng)工程，被評(píng)為全國(guó)“平安暢通縣”、全省“公路建設(shè)文明縣”。累計(jì)投資70余億元，強(qiáng)化了縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及各鎮(zhèn)中心路改造工程。全面開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作，實(shí)施綠化、碧水、暢通、亮化、凈化、美化、全域治理等七大工程和超市、浴池、衛(wèi)生所、燃?xì)庹?、農(nóng)村公交“五個(gè)一”工程，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件切實(shí)得到改善。截至目前，新修黑色路面1042公里；修建邊溝1614公里;安裝電源路燈和太陽能路燈1萬余盞；安裝無害化衛(wèi)生廁所1.97萬個(gè)；建成超市142個(gè)、文化廣場(chǎng)84個(gè)、澡堂44個(gè)；鋪設(shè)燃?xì)夤芫€574公里，供氣近5000戶。高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全域化，成為全省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)典范，唐家鎮(zhèn)北窯村被評(píng)為“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”，西安鎮(zhèn)上口子村榮獲省“十佳村”稱號(hào)。

各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。順利通過國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡縣考核驗(yàn)收，積極對(duì)上爭(zhēng)取資金用于新建校舍、操場(chǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)，完成了高中教育資源整合，新高中建成并投入使用。深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，“十二五”期間，新建13 個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和107個(gè)公立村衛(wèi)生室，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，被確定為全省“疾病預(yù)防控制工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)縣”，建立比較完善的縣、鎮(zhèn)、村疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系。新型合作醫(yī)療制度不斷完善，常住人口參合率保持100%，籌資標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，被評(píng)為全國(guó)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療先進(jìn)縣”。加大人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制管理，被確定為全省“人口計(jì)生綜合改革示范縣”。食品安全管理水平全面提升，被評(píng)為全省“餐飲服務(wù)食品安全示范縣”。城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體制初步形成，“十二五”期間，全縣實(shí)名制就業(yè)11.2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.1萬人，全民創(chuàng)業(yè)1.4萬人，帶動(dòng)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)，“零就業(yè)家庭”全部消除。社會(huì)保障體系不斷健全，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大，全縣基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，成功創(chuàng)建“省級(jí)生態(tài)縣”，大洼鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)被評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”，西安鎮(zhèn)上口子村、王家鎮(zhèn)王家村被評(píng)為“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”。城市管理水平明顯提升，全面取締營(yíng)運(yùn)三輪車1174臺(tái)，困擾城市交通“老大難”問題徹底解決。積極開展社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理工作、民主法制、精神文明建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，社區(qū)矯正等司法工作富有創(chuàng)新，文化、科技、體育、殘疾人事業(yè)、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作均有新進(jìn)步。

“十二五”以來，全縣始終堅(jiān)持既定的思路方向，在全國(guó)全省全市大格局中謀劃創(chuàng)新發(fā)展，搶抓重大政策機(jī)遇，精心設(shè)計(jì)改革創(chuàng)新的制度體系，奮力解決一批事關(guān)全局的大事難事，全力打造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、空間基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。在取得顯著成就的同時(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)還存在一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，旅游資源有待深度開發(fā)，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展難題亟需破解，傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲等行業(yè)受新興產(chǎn)業(yè)影響較深，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主輔分離步伐仍需加快。二是自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用有限，缺少技術(shù)研發(fā)型工業(yè)企業(yè)和大型科研院所，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低，科技投入明顯不足。三是城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，科學(xué)化、精細(xì)化管理還不到位，中心鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)輻射范圍和集聚效應(yīng)較小，鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)還有待于完善。四是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性矛盾依然存在，經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會(huì)事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域改革仍需加大力度。對(duì)此，我們將在“十三五”期間采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

（二）“十三五”時(shí)期面臨諸多發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入大洼發(fā)展新階段

“十三五”時(shí)期，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)東北老工業(yè)基地振興的支持力度，盤錦進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型的決勝期、綜合優(yōu)勢(shì)的釋放期、走出新路的關(guān)鍵期、全面發(fā)展的孕育期，大洼必須把握發(fā)展大勢(shì)大局，分析把握面臨的四大主要發(fā)展機(jī)遇，立足縣情、放眼全局、精細(xì)謀劃、科學(xué)發(fā)展，認(rèn)真梳理和分析當(dāng)前內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確定位自身發(fā)展的基本優(yōu)勢(shì)，對(duì)于正確制定發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃意義重大。

一是遼東灣新區(qū)全新發(fā)展將帶來強(qiáng)大的牽動(dòng)和輻射作用。遼東灣新區(qū)經(jīng)過“十二五”期間的開發(fā)建設(shè)，已成為盤錦“實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展”、“雙核雙城”戰(zhàn)略的關(guān)鍵一子，隨著盤錦港躋身國(guó)家一類口岸，融入國(guó)家“一帶一路”倡議取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新區(qū)已初步形成了石化及精細(xì)化工、能源裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，并已具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。“十三五”期間大洼必須搶抓機(jī)遇，借力遼東灣新區(qū)迅猛發(fā)展的廣闊平臺(tái)，自覺接受輻射帶動(dòng)，主動(dòng)融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破。

二是縣改區(qū)將提供無可估量的優(yōu)勢(shì)條件。縣改區(qū)是盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，也是大洼發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。通過縣改區(qū)，將有利于大洼融入全市“雙核雙城”戰(zhàn)略，優(yōu)化城市功能布局，形成全市“一盤棋”的大格局，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于拓展城市發(fā)展空間，擴(kuò)大城市規(guī)模；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均等化，提高人民群眾生活水平；優(yōu)化財(cái)政體制，提高公共財(cái)政收入；促進(jìn)行政體制改革，提高行政效率。

三是旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的放大效應(yīng)將越來越明顯。旅游產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)都是朝陽產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)豐厚度很高。天下奇觀紅海灘、世界最大蘆葦蕩具有旅游唯一性特征，必須打造成世界級(jí)旅游產(chǎn)品。遼寧旅游的新亮點(diǎn)在盤錦，盤錦旅游的關(guān)鍵點(diǎn)在大洼，大洼的目標(biāo)就是不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，把資源變成資本，把資本變成實(shí)力，從而成為東北旅游的集散地和遼寧旅游的新名片。旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，必將帶動(dòng)和補(bǔ)齊大洼服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后的“短板”，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。

四是宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)將開啟發(fā)展新模式。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)破解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小了城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”、農(nóng)民“就地市民化”，而且將帶來經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，農(nóng)民生活方式和思想觀念大轉(zhuǎn)變，大洼農(nóng)村將迎來新一輪的大變革。

二、搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定走好縣改區(qū)、產(chǎn)港城融合、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略發(fā)展之路 

（三）未來五年工作的指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指引，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”舉措，緊緊圍繞全市“實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展”目標(biāo)要求，以全面深化各項(xiàng)改革為動(dòng)力，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，更加注重產(chǎn)港城融合發(fā)展，打造與遼東灣新區(qū)融合一體發(fā)展的新區(qū)域，努力建設(shè)宜居宜游宜業(yè)、群眾幸福感不斷提升的生態(tài)綠色新大洼。

（四）未來五年工作的基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段和措施，特別是要利用好全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，全面深化各領(lǐng)域改革，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，以改革釋放市場(chǎng)活力，催生發(fā)展動(dòng)力，從而推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。以縣改區(qū)重大政策機(jī)遇為依托，把大洼的發(fā)展更多地融入到盤錦市區(qū)和遼東灣新區(qū)發(fā)展之中，主動(dòng)接受輻射，特別是要利用好盤錦港的巨大帶動(dòng)作用，以基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對(duì)接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的無縫對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)大洼由以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低端石化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)類型向集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨港裝備制造、旅游度假、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場(chǎng)、電子商務(wù)等多種新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

堅(jiān)持綠色發(fā)展。始終把生態(tài)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件和價(jià)值追求，把生態(tài)作為區(qū)域精神、區(qū)域品牌來打造，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共大洼縣委關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，特別是要做好濕地、地?zé)豳Y源的保護(hù)和科學(xué)合理的開發(fā)利用，走生態(tài)文明發(fā)展之路。

堅(jiān)持開放發(fā)展。積極優(yōu)化適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟硬環(huán)境，在進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)有為政府，全面形成有效市場(chǎng)，以改革促進(jìn)開放，豐富雙向開放內(nèi)涵，努力形成深度融合的互利合作格局，從放開和放活市場(chǎng)中尋辦法、找出路。

堅(jiān)持共享發(fā)展。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)鞏固全面建成小康社會(huì)的水平，特別是通過宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的提檔升級(jí)和創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，徹底改變?nèi)嗣裆a(chǎn)、生活環(huán)境，讓人民群眾時(shí)刻感受改革發(fā)展成果，增強(qiáng)幸福感和自豪感。

（五）未來五年工作的發(fā)展目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資與地區(qū)生產(chǎn)總值增速相匹配。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)。“十三五”期間，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理，到2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)35%以上。

——社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。“十三五”期間，全縣總?cè)丝谶_(dá)到50 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高，基本公共服務(wù)均等化進(jìn)一步加快，主要健康指標(biāo)達(dá)到全省發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)水平。

——人民生活指標(biāo)。“十三五”期間，城鄉(xiāng)居民人均收入保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；社會(huì)就業(yè)比較充分，新增勞動(dòng)力就業(yè)1.8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；加大城鎮(zhèn)公共資源配置，城鎮(zhèn)污水集中處理率、集中供熱率、生活垃圾無害化處理率及村莊環(huán)境綜合整治率均達(dá)到100%。

三、著力完善體制機(jī)制，健全實(shí)現(xiàn)融合一體化發(fā)展的制度保障

（六）積極有力推進(jìn)縣改區(qū)工作

加快推進(jìn)縣改區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步修改完善縣改區(qū)工作方案，做好對(duì)上工作銜接，盡快取得成效。待縣改區(qū)申請(qǐng)獲批后，結(jié)合實(shí)際情況，爭(zhēng)取設(shè)立合理過渡期，過渡期內(nèi)仍享有縣級(jí)管理權(quán)限，同時(shí)享有區(qū)級(jí)有關(guān)優(yōu)惠政策。通過縣改區(qū)推進(jìn)大洼與盤錦市區(qū)和遼東灣新區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，使大洼更加緊密地融入到盤錦“實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略中，主動(dòng)承接盤錦市區(qū)和遼東灣新區(qū)的城市溢出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)。通過縣改區(qū)推進(jìn)港城加快融合，進(jìn)一步健全與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。參照國(guó)家自貿(mào)區(qū)及新區(qū)等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展壯大，加強(qiáng)出口基地扶持力度，實(shí)現(xiàn)綠色開放，推動(dòng)向海發(fā)展。通過縣改區(qū)拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)資源整合，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、投融資能力、項(xiàng)目承載能力、人才培養(yǎng)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。通過縣改區(qū)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的同步協(xié)同調(diào)整，銜接更加緊密，解決縣城及中心城區(qū)邊界等問題，進(jìn)一步理順土地管理工作。通過縣改區(qū)推進(jìn)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)保障等公共服務(wù)向城鄉(xiāng)覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提高人民群眾生活水平。

（七）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。健全在黨委領(lǐng)導(dǎo)下治縣理政的一整套制度體系。深化財(cái)稅體制改革，在促進(jìn)財(cái)權(quán)與事權(quán)、支出與責(zé)任相匹配上探索率先突破，推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制改革，按照事、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一的原則，合理確定縣、鎮(zhèn)稅收分成比例。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)下放行政審批事項(xiàng)。創(chuàng)新園區(qū)“小政府、大服務(wù)”管理模式，深化園區(qū)管理制度改革，優(yōu)化園區(qū)的行政審批體制，整合成立專門的審批機(jī)構(gòu)。加快縣級(jí)行政服務(wù)中心硬件設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)功能。不斷完善縣、鎮(zhèn)兩級(jí)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，納入縣、鎮(zhèn)兩級(jí)行政服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上審批率達(dá)到100%。

深化投資審批體制改革。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，推行負(fù)面清單管理模式。建立政府類資源分配、服務(wù)采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)管理機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，進(jìn)一步整合行政資源，優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，降低社會(huì)成本和行政成本。推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，放開投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，完善服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等監(jiān)管制度。

著力構(gòu)建開發(fā)開放發(fā)展格局。以遼東灣新區(qū)和盤錦港為依托，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，走對(duì)外開發(fā)開放發(fā)展之路。改進(jìn)招商方式，整合梳理規(guī)范各類招商政策，完善招商獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，注重引進(jìn)實(shí)體型、市場(chǎng)型、潛力型企業(yè)，提升招商質(zhì)量。完善鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的辦法，引導(dǎo)骨干企業(yè)在“走出去”中提高競(jìng)爭(zhēng)力。著力激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等工作。堅(jiān)持創(chuàng)新供給引領(lǐng)消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)市場(chǎng)，完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策引導(dǎo)機(jī)制。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)。健全完善征信系統(tǒng)，借助國(guó)家和省、市征信平臺(tái)，搭建全縣誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享。加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)的示范作用。加快推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)，將遵守城市管理?xiàng)l例與個(gè)人信用體系有機(jī)結(jié)合，實(shí)行最嚴(yán)格的處罰制度。加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立信用檔案，實(shí)施信用“黑名單”制度，設(shè)立市場(chǎng)信用準(zhǔn)入門檻。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，探索信用抵押、信用貸款、信用合作等信用經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，建立起完善的信用監(jiān)督體系和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，建設(shè)誠(chéng)信大洼。

（八）扎實(shí)開展全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)工作

把全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)工作作為大洼深化各項(xiàng)改革的平臺(tái)和支點(diǎn)，以大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置、優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等重大問題，解放思想、大膽實(shí)踐，通過一整套綜合改革試點(diǎn)，努力破解制約大洼發(fā)展的體制、機(jī)制問題，探索小城市科學(xué)發(fā)展的新舉措、新方法、新模式。到“十三五” 期末，把大洼建設(shè)成為宜居宜游宜業(yè)小城市，為全國(guó)中小城市改革發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。把深化改革試點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，圍繞基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，把創(chuàng)新要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)。特別是以產(chǎn)城港融合發(fā)展為依托，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息的對(duì)接、區(qū)域產(chǎn)業(yè)與全國(guó)市場(chǎng)的對(duì)接。建立健全多元化投融資體制，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP、眾籌等新型融資模式。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場(chǎng)主體充分發(fā)揮作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競(jìng)爭(zhēng)為手段決定市場(chǎng)發(fā)展，最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)的人為干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（九）全面推進(jìn)鎮(zhèn)村社會(huì)治理體系改革

圍繞加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，大力推動(dòng)資源管理服務(wù)下移，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的管理，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)和做實(shí)鎮(zhèn)村職能、權(quán)責(zé)、任務(wù)、保障為根本，以基層黨組織為核心，以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為手段，構(gòu)建形成管理網(wǎng)格化、治理現(xiàn)代化、服務(wù)便利化、目標(biāo)人本化的基層治理體系，不斷提升基層治理能力，增強(qiáng)基層社會(huì)活力。明晰鎮(zhèn)村職能定位，賦予鎮(zhèn)規(guī)劃建議權(quán)。推進(jìn)鎮(zhèn)村機(jī)構(gòu)扁平化設(shè)置，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)服務(wù)窗口化、平臺(tái)化。理清縣鎮(zhèn)職責(zé)邊界，將適合放在基層的部分行政審批、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理等相關(guān)權(quán)力逐步下放到鎮(zhèn)。健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)為主導(dǎo)，村民為主體，村級(jí)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心為依托，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、駐村單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織共同參與的村級(jí)治理架構(gòu)。完善村民自治機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，將福利類、證件證實(shí)類及其他直接服務(wù)群眾事項(xiàng)盡可能放到村，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。深化網(wǎng)格化管理，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，完善運(yùn)行機(jī)制，提高管理和服務(wù)效能。加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)化進(jìn)程，讓基層工作人員“肩上有擔(dān)子、工作有奔頭、發(fā)展有前途、待遇有保障”。

（十）創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革

積極探索推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。著力增強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公司化改造，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高內(nèi)部管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在確保國(guó)有資本控股前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，依法推進(jìn)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革試點(diǎn)。

改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。堅(jiān)持社企分開改革方向，實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。進(jìn)一步推進(jìn)剝離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能工作，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位，形成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)主抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)區(qū)域社會(huì)管理，兩者既各自相對(duì)獨(dú)立，又相互支撐的區(qū)域發(fā)展格局。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。堅(jiān)持和完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能，建立健全農(nóng)場(chǎng)與職工間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。構(gòu)建權(quán)利義務(wù)關(guān)系清晰地國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等與職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制。

（十一）深入開展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)職工住房用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)工作

圍繞人口、土地、資金、產(chǎn)權(quán)、管理等方面的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，努力破解關(guān)鍵問題和難點(diǎn)，制定階段性工作目標(biāo)，有序釋放改革紅利，探索建立國(guó)有農(nóng)墾職工住房用地有償使用制度，建立統(tǒng)一的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地市場(chǎng)，盤活國(guó)有農(nóng)場(chǎng)閑置住房用地，顯化國(guó)有建設(shè)用地使用收益，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的多元投入、城鄉(xiāng)之間的雙向互動(dòng)，促進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)再上新臺(tái)階，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入新的活力與動(dòng)力。

（十二）大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)體制改革

加快實(shí)施事業(yè)單位分類改革。探索建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，研究制定事業(yè)單位分類改革的配套政策和措施。推動(dòng)從事公益服務(wù)的公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，探索建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政類事業(yè)單位剝離行政職能。開展事業(yè)單位合并重組或?qū)嵭刑厥夤芾恚F(xiàn)有編制只減不增，退一減一。深化事業(yè)單位人事制度改革，推行公開招聘和競(jìng)聘上崗。到2020年，全面建立功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

深入開展教育領(lǐng)域綜合改革。實(shí)施基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌合理安排教育布局，理順和規(guī)范中小學(xué)校長(zhǎng)管理體制，推進(jìn)中小學(xué)教師交流以及縣域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配試點(diǎn)改革，推動(dòng)校長(zhǎng)、教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)教育信息化建設(shè)，完善“三通兩平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)生異地同聽。消除因戶籍制度造成的城鄉(xiāng)教育差異，徹底扭轉(zhuǎn)義務(wù)教育階段“擇校風(fēng)”。積極推進(jìn)教師教育改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源比例。探索社區(qū)教育和留守兒童教育機(jī)制，全面掌握留守兒童心理狀態(tài)，適時(shí)啟動(dòng)留守兒童心理干預(yù)工程。

繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，不斷推動(dòng)醫(yī)改工作向縱深發(fā)展，深入推行公立醫(yī)院綜合配套改革，加快推進(jìn)縣級(jí)衛(wèi)計(jì)服務(wù)中心及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。提高村鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力，選派優(yōu)秀衛(wèi)生人才到村級(jí)衛(wèi)生室掛職鍛煉，積極與省內(nèi)外各醫(yī)學(xué)類大專院校及?？漆t(yī)院對(duì)接建立基層實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，實(shí)行全科醫(yī)生培訓(xùn)特崗計(jì)劃。到2020年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院都配備2名以上全科醫(yī)生。在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍落實(shí)居民健康檔案、傳染病防治、慢性病管理等國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，到2020年全面實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)改革力度，深化醫(yī)療服務(wù)體系和衛(wèi)生行政審批制度改革，鼓勵(lì)社會(huì)多元化辦醫(yī)。

大力推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。深入實(shí)施文化管理體制改革，建立健全文化事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，設(shè)立基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格落實(shí)從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人興辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)。做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與科技、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推進(jìn)文化惠民項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。以建設(shè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標(biāo)，建立健全公共文化服務(wù)“五大工程”體系。建立文化公共資源共享機(jī)制，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。建立公共文化設(shè)施免費(fèi)開放機(jī)制，設(shè)置老人、兒童及殘疾人士特殊活動(dòng)區(qū)域和服務(wù)項(xiàng)目。建立文化活動(dòng)大眾參與機(jī)制，實(shí)施國(guó)民藝術(shù)教育普及工程，不斷提高居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重。

四、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育實(shí)現(xiàn)融合一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

（十三）主動(dòng)與遼東灣新區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)工業(yè)大縣建設(shè)新活力

培育發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。培育裝備制造產(chǎn)業(yè)。圍繞石化產(chǎn)業(yè)集群、遼河油田等裝備產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)在石化裝備制造、天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備、輸變電重型裝備、工程機(jī)械裝備和節(jié)能環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)方面，通過招商引資，儲(chǔ)備積累一批裝備制造業(yè)項(xiàng)目，力促項(xiàng)目早日落地開工、投產(chǎn)達(dá)效。培育物流加工產(chǎn)業(yè)。圍繞中國(guó)物流東北物流基地及北方紅木加工制造產(chǎn)業(yè)園重大建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)大宗木材倉(cāng)儲(chǔ)加工、家具制造及家電類終端產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工和交易平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建廠，著力打造東北地區(qū)重要的木材深加工基地和物資集散中心。培育新型建材產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮蘆葦、稻草及其它作物秸稈原料產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)新型材料制造企業(yè)，加快推進(jìn)盤錦積葭生態(tài)板業(yè)制造項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)條件好的防水企業(yè)做大做強(qiáng)，積極發(fā)展環(huán)保節(jié)能防水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄰近塑料生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展塑料建材產(chǎn)業(yè)。培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮水飛薊素的生產(chǎn)基礎(chǔ)，拓寬深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)研發(fā)新產(chǎn)品，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名制藥企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)研發(fā)能力。加快推進(jìn)北京皇島植物膠囊生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力打造東北植物膠囊生產(chǎn)基地。轉(zhuǎn)型升級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮石化原料產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，集聚現(xiàn)有存量企業(yè)，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有無紡布加工企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，生產(chǎn)制造汽車內(nèi)裝飾品、包裝用品等下游產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有瀝青企業(yè)引進(jìn)改造升級(jí)技術(shù)，生產(chǎn)高碳樹脂等高附加值產(chǎn)品。

著重發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。充分利用沿海臨港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼寧省綜合改革試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接?xùn)|北振興若干重大政策舉措政策支持，爭(zhēng)取成為國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，積極融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。推行“遼東灣+”模式，發(fā)揮遼東灣產(chǎn)業(yè)輻射和港口帶動(dòng)，走產(chǎn)城港聯(lián)動(dòng)發(fā)展道路，推動(dòng)沿海與腹地有效互動(dòng)，著重發(fā)展裝備制造、臨港物流加工、健康三大特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施各鎮(zhèn)工業(yè)向臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善園區(qū)總體規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，拓展發(fā)展空間，提升園區(qū)項(xiàng)目承載力和投資吸引力，提高服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。不斷完善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)生活性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造生產(chǎn)和生活服務(wù)功能較為完善的新型工業(yè)園區(qū)。

積極開展“存企轉(zhuǎn)型”升級(jí)工作。加快推進(jìn)存量企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究制定“一企一策”，大力實(shí)施技改提升、園區(qū)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停轉(zhuǎn)型的“兩升兩轉(zhuǎn)”工程，通過技術(shù)改造、創(chuàng)新研發(fā)提升企業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化水平，推進(jìn)園區(qū)升級(jí)，落后產(chǎn)能關(guān)停淘汰向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電商企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)開展股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單等質(zhì)押和信用貸款業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)私募債、小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)等進(jìn)行融資。設(shè)立科技型中小企業(yè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造扶持資金、節(jié)能專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策和財(cái)政扶持資金，優(yōu)先支持符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十四）立足資源稟賦，豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)旅游度假大縣建設(shè)新跨越

明確旅游發(fā)展定位。通過旅游資源整合、加強(qiáng)空間集聚、旅游品牌培育等一系列措施，構(gòu)建以濕地文化體驗(yàn)、溫泉養(yǎng)生度假、生態(tài)觀光休閑為核心的多元化產(chǎn)業(yè)體系，突出“紅海灘”旅游品牌，全力打造東北旅游集散地和遼寧旅游新名片。進(jìn)一步完善紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高景區(qū)整體接待能力，力爭(zhēng)升級(jí)為國(guó)家“5A”級(jí)景區(qū)。到2020年，實(shí)現(xiàn)大洼旅游由單一觀光型向復(fù)合消費(fèi)型、由季節(jié)游向常年游的徹底轉(zhuǎn)變，年接待游客200萬人次以上，旅游綜合收入15億元以上，旅游產(chǎn)業(yè)成為大洼支柱產(chǎn)業(yè)。

有效利用多元旅游資源。深化打造“紅海灘+”模式，實(shí)施濕地旅游資源深度開發(fā)。堅(jiān)持互補(bǔ)性、差異性發(fā)展原則，以建設(shè)濕地原野度假、體驗(yàn)互動(dòng)類景點(diǎn)為主，加快推進(jìn)醉美濕地景區(qū)建設(shè)步伐，推出水上游樂體驗(yàn)精品娛樂項(xiàng)目，建設(shè)“稻?！毙蓍e慢行系統(tǒng)，增強(qiáng)游客體驗(yàn)的趣味性，滿足游客深度體驗(yàn)需求。打造特色溫泉品牌。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，盡快編制具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性的溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。深入挖掘和提煉文化內(nèi)涵，突出大洼地域特色，根據(jù)不同客戶群體的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)目的，開發(fā)出符合不同消費(fèi)層次、時(shí)段、環(huán)境和內(nèi)容等個(gè)性化消費(fèi)需求的溫泉產(chǎn)品和系列服務(wù)，大力發(fā)展以泡湯體驗(yàn)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)游樂、養(yǎng)生保健、健康理療等為主題的溫泉養(yǎng)生業(yè)態(tài)，真正打響大洼生態(tài)溫泉特色品牌。多樣化利用水庫旅游資源。以打造自然環(huán)境與人工景觀和諧共生的集運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、度假休閑、康體養(yǎng)生為一體的水上運(yùn)動(dòng)休閑基地為目標(biāo)，開發(fā)建設(shè)疙瘩樓濕地溫泉養(yǎng)生度假區(qū)，注重弘揚(yáng)農(nóng)墾文化，引入民俗文化及創(chuàng)意文化元素，造就北方獨(dú)具特色旅游綜合體。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。注重鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的整體性和連續(xù)性，對(duì)照現(xiàn)有美麗村的定位設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)建設(shè)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一韻”、“一街一景”。結(jié)合民俗文化、溫泉水系等自然生態(tài)資源，精準(zhǔn)定位，規(guī)劃各具特色的主題村落，發(fā)展集觀光、采摘、垂釣、休閑、娛樂為一體的周末度假鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。充分利用宜居鄉(xiāng)村建設(shè)資源，盤活鄉(xiāng)村閑置房屋，構(gòu)建“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)+政府”的民宿經(jīng)營(yíng)模式，建立健全規(guī)范的接待服務(wù)體系，提高綜合服務(wù)質(zhì)量和水平。到2020年，建成一批集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范、田園風(fēng)光展示、旅游休閑觀光、農(nóng)村生活體驗(yàn)、特色民俗接待為一體的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

積極推進(jìn)“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合。文旅融合。重點(diǎn)以紅海灘為題材，開發(fā)以濕地文化為主題的一系列文化旅游衍生品，力爭(zhēng)把衍生品擴(kuò)展到動(dòng)漫、微電影、影視劇等文化產(chǎn)業(yè)上，進(jìn)一步傳播大洼旅游文化。電旅融合。以淘寶特色中國(guó)大洼館為發(fā)展龍頭，引進(jìn)培育一批知名電子商務(wù)和物流快遞企業(yè)，拓展電子商務(wù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)電子商務(wù)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)應(yīng)用廣泛、要素集聚、支撐有力、服務(wù)優(yōu)良、特色鮮明的虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成比較完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境;建成滿足電子商務(wù)發(fā)展和生態(tài)文化旅游需求的物流配送體系，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與旅游業(yè)深度融合。工旅融合。著力將旅游與工業(yè)文明深度融合，以華潤(rùn)雪花啤酒（盤錦）有限公司擴(kuò)建升級(jí)為契機(jī)，圍繞工業(yè)發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將其打造成為具有啤酒工業(yè)文明，包含啤酒博物館、啤酒生產(chǎn)線觀光、啤酒文創(chuàng)區(qū)、休閑廣場(chǎng)等內(nèi)容的啤酒文化產(chǎn)業(yè)園，不斷提升工業(yè)項(xiàng)目的附加值和吸引力。

健全完善旅游配套服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提升規(guī)范化、專業(yè)化、人性化的旅游服務(wù)水平，加大旅游執(zhí)法檢查力度，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境。全面搭建智慧旅游平臺(tái)，通過360度全景交互展示和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，打造更具實(shí)用便利、高端體驗(yàn)、資訊及時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)。加強(qiáng)旅游交通規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)路線，開通景區(qū)間的直通車，方便自助游客出行。不斷豐富旅游要素，高標(biāo)準(zhǔn)策劃旅游消費(fèi)、旅游娛樂項(xiàng)目和節(jié)慶活動(dòng)，注重夜間旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，打造旅游產(chǎn)品購(gòu)物和特色小吃街，延長(zhǎng)游客逗留和過夜時(shí)間。加大旅游商品的開發(fā)力度，培育“一鎮(zhèn)一品”，推出“大洼禮物”、“大洼有禮”系列產(chǎn)品，授予重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出售權(quán)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化紀(jì)念品購(gòu)物店。實(shí)施整合營(yíng)銷，擴(kuò)大大洼旅游宣傳覆蓋面，努力營(yíng)造濃厚宣傳氛圍，打響大洼旅游整體品牌形象。

（十五）注入全新理念，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理，提升專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)新水平。

轉(zhuǎn)型發(fā)展遼寧大洼專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)。依托區(qū)位、交通和資源優(yōu)勢(shì)，以商貿(mào)流通業(yè)為龍頭，以電子商務(wù)為載體，扶強(qiáng)做大遼寧匯美建材交易中心、盤錦北方紅木文化城等現(xiàn)有企業(yè)，積極助推遼寧大洼專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造成為輻射遼西乃至東北最大的農(nóng)產(chǎn)品、紅木產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)群。借助特色品牌，依托現(xiàn)有市場(chǎng)基礎(chǔ)，建成集交易展示、檢測(cè)檢驗(yàn)、低溫和冷藏倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈配送、流通加工、信息集散、品牌拓展和客戶服務(wù)等八大功能于一體的專業(yè)產(chǎn)品集散中心。同時(shí)，依托皇家御品、天沐溫泉城等生態(tài)溫泉地產(chǎn)項(xiàng)目，將集聚區(qū)建設(shè)成為功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、業(yè)態(tài)多元、生態(tài)平衡的產(chǎn)業(yè)高地、城市名片。

加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以服務(wù)專業(yè)市場(chǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加快物流企業(yè)集聚，完善倉(cāng)儲(chǔ)配送功能，將大洼倉(cāng)儲(chǔ)物流集聚區(qū)建設(shè)成為集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、加工、交易、商務(wù)、培訓(xùn)、信息處理七位于一體的綜合性物流基地，逐步形成倉(cāng)儲(chǔ)、交易、集散、配送、信息服務(wù)等基本功能鏈，商務(wù)辦公服務(wù)、物流展示與交易、物流咨詢與物流行業(yè)培訓(xùn)等延伸功能鏈和包裝、加工技術(shù)等發(fā)展功能鏈，打造立足盤錦、服務(wù)遼西的區(qū)域性綜合型物流樞紐。

改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化商貿(mào)功能區(qū)布局，以大洼縣城商貿(mào)區(qū)為核心，合理構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)體系。以紅海灘大街商業(yè)景觀廊帶為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，依托湖畔花園和書香晟苑臨街商網(wǎng)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局，打造以健身、影院、餐飲為主體的文化休閑區(qū)；依托現(xiàn)有商業(yè)區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的商業(yè)連鎖商城和大型CBD綜合體，形成集游憩、購(gòu)物、辦公、金融服務(wù)于一體的購(gòu)物精品區(qū)；依托盤錦西湖風(fēng)景度假區(qū)、紫瀾門假日溫泉酒店、隆恒溫泉第一城等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，形成會(huì)議會(huì)展、溫泉洗浴、休閑娛樂為特色的溫泉商務(wù)區(qū)。依托旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大力實(shí)施“后備箱經(jīng)濟(jì)”，在縣城和新興鎮(zhèn)兩處高速公路出口，規(guī)劃建設(shè)大米、螃蟹等特色農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)銷售基地，采取多種促銷手段，讓廣大游客滿載而歸。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，完善以新型農(nóng)家店、連鎖店、加盟店、配送中心為主體的新型農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

（十六）依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣建設(shè)新元素

持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田。大力推進(jìn)水田整地、水稻育苗、水稻插秧、水稻植保、水稻收獲全程機(jī)械化，優(yōu)化水稻品種，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性。到2020年，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在76萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在53萬噸以上，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家級(jí)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣行列。強(qiáng)化質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和省級(jí)食品安全放心縣。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造增效工程建設(shè)，新增農(nóng)田有效灌溉面積3萬畝、高效節(jié)水灌溉面積10萬畝。加強(qiáng)治澇工程建設(shè)，徹底解決西部自排區(qū)多雨年份受海潮頂托自排困難、農(nóng)田受澇害問題。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，規(guī)范水利專項(xiàng)資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)水利管理制度建設(shè)，通過嚴(yán)格定崗定編、規(guī)范財(cái)政供養(yǎng)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛抗旱、水政監(jiān)察、水資源管理等水利公益性職能。

積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)以資本運(yùn)營(yíng)和優(yōu)勢(shì)品牌為紐帶，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立股份合作等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)輻射能力，帶動(dòng)農(nóng)戶大幅度增收。集中發(fā)揮產(chǎn)品“地理標(biāo)志”優(yōu)勢(shì)，積極打造“堿地系列”“兩和水系列”“葦塘系列”“鴨品系列”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大對(duì)品牌的宣傳、包裝，促進(jìn)品牌向名牌轉(zhuǎn)化，探索建立農(nóng)產(chǎn)品直銷體系。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織分別達(dá)到230家和680家。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。做足“水”字文章，充分利用稻田、濕地資源，探索發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。重點(diǎn)促進(jìn)泥鰍魚養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批示范基地，扶持培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，逐步形成集苗種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、精深加工、出口創(chuàng)匯一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局?！笆濉逼陂g，進(jìn)入全省“一縣一業(yè)”示范縣行列。加大高新技術(shù)研發(fā)力度，積極建設(shè)國(guó)家河蟹遺傳育種中心和國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，為繼續(xù)實(shí)施“大養(yǎng)蟹、養(yǎng)大蟹”工程提供技術(shù)支撐。利用光合互補(bǔ)項(xiàng)目，建設(shè)集發(fā)電、棚菜種植、旅游觀光于一體的新型設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)唐家、清水、榆樹等鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)盤錦六和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展種禽培育、飼料加工、食品加工、鴨絨加工、服裝制造、畜禽類制藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造成東北地區(qū)最大的鴨業(yè)集散地。

五、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)實(shí)現(xiàn)融合一體化發(fā)展的全新活力

（十七）大力推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步加快完善淘寶特色中國(guó)大洼館建設(shè)，積極扶持中國(guó)北方電商城、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶總部基地等企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)自主建設(shè)，整合域內(nèi)交通物流平臺(tái)，通過線上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和線下交通網(wǎng)絡(luò)互通，實(shí)現(xiàn)線上并網(wǎng)共享，線下運(yùn)輸互聯(lián)。繼續(xù)發(fā)展以趙圈河鎮(zhèn)、唐家鎮(zhèn)北窯村為代表的“淘寶鎮(zhèn)”、“淘寶村”，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極探索與更多國(guó)內(nèi)知名購(gòu)物網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)商城的深度合作，培育一批電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)和個(gè)體網(wǎng)商，促進(jìn)企業(yè)電商健康有序發(fā)展。引導(dǎo)更廣泛的消費(fèi)者參與網(wǎng)購(gòu)，引領(lǐng)和帶動(dòng)電商產(chǎn)業(yè)和其他新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全力打造遼寧乃至東北電子商務(wù)第一縣。

（十八）探索創(chuàng)新認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式。重點(diǎn)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司深化開展全國(guó)首家“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”O(jiān)TO營(yíng)銷模式和專業(yè)化、集約化新型經(jīng)營(yíng)模式。建立網(wǎng)上信用評(píng)價(jià)體系和優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制，優(yōu)化認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。積極探索“認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步完善專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系，吸引沈陽、北京等更多周邊大中城市的居民來洼休閑度假、體驗(yàn)生活。

（十九）積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策》、《大洼縣促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃(2014—2018年)》以及《大洼縣全民創(chuàng)業(yè)援助行動(dòng)三年計(jì)劃實(shí)施方案》等一系列鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)業(yè)政策。按照“創(chuàng)辦小企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的原則，以發(fā)展壯大小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)為主抓手，加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)中國(guó)北方電商城、盤錦北方紅木文化城等主導(dǎo)建設(shè)型創(chuàng)業(yè)孵化基地，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶總部基地等重點(diǎn)推動(dòng)型創(chuàng)業(yè)園區(qū)，北窯淘寶村、朝鮮族風(fēng)情園等自主發(fā)展型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。積極尋求與平安直通咨詢有限公司P2P網(wǎng)貸平臺(tái)“安普惠”等企業(yè)合作，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)信用平臺(tái)，為小微企業(yè)融資提供全周期保姆式融資服務(wù)綠色通道。整合各類科技資源，加大政策扶持力度，著力培育發(fā)展一批技術(shù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的小巨人企業(yè)，促進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，以縣城、田家鎮(zhèn)為主，各鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)區(qū)為補(bǔ)充，加大樓宇開發(fā)建設(shè)、改造升級(jí)和優(yōu)化提升力度，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。

（二十）注重培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。制定實(shí)施一系列有利于人才開發(fā)及利用的政策措施，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)配置人才的功能，建立較為完善的人才信息庫，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在引才、聚才方面的作用，促進(jìn)人才資源的最佳配置。 每年有重點(diǎn)地分批選拔優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才等各類人才到大專院校、科研院所學(xué)習(xí)深造，促進(jìn)知識(shí)更新，提升創(chuàng)新能力。設(shè)立優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)扶助資金，培育“創(chuàng)客”文化，主動(dòng)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，到高等院校、科研院所及經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀人才。充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)作用，培養(yǎng)和帶動(dòng)回鄉(xiāng)“創(chuàng)客”大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，孵化培育一批優(yōu)質(zhì)的小微企業(yè)。注重“工匠精神”的挖掘和培養(yǎng)，為招商入駐的重大項(xiàng)目開工建設(shè)提供技術(shù)嫻熟的人才隊(duì)伍。建立健全人才流動(dòng)，管好“入口”，暢通“出口”，實(shí)現(xiàn)人才良性循環(huán)，努力打造用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目吸引人才、用優(yōu)厚待遇留住人才、用濃厚親情感召人才的良好氛圍。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)融合一體化發(fā)展的空間布局

（二十一）把大洼全域打造成遼東灣新區(qū)高品質(zhì)的生活腹地。充分利用大洼生態(tài)環(huán)境好、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施完備、地域文化濃厚等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升規(guī)劃水平和建設(shè)質(zhì)量，突出區(qū)域特色，吸引周邊居民來洼消費(fèi)居住，提高吸納人口的能力。特別是吸引參與遼東灣新區(qū)建設(shè)的高端人才，進(jìn)入大洼不同類型的生活空間，讓他們享受高品質(zhì)的生活，扎根盤錦。

（二十二）全力建設(shè)生態(tài)宜居水城。以建設(shè)“宜居、宜商、宜業(yè)、宜游”的生態(tài)溫泉大縣城為目標(biāo)，以大洼鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)為核心，逐步將唐家鎮(zhèn)、王家鎮(zhèn)納入大縣城總體規(guī)劃布局。充分利用豐富的水資源，適時(shí)在大洼鎮(zhèn)東部建設(shè)獨(dú)具魅力的北方水城，并與疙瘩樓濕地養(yǎng)生度假區(qū)相連通，融為一體，將“水”與“城”高度融合，打造“水在城中，城在水中”的親水宜居環(huán)境，使水城成為具有較強(qiáng)吸引力的休閑商住生活區(qū)。

（二十三）積極打造功能互補(bǔ)特色城鎮(zhèn)。科學(xué)編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，以西安鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)、新立鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過集聚與規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)揮其在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的帶動(dòng)作用。集中有限資源優(yōu)先建設(shè)發(fā)展條件好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)人口、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施向其集聚，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。除縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)服務(wù)于其周圍的農(nóng)村空間，重點(diǎn)發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，探索新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)的有效模式和途徑。充分利用小城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特色，打造一批農(nóng)產(chǎn)品深加工、工藝品制造、濕地旅游、商貿(mào)物流等專業(yè)特色鎮(zhèn)，構(gòu)建小城鎮(zhèn)與中心城區(qū)主輔功能各具特色，各鎮(zhèn)之間錯(cuò)位互補(bǔ)的發(fā)展格局。到2020年，將重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、吸納就業(yè)力強(qiáng)、要素集中度高、人口規(guī)模超過2萬人的富有活力的區(qū)域核心。

（二十四）加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)村域規(guī)劃管理，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。結(jié)合水土保持等工程，保護(hù)和修復(fù)自然景觀與田園景觀。繼續(xù)開展民房及院落風(fēng)貌整治，保護(hù)和修復(fù)水塘、溝渠等鄉(xiāng)村設(shè)施，健全完善村莊亮化、鄉(xiāng)村美化、生態(tài)優(yōu)化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造一批體現(xiàn)特色農(nóng)墾文化，集景觀化、游樂化、產(chǎn)業(yè)化于一體的美麗鄉(xiāng)村。創(chuàng)新投入方式，建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會(huì)支持的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二十五）不斷完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系。充分發(fā)揮全市“雙核雙城”交通樞紐作用，科學(xué)謀劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，構(gòu)建銜接順暢、功能完善的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)市內(nèi)輕軌工程（大洼段）、盤錦疏港高速公路續(xù)建工程建設(shè)。加快促進(jìn)新榮線、田仙線提升省級(jí)干線公路進(jìn)度。在域內(nèi)宏觀路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“六縱五橫”的基礎(chǔ)上，建設(shè)平安鎮(zhèn)—榆樹鎮(zhèn)方向東西“走廊”，實(shí)現(xiàn)南部地區(qū)貫通互連，拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)遼河綠水灣—紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道的大洼旅游快速干道，實(shí)現(xiàn)景區(qū)聯(lián)動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷完善城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)，全面啟動(dòng)公交城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施長(zhǎng)途客運(yùn)站全面改造工程。規(guī)范出租車市場(chǎng)管理，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)人員管理，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理力度，合理設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，精心打造“暢、潔、綠、美、安、舒”的城鄉(xiāng)道路通行環(huán)境。

（二十六）切實(shí)改善生活配套設(shè)施。突出生態(tài)溫泉大縣城的核心地位，與遼東灣新區(qū)組團(tuán)互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)能力，形成基礎(chǔ)性、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)城市管理智能化、公共服務(wù)便捷化、社會(huì)治理精細(xì)化，加強(qiáng)中心城區(qū)與各鎮(zhèn)之間的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，促進(jìn)中心城區(qū)與各鎮(zhèn)的垂直聯(lián)系。堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上”的原則，建立健全地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展城市發(fā)展空間。大力扶持海綿城市發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范城市供排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)體系化、融合化的民生服務(wù)、企業(yè)成長(zhǎng)、城市運(yùn)行應(yīng)用體系，全面提升城市發(fā)展的統(tǒng)籌力、創(chuàng)新力、吸引力。到2017年，實(shí)現(xiàn)全域公共免費(fèi)WIFI；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理信息化、智能化。做大做強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的金融體系，助推新型城市化發(fā)展。創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)供給方式，建立國(guó)有投融資和社會(huì)資金參與的多元化城市發(fā)展投融資機(jī)制，設(shè)立城鎮(zhèn)化投資基金，著力推行政府購(gòu)買服務(wù)模式，把社會(huì)事務(wù)的運(yùn)營(yíng)更多地引入具有專業(yè)化水平的第三方機(jī)構(gòu)，變政府管理為政府服務(wù)與監(jiān)管“物業(yè)化”管理模式，打破傳統(tǒng)部門之間利益關(guān)系，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，提高監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性。

（二十七）穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。依托生態(tài)宜居水城和總部創(chuàng)意基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)實(shí)行“就地城鎮(zhèn)化”，注重新開發(fā)項(xiàng)目品質(zhì)，堅(jiān)持質(zhì)量、環(huán)境、物業(yè)與效益并重原則，打造精品住宅。實(shí)施各鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，規(guī)范物業(yè)管理。優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)為主，以住宅地產(chǎn)為輔的房地產(chǎn)業(yè)。建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)過程中的違規(guī)行為。不斷完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，提高信息透明度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

七、倡導(dǎo)生態(tài)文明，打造實(shí)現(xiàn)融合一體化發(fā)展的良好環(huán)境

（二十八）切實(shí)加強(qiáng)濕地科學(xué)保護(hù)利用

創(chuàng)建國(guó)家濕地生態(tài)示范區(qū)。開展國(guó)家蘆葦濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地及周邊農(nóng)田補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)。積極爭(zhēng)取構(gòu)建國(guó)家和省、市、縣四級(jí)資金投入新機(jī)制，支持域內(nèi)濕地生態(tài)修復(fù)，改善河流下游及海岸帶生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)文明優(yōu)先原則，制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，并嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)文明鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣行列。

保護(hù)濕地生態(tài)原貌。加強(qiáng)濕地土地資源保護(hù)，有計(jì)劃地逐步退耕還濕、還葦，嚴(yán)格控制遼河油田在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)規(guī)模及區(qū)域，強(qiáng)化落地油和輸油管線管理，防止土壤污染。加強(qiáng)濕地水禽資源保護(hù)，確定保護(hù)區(qū)核心區(qū)及潮間帶灘涂的管理權(quán)，嚴(yán)禁任何形式開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)濕地、灘涂鳥類的棲息與繁衍條件。加強(qiáng)濕地紅海灘資源保護(hù)，通過營(yíng)養(yǎng)施肥，改善堿蓬草生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)條件，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)減少人為活動(dòng)的干擾和人為工程的干擾，保護(hù)紅海灘的生態(tài)環(huán)境。

合理開發(fā)利用濕地資源。依托紅海灘、蘆葦蕩、濕地野生動(dòng)物及水產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)濕地風(fēng)光游。積極建設(shè)葦田水面育葦、水中養(yǎng)魚、水底養(yǎng)蟹、水上養(yǎng)禽的“一育三養(yǎng)”生態(tài)養(yǎng)殖與休閑觀光示范基地。充分利用濕地挺水、浮水和沉水植物有效吸收有毒物質(zhì)、農(nóng)用殺蟲劑和重金屬等功能，在濕地特殊地段，適當(dāng)開發(fā)建設(shè)濕地水質(zhì)凈化工程示范區(qū)，加快推進(jìn)省級(jí)濕地森林公園建設(shè)。

（二十九）健全完善生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制

建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度。落實(shí)主體功能區(qū)制度，劃定濕地海洋生態(tài)保護(hù)紅線，限定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間邊界和開發(fā)強(qiáng)度。到2020年，生態(tài)保護(hù)紅線面積不得低于國(guó)土面積的23%。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，建立污染源有序退出機(jī)制，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。探索編制縣級(jí)區(qū)域自然資源負(fù)債表，建立健全自然資源資產(chǎn)評(píng)估制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作。探索建立終身責(zé)任追究制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害實(shí)行終身責(zé)任追究。

健全完善生態(tài)環(huán)境服務(wù)體系。綜合推進(jìn)碧水、藍(lán)天、凈土工程，建立以資金為保障的城鄉(xiāng)污水、垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，健全以縣城污水廠為重點(diǎn)的污泥和中水資源化利用機(jī)制，建立以集中供熱、燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、揚(yáng)塵整治、綠色交通、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的環(huán)境保護(hù)管理制度，建立農(nóng)村環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制和水文管理“五大服務(wù)體系”。已建成污水處理設(shè)施的鎮(zhèn)，要探索符合本地實(shí)際的運(yùn)營(yíng)模式，確保處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行。有條件的鎮(zhèn)要建設(shè)垃圾處理設(shè)施，積極推進(jìn)垃圾焚燒。

設(shè)立生態(tài)文明保護(hù)基金。制定生態(tài)文明保護(hù)規(guī)劃，對(duì)嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)域，實(shí)行最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施；堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，開發(fā)利用收益50%以上用于生態(tài)文明保護(hù)。由縣財(cái)政出資1000萬元，設(shè)立生態(tài)文明保護(hù)基金，積極對(duì)上爭(zhēng)取國(guó)家和省、市給予適當(dāng)補(bǔ)助，促進(jìn)基金作用發(fā)揮最大化。

（三十）積極倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)生活方式

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。健全完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。全面落實(shí)有高污染項(xiàng)目不上、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不上、資源利用低且能源消耗大的項(xiàng)目不上的“三不”政策。優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展“能耗低、用水少、污染輕、效益高”的高層次、高起點(diǎn)、高技術(shù)、外向型的工業(yè)；控制、限制發(fā)展有一定污染，但經(jīng)治理能達(dá)到環(huán)境要求的項(xiàng)目；禁止發(fā)展污染嚴(yán)重、破壞自然生態(tài)的項(xiàng)目。

全面開展節(jié)能減排。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，重點(diǎn)推廣應(yīng)用綠色照明產(chǎn)品、高效電動(dòng)機(jī)、變頻調(diào)速控制、余熱余壓回收利用等節(jié)能新技術(shù)。建立節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化主要耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)中心能力建設(shè)，推動(dòng)能源管理市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能中介機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝的創(chuàng)新與推廣，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，支持企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗能、環(huán)保型裝備。

大力倡導(dǎo)低碳生活。加大低碳環(huán)保生活方式宣傳力度，每年積極組織開展全國(guó)節(jié)能周、低碳日等活動(dòng)，廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等科普知識(shí)，加快推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建及社區(qū)管理信息平臺(tái)建設(shè)。開展以“節(jié)約、節(jié)能”為主題的“綠色低碳辦公”活動(dòng)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，構(gòu)建綠色公務(wù)理念，規(guī)范個(gè)人行為，逐步提高政府采購(gòu)中綠色產(chǎn)品比例。

八、堅(jiān)持依法治縣，不斷提升社會(huì)治理水平

（三十一）加快建設(shè)法治大洼。按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，努力開創(chuàng)法治大洼建設(shè)新局面。推進(jìn)司法公開公正，進(jìn)一步完善公開機(jī)制，創(chuàng)新公開方式，暢通公開渠道，推進(jìn)審判公開、警務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)以公開促公正、樹公信。強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推進(jìn)政府法律顧問制度。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。促進(jìn)全民守法，深入開展法治宣傳教育，全面實(shí)施“七五”普法，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化。

（三十二）健全公共安全體系。深入推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，對(duì)公共視頻監(jiān)控和社會(huì)信息資源進(jìn)行大整合、大改造、大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防全覆蓋。開展常態(tài)化社會(huì)治安打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、人群、設(shè)施的管理防范，強(qiáng)化單位、村（社區(qū)）治保隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)群眾全面參與治安工作的積極性。加強(qiáng)禁毒及預(yù)防青少年犯罪工作，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。完善食品藥品行政管理體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)能力建設(shè)。完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，加大政府投入力度，開展安全生產(chǎn)示范工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)急救援建設(shè)、改善安全生產(chǎn)監(jiān)管條件等方面項(xiàng)目，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，積極預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件。

（三十三）創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制。實(shí)施重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防、預(yù)判社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，充分利用民意調(diào)查、公示、聽證等渠道廣泛聽取群眾意見，使群眾參與到重大政策、項(xiàng)目、工程的論證、決策、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，對(duì)群眾反映的共性和突出問題，妥善加以解決，獲得群眾的理解和支持。引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、公共媒體利益表達(dá)功能，暢通公眾參與渠道。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，定期帶案件、問題深入基層，針對(duì)屬地社會(huì)治理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行經(jīng)常性分析排查，完善多部門聯(lián)合接訪運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，形成社會(huì)治理合力，及時(shí)將矛盾化解在基層。改革信訪工作制度，引導(dǎo)群眾依靠法律手段解決糾紛，堅(jiān)持訴訟與信訪分離，將涉法涉訴事項(xiàng)導(dǎo)入司法渠道解決，健全司法救助、法律援助體系，在群眾中形成按法律程序能公正解決問題的理念。

九、著力保障和改善民生，努力營(yíng)造發(fā)展成果全民共享和諧氛圍

（三十四）不斷拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道。健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者1.5萬人，本地農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和被征地農(nóng)民就業(yè)率達(dá)到90%以上。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)行鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策。以增加縣城就業(yè)崗位為重點(diǎn)，逐步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主要方向，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

（三十五）健全完善社會(huì)保障體系。鞏固脫貧攻堅(jiān)工作成果，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真制定實(shí)施意見及相關(guān)配套政策，加大幫扶力度，因戶、因人施策，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，改善生活環(huán)境。堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。積極鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，完善被征地農(nóng)民剛性進(jìn)保機(jī)制，規(guī)范靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，全力幫扶低收入困難群體參保，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的工傷保險(xiǎn)制度。提升企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌運(yùn)行水平，擴(kuò)大企業(yè)年金制度覆蓋面。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng)，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，多層次提高社會(huì)保障待遇水平。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)由“制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”轉(zhuǎn)變，參保率穩(wěn)定在95%以上。建立公辦養(yǎng)老“托底”機(jī)制及“空巢老人”養(yǎng)老關(guān)懷協(xié)調(diào)機(jī)制，探索個(gè)人、家庭、社區(qū)、企業(yè)及政府等多元化互補(bǔ)互助養(yǎng)老形式，拉動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，不斷完善具有養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)、康體健身、休閑保健等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2020年，每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35張以上，實(shí)現(xiàn)全縣“五?！?、“三無”人員集中供養(yǎng)。加快推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)及農(nóng)墾危房改造，有規(guī)劃、有重點(diǎn)的實(shí)施房屋征收，繼續(xù)采取公開、公平、公正的補(bǔ)償政策，構(gòu)建多層次的住房保障體系，滿足更多中低收入家庭住房需要。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)全域農(nóng)村24小時(shí)供水，達(dá)到“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)。

（三十六）全面提升社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，整合學(xué)前教育，鞏固義務(wù)教育，普及高中階段教育，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類實(shí)施免費(fèi)職業(yè)教育，積極培育適用型人才。到2020年，中等職業(yè)教育入學(xué)率達(dá)29%。加大貧困學(xué)生救助力度，保持動(dòng)態(tài)全覆蓋。推進(jìn)健康大洼建設(shè)，切實(shí)抓好公共衛(wèi)生工作，落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全面實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)婦幼和計(jì)劃生育保健機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。到2020年，孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理率達(dá)95%以上。推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，全面落實(shí)“一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩”政策。結(jié)合全國(guó)文明城市和衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展群眾性愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，努力改變城鄉(xiāng)整體環(huán)境。大力發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程，全面完成縣級(jí)圖書館和文化館、鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站、村文化室及“農(nóng)家書屋”建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)縣級(jí)影劇院建設(shè)。繼續(xù)辦好“水鄉(xiāng)之韻”、魅力大洼”等四大文化品牌活動(dòng)，切實(shí)提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好各級(jí)各類群眾性體育活動(dòng)，承接好全省“十三運(yùn)”、紅海灘國(guó)際馬拉松比賽等重大賽事在盤錦舉辦時(shí)期各項(xiàng)工作，舉辦好全縣第二十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大體育后備人才培養(yǎng)力度，完善城市主體功能，加快“一場(chǎng)三館一中心”建設(shè)。妥善解決人口老齡化問題。加快提高社會(huì)服務(wù)能力，切實(shí)解決困難群體、優(yōu)撫群體、“三孤”特殊群體的實(shí)際困難。積極維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，確保男女兩性平等分享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。以加強(qiáng)青少年思想道德教育為核心，扎實(shí)開展關(guān)心下一代工作。全面加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境。深入貫徹全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)。大力實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)質(zhì)量工作與縣域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，質(zhì)量安全保障體系更加完善，質(zhì)量總體水平位居全市前列。健全氣象、地質(zhì)、生物等自然災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急體系。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)和教育宣傳，抓好“雙擁”共建，實(shí)現(xiàn)軍民 融合發(fā)展。民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)等各項(xiàng)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

新的形勢(shì)蘊(yùn)含新的機(jī)遇，新的目標(biāo)激發(fā)新的動(dòng)力?！笆濉币?guī)劃是大洼全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、構(gòu)建和諧幸福新大洼進(jìn)程中的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，勵(lì)志圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃宏偉目標(biāo)而努力奮斗！