——2015年1月16日在大洼縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上

大洼縣發(fā)展和改革局局長  王海龍

各位代表：

我受縣人民政府的委托，向大會報告全縣2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年計劃草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2014年計劃執(zhí)行情況

今年以來，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和發(fā)展環(huán)境，全縣上下在縣委的堅強領導下，在縣人大的依法監(jiān)督下，緊緊圍繞建設“中國五個大縣”的發(fā)展思路和奮斗目標，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，突出工作重點，加大招商引資，狠抓項目建設，培育主導產(chǎn)業(yè)，增強綜合實力，改善社會民生，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。全年主要經(jīng)濟指標和項目建設完成情況如下：

——地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)252億元，增長10%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)62億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)140億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)50億元，三次產(chǎn)業(yè)結構比達到25:55:20；

——公共財政預算收入實現(xiàn)23.8億元，增長1.9%；

——固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)240.8億元，增長16.6%；

——社會消費品零售總額實現(xiàn)52.3億元，增長12%；

——農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)16200元，增長11%；

——簽約引進億元以上項目21個，新開工億元以上項目  27個，竣工億元以上項目22個。

   （一）工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，主動謀劃轉型升級。切實加強工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測，強化協(xié)調服務，確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有升。133戶規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值500億元，實現(xiàn)增加值115億元，分別增長12.3%和12.5%。石油化工、裝備制造、農(nóng)副食品、輕工建材四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值貢獻率達99.2%。華潤雪花啤酒、盤錦石油化工、旭東實業(yè)、兆龍石化等重點企業(yè)高質運行，實現(xiàn)產(chǎn)值36億元。扎實推進工業(yè)平臺建設，全力打造工業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)升級。臨港經(jīng)濟區(qū)新引進項目6個，新增規(guī)上企業(yè)4家，華農(nóng)農(nóng)機拖拉機生產(chǎn)、騰躍鋼結構等一批項目竣工投產(chǎn)；東風、新開、新立、西安四個工業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，全年預計實現(xiàn)產(chǎn)值62億元；總部基地注重開發(fā)建設和招商引資同步，已入駐企業(yè)超80家；制定出臺了一系列加快小微企業(yè)發(fā)展政策措施，新規(guī)劃了3個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、4個工業(yè)孵化園區(qū)，新立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園已有5家企業(yè)生產(chǎn)運行。

    （二）現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)影響力和豐厚度不斷增強。遼寧（大洼）專業(yè)市場集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢強勁，建筑面積60萬平方米，總投資24億元，初步形成建材、家居、糧油、水產(chǎn)、果蔬及綜合小商品六大門類的專業(yè)市場。中國北方國際黃金珠寶城、盤錦義烏國際商貿城、國家級農(nóng)產(chǎn)品交易中心等一批重大項目正在持續(xù)建設。科學謀劃高質量完成中華路西側倉儲物流集聚區(qū)規(guī)劃編制工作，起步區(qū)的基礎設施建設和招商引資工作正在同步推進。重點溫泉項目建設步伐加快，天沐國際溫泉城、隆恒溫泉第一城等新增投資7億元，白鹿溫泉、寶源溫泉度假城等項目正在積極推進。強化旅游經(jīng)濟拉動，不斷完善紅海灘國家風景廊道、疙瘩樓養(yǎng)生度假區(qū)等旅游景區(qū)、景點建設，先后舉辦了“濕地風箏風車匯”、“五月濕地紅了”等特色活動，吸引了央視《消費主張》、《舌尖上的中國》等欄目來洼錄制，接待游客830萬多人次，實現(xiàn)旅游收入82.6億元。繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟，著力打造了三百美食文化廣場、紅海灘大街餐飲夜市等4個重點街區(qū)，森禾水幕電影、汽車影院等項目投入運行，商貿企業(yè)夜間銷售額同比增長16%。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進，積極探索新的發(fā)展模式。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。切實加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，建立原產(chǎn)地追溯制度，被評為“全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣”。支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，肉鴨飼養(yǎng)量突破1.2億只，設施棚菜種植面積超11萬畝，河蟹養(yǎng)殖面積達77萬畝。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營快速推進，新增土地流轉面積10萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已達167家。深入開展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓工作，轉移就業(yè)實現(xiàn)1.2萬人次。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，與阿里巴巴合作建設了全省首家縣級特色淘寶館，擁有獨立平臺的遼寧電商大廈籌建工作正在積極推進中。

（四）宜居鄉(xiāng)村建設卓有成效，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌徹底改善。綠化、碧水、暢通、亮化、凈化、美化、全域環(huán)境治理等八大工程全面實施，植樹202.8萬株，“三旁四路”播種花種6000多公斤，治理邊溝3300多公里,新修建邊溝1387公里，建成氧化塘263個，完成土路改造砂石路184公里，黑色路面152公里，砂石路維修612公里，安裝電源路燈和太陽能路燈10157盞，清理積存垃圾23.2萬噸，安裝無害化衛(wèi)生廁所11535個。“四個一”工程成果顯著，已建設超市88個、浴池44個、衛(wèi)生所107個、燃氣站9座。田家鎮(zhèn)大堡子村、唐家鎮(zhèn)白家村等全國美麗鄉(xiāng)村試點創(chuàng)建工程全面結束，全省宜居鄉(xiāng)村建設工作現(xiàn)場會在我縣成功召開。

（五）大縣城建設步伐加快，管理水平顯著提升。狠抓縣城基礎設施和公共設施建設，大力實施道路改造、市政排水、園林綠化等七大工程，持續(xù)推進縣城擴容。中心路、紅海灘大街、嵩山路等重點基礎設施全面竣工，總投資1.5億元，東湖公園二期等重要公共設施已建成使用。清河灣小區(qū)、鑫華國際新城等重點房地產(chǎn)項目實現(xiàn)投資65.6億元，實現(xiàn)銷售額38億元。全面啟動棚戶區(qū)改造工程，消化存量房3132戶，貨幣安置169戶，超額完成全年任務。大力開展縣城環(huán)境集中整治，全面推行網(wǎng)格化管理，堅決實行門前四包責任制，縣城環(huán)境和承載能力明顯改善。

（六）民生實事全面落實，社會和諧穩(wěn)定。年初縣政府向全縣人民鄭重承諾的城市主干道增設公共停車位、加快推進大伙房水庫引水工程建設、繼續(xù)實施居民樓墻體保溫工程、進一步提升公交服務水平等10件民生實事工程全部完成；同時，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系，嚴格執(zhí)行各項制度，職工“五險”覆蓋率進一步擴大。健全完善社會救助體系，大幅度提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，月增幅額度達10%。切實加強就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在2.5%。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院改革正式啟動，全面實行藥品零差價。此外，教育、計生、科技、體育、文化、安全生產(chǎn)等其他各項社會事業(yè)都取得新的進展。

（七）全面深化重點領域改革，激發(fā)強勁社會發(fā)展活力。積極推進經(jīng)濟體制改革，全面落實國務院支持東北振興若干重大政策的意見精神，制定出臺109項工作舉措，主動對上爭取政策支持。扎實推進行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、縮減審批時限，共確認非行政審批項目2332項。全面推進機關管理制度改革，開展了提高機關工作效率專項行動，建立了工作指南、工作制度、工作流程圖等制度，服務水平和效率明顯提升。全力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，制定了《大洼縣關于加快國有農(nóng)場經(jīng)營管理體制改革（試點）工作實施方案》，將王家農(nóng)場作為試點單位推進國有農(nóng)場改革，探索國有農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營之路。著力推進國有農(nóng)場資源管理，開展了新興鎮(zhèn)、田家鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)《國有農(nóng)場資源管理系統(tǒng)軟件》工作試點，國有農(nóng)場資源管理工作步入新階段。

在總結取得成績的同時，我們也清醒地看到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟運行下行壓力加大。國際經(jīng)濟環(huán)境依然復雜多變，全球經(jīng)濟仍將處于深度結構調整之中，國內宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)趨緊，經(jīng)濟增長動力不足，我縣經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊，增長速度明顯放緩；二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨瓶頸制約。全縣規(guī)模以上企業(yè)中涉油企業(yè)占比30%，石化產(chǎn)品受國際原油市場萎靡影響，大多數(shù)企業(yè)利潤下降，增產(chǎn)不增收。同時，受即將實施的《新環(huán)保法》制約，轉型升級迫在眉睫；三是重大支撐項目偏少。目前全縣在建億元以上89個重點項目中，5億元以上項目總計30個，其中10億元以上項目15個，僅占全部在建項目的16.9%，且項目的輻射牽動力不強；四是要素保障制約仍較為突出。全縣共有20個重大項目受土地、資金、手續(xù)、房屋征收等要素制約所限，占全部在建項目的比重已達22.5%。以上等這些問題需要引起重視，采取有力措施，認真加以解決?！　?/span>

二、2015年計劃草案安排意見

2015年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：

以黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，貫徹落實中央、省、市的各項決策部署和縣委九屆三次黨代會精神，以建設“中國五個大縣”為發(fā)展思路和奮斗目標，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學編制“十三五”規(guī)劃綱要，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，突出工作重點，狠抓招商引資和項目建設，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，建設生態(tài)富庶美麗幸福新大洼。

2015年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

    ——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上；

——公共財政預算收入增長5%以上；

——固定資產(chǎn)投資增長9%以上；

——社會消費品零售總額增長13%以上；

——農(nóng)民人均純收入增長11%以上；

——簽約引進億元以上項目30個，新開工億元以上項目  28個，竣工億元以上項目25個。

為實現(xiàn)上述目標，要著力做好以下工作：

（一）全力推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展

    指導各鎮(zhèn)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要科學定位，做好發(fā)展規(guī)劃，認真研究本區(qū)域的特點，圍繞做大經(jīng)濟總量，增強財政實力，增加農(nóng)民收入，切實抓好鎮(zhèn)域經(jīng)濟規(guī)劃的編制、實施和管理工作。

幫助各鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。依據(jù)各鎮(zhèn)、各村資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，確立主導產(chǎn)業(yè)項目，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，通過提升區(qū)域特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

    加快中心鎮(zhèn)建設。堅持“一鎮(zhèn)一中心、一路一特色”的原則，加快推進鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和中心示范路規(guī)劃，不斷增強鎮(zhèn)區(qū)整體功能，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合承載能力。

 （二）努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新突破              

進一步加快臨港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。圍繞海工及石化裝備制造、醫(yī)療器械及用品制造、臨港物流等產(chǎn)業(yè)，形成招商引資和項目建設的強大態(tài)勢。加快中小企業(yè)園區(qū)的建設步伐，大力推進各鎮(zhèn)工業(yè)向臨港經(jīng)濟區(qū)集中轉移。

切實抓好工業(yè)園區(qū)建設。重點發(fā)展四個特色工業(yè)園、田家總部基地、新立中小企業(yè)園區(qū)等工業(yè)平臺，堅持招商引資和項目建設齊頭并進，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位，明晰產(chǎn)業(yè)方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，打造具有鮮明特色、集群效應突出的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

做強做大存量企業(yè)。積極促進石化企業(yè)轉型升級，以高軟化點瀝青項目為基礎，瞄準碳纖維方向，通過轉型升級建設石化換代產(chǎn)業(yè)集群。重點加強對華潤雪花、山水水泥等存量企業(yè)的扶持力度，進一步整合資源，通過企業(yè)并購、技術改造、內聯(lián)擴張等方式，促進企業(yè)改造升級。

    大力提高工業(yè)經(jīng)濟運行質量。密切關注運行態(tài)勢，加強調度分析，強化運行指導,著力破解企業(yè)發(fā)展遇到的各種瓶頸問題。

（三）全面提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平

精心培育專業(yè)市場。全面提高中國食品城、匯美建材等運營企業(yè)運行質量，進一步擴大中國食品城果蔬批發(fā)市場的帶動力和影響力。加快中國北方國際黃金珠寶城、盤錦義烏國際商貿城、國家級農(nóng)產(chǎn)品交易中心等項目建設進程，確保早落地、早建成、早達效。積極推進中華路西側倉儲物流集聚區(qū)基礎設施建設，加大招商力度，做好協(xié)調服務，為專業(yè)市場集聚區(qū)提供配套服務和有益補充。

進一步夯實旅游度假產(chǎn)業(yè)。加快紅海灘濕地旅游度假區(qū)建設發(fā)展，推進紅海灘國家風景廊道續(xù)建工程等重點項目建設，做好景區(qū)項目包裝，策劃旅游衍生項目，提升紅海灘濕地旅游的影響力和豐厚度。做好疙瘩樓濕地溫泉養(yǎng)生度假區(qū)、王家七彩莊園、西安“河吧”等景區(qū)、景點提升改造，開發(fā)旅游特色產(chǎn)品，擴張產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動消費增長。

全面推動溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持紫瀾門假日溫泉酒店、東湖溫泉賓館等企業(yè)發(fā)展，打造溫泉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。推進天沐溫泉城、隆恒溫泉第一城等以溫泉療養(yǎng)、商務休閑為重點的溫泉項目建設，盡早投入運行。加快寶源溫泉度假城等重點項目建設，確保開工建設。

大力發(fā)展夜經(jīng)濟。進一步提升紅海灘大街餐飲夜市等服務設施和接待功能，積極舉辦特色活動，擴大媒體宣傳和社會影響，推動夜經(jīng)濟全面提速。

（四）扎實推進大縣城建設

扎實推進棚戶區(qū)改造工程。嚴格按照《大洼縣棚戶區(qū)改造實施方案》的要求，加快推進9個社區(qū)13個地塊的棚戶區(qū)改造進程，積極爭取國家開發(fā)銀行等貸款支持，著重解決棚改資金問題，科學制定房屋征收方案，健全完善相關制度措施，切實推進房屋征收工作取得新進展，要嚴厲懲處違法亂建，擴大宣傳影響，全力做好違法建筑的拆除工作。

加強縣城環(huán)境綜合整治與監(jiān)督管理。堅持教育與處罰并行，嚴格落實門前四包責任制，進一步深化網(wǎng)格化管理，推進城市管理向細節(jié)和末梢延伸，做到日常管理無禁區(qū)。

 （五）積極促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

強化農(nóng)業(yè)基礎地位。全力打造品牌農(nóng)業(yè)，大力推進水稻生產(chǎn)全程機械化，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測監(jiān)管體系建設，注重發(fā)揮產(chǎn)品地理標志優(yōu)勢，擴大品牌宣傳與影響力。

依法實施土地流轉。貫徹落實中央《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神，規(guī)范土地經(jīng)營權流轉，培育壯大家庭農(nóng)場，適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。

重點打造“一縣一業(yè)”。以宏晟水產(chǎn)為牽動，加快泥鰍魚養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，全面落實各項優(yōu)惠政策，形成標準化養(yǎng)殖、精深加工、出口創(chuàng)匯等一條龍產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。同時，抓好河蟹、肉鴨養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。樹立堿地柿子、榆樹草莓、北窯葡萄等縣域重點品牌，大力引進推廣新品種和新技術。

大力發(fā)展電子商務。加快推進淘寶網(wǎng)特色中國大洼館建設，扶持盤錦中國食品城等龍頭企業(yè)電子商務平臺自主建設，發(fā)展以趙圈河鎮(zhèn)、北窯村為典型的“淘寶鎮(zhèn)”、“淘寶村”。

 （六）深化宜居鄉(xiāng)村建設

    鞏固宜居鄉(xiāng)村建設成果。切實加強日常維護監(jiān)管，完善日常維護制度，強化督查， 建立健全長效機制，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

制定宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃方案。對工作要求和標準進行細化，統(tǒng)一規(guī)劃各村建設風格和色調，因地制宜的建設。推進北窯村5S試點村掛牌管理，并逐步將5S環(huán)境現(xiàn)場管理融入到宜居鄉(xiāng)村建設和管理中來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)精細化管理。

發(fā)展庭院經(jīng)濟和認養(yǎng)農(nóng)業(yè)。制定工作方案和實施細則，滿足城市居民休閑和吃上放心食品的需要，促進農(nóng)民增收。  

   （七）切實保障和改善民生

堅持以人為本，努力辦好民生實事和民心工程，推進社會各項事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，整合教學資源，改善辦學條件。積極做好社會保障工作，進一步提高社會保險覆蓋率，拓寬社會救助覆蓋面。加強就業(yè)培訓，建立新型就業(yè)機制。統(tǒng)籌推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務均等化，提高公共醫(yī)療服務水平。健全完善公共文化服務體系，加快文化事業(yè)發(fā)展。加強人口管理，提高人口素質，優(yōu)化人口結構。扎實做好科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、交通運輸、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、體育事業(yè)等社會各項工作，全力提升民生福祉。

（八）加速推進各領域改革

全力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。深化以王家農(nóng)場為試點的國有農(nóng)場經(jīng)營體制改革，強化國有農(nóng)場市場主體地位，建立新的經(jīng)營機制、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

深入推進法制改革。貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神，堅持在黨的領導下依法行政，全面推行行政執(zhí)法責任制。

加快推進經(jīng)濟體制改革。認真研究國務院支持東北振興若干重大政策的意見精神，積極包裝儲備項目，主動承接上級政策支持。

持續(xù)推進機關管理制度改革。繼續(xù)開展提高機關工作效率專項行動，進一步提升服務效率。

積極推動行政審批改革。加快供水、供熱等公用事業(yè)改革步伐，推進公共資源配置市場化。

各位代表，2015年是全面實施“十二五”規(guī)劃綱要的收官之年，也是全力建設“中國五個大縣”的攻堅之年，責任重大，任務艱巨。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監(jiān)督下，搶抓機遇，堅定信心，攻堅克難，埋頭苦干，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻！